課題組

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

加強(qiáng)黨的建設(shè) 全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
——中共鞍山市委以黨建推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考

課題組

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

以黨的建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，有效發(fā)揮黨組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的功能作用的重要舉措。近年來(lái)，中共鞍山市委按照建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，著力在轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，創(chuàng)新以黨組織為核心的社會(huì)管理體制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高黨組織服務(wù)群眾工作能力等方面進(jìn)行積極探索，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)與社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合具有重要的啟示意義。

鞍山市委；黨的建設(shè)；社會(huì)管理創(chuàng)新；服務(wù)群眾

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。近年來(lái)，中共鞍山市委按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的同時(shí)，著力在轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，創(chuàng)新以黨組織為核心的社會(huì)管理體制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高服務(wù)群眾工作能力等方面進(jìn)行積極探索，逐步形成了以黨的建設(shè)全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新格局。

一、以轉(zhuǎn)變思想觀念為切入點(diǎn)，對(duì)黨組織社會(huì)管理職能作出新定位

以黨的建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先是一個(gè)理念更新、觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，鞍山市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“圍繞一個(gè)核心、加速兩個(gè)融入、推進(jìn)三大任務(wù)”的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的跨越，綜合實(shí)力在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排名由第44位上升到第30位。在鞍山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)活力明顯增強(qiáng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量出現(xiàn)，社會(huì)流動(dòng)人口急速增長(zhǎng)等問(wèn)題，特別是隨著改革的深化和企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、城市公共服務(wù)管理等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾也明顯增多，歷史遺留問(wèn)題與改革發(fā)展中的問(wèn)題交織在一起，社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、敏感性、對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，對(duì)鞍山的社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新提出了新要求。

面對(duì)新課題、新挑戰(zhàn)，中共鞍山市委清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性，明確提出了“把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理置于更加突出的位置，作為第一責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)管理取得長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要求，首先是轉(zhuǎn)變觀念問(wèn)題。據(jù)此，鞍山市委在探索社會(huì)管理創(chuàng)新工作過(guò)程中，突出強(qiáng)調(diào)了由經(jīng)濟(jì)型黨委、政府向經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)型黨委、政府轉(zhuǎn)變，把工作重心更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)管理與服務(wù)的理念。具體地講，就是要實(shí)現(xiàn)黨的工作的“五個(gè)延伸”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”?！拔鍌€(gè)延伸”即，一是推進(jìn)各級(jí)黨政組織由單一經(jīng)濟(jì)型向經(jīng)濟(jì)社會(huì)型延伸；二是由只重效率向更加注重公平延伸；三是黨的組織由“斷檔”、“缺位”向周延覆蓋延伸；四是黨的群眾工作由事后處理向事前管理延伸；五是黨的社會(huì)管理工作由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)延伸。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即，一是樹(shù)立正確的維穩(wěn)觀，實(shí)現(xiàn)從“維穩(wěn)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“維穩(wěn)必須維權(quán)、維權(quán)才能維穩(wěn)”的理念，使群眾的合法訴求很好地得到解決，徹底從“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈中脫身；二是建立從源頭化解的維穩(wěn)模式，實(shí)現(xiàn)從“事中處置，事后維穩(wěn)”向“事前預(yù)防和解決”轉(zhuǎn)變；三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)從“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的個(gè)案處理向主動(dòng)化解同類(lèi)問(wèn)題的制度化解決轉(zhuǎn)變，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使解決社會(huì)矛盾制度化、常態(tài)化。

黨的工作觀念的轉(zhuǎn)變必須以黨組織職能定位為依托。鞍山市委堅(jiān)持把轉(zhuǎn)換社會(huì)管理職能作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要前提，對(duì)各級(jí)黨組織的職能作了重新定位：一是社區(qū)（村）黨組織主要負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)，受理解決群眾以家庭為核心的利益訴求，“一站式”為群眾提供現(xiàn)代化、信息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的便民利民服務(wù)，并向上級(jí)黨委政府反映群眾需要解決的問(wèn)題。二是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委不再履行經(jīng)濟(jì)職能，主要負(fù)責(zé)社會(huì)組織的管理和服務(wù)，解決社會(huì)組織發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，受理和解決群眾以單位為核心的權(quán)益訴求，受理和解決社區(qū)反映的群眾訴求。如立山區(qū)委在街道社區(qū)社會(huì)管理職責(zé)設(shè)置上進(jìn)行了試點(diǎn)，將街道原來(lái)的20多個(gè)部門(mén)整合為黨群工作部，行政管理辦、社會(huì)管理綜合部和綜治辦四個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)，確定了街道社會(huì)管理28項(xiàng)具體工作，社區(qū)社會(huì)服務(wù)8項(xiàng)職責(zé)。三是縣（市）區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)社會(huì)管理，受理和解決以社會(huì)為核心的發(fā)展訴求。把市直部門(mén)社會(huì)管理權(quán)限下放到城區(qū)，實(shí)施重心下移，不斷強(qiáng)化縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)管理服務(wù)職能，把與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖、房屋維修、街巷路養(yǎng)護(hù)等社會(huì)服務(wù)職能交由基層負(fù)責(zé)，讓大量民生訴求在基層得到解決，推動(dòng)各級(jí)黨委政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變。四是市級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)和管理，重點(diǎn)推進(jìn)事關(guān)全市人民福祉的社會(huì)事業(yè)、社會(huì)福利、民生工程。特別是要著力規(guī)范行政作為，制定社會(huì)法規(guī)、社會(huì)政策，設(shè)計(jì)搭建渠道平臺(tái)，掌握形勢(shì)走向，致力于對(duì)全市城鄉(xiāng)群眾知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)、監(jiān)督權(quán)、居住權(quán)等權(quán)利的維護(hù)保障，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的大小環(huán)境。

通過(guò)更新理念、轉(zhuǎn)變觀念，并對(duì)各級(jí)黨組織的社會(huì)管理職能作出新的定位，鞍山市已經(jīng)逐步確立了“發(fā)展是硬道理”與“幸福是大道理”有機(jī)結(jié)合的發(fā)展理念，構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”建設(shè)格局相適應(yīng)的黨組織職能管理體系，為把改革發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)共享的成果，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的舒適感、安全感和幸福感，奠定了重要的思想和組織基礎(chǔ)。

二、以構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化體制為基礎(chǔ)，在社會(huì)管理機(jī)制上取得新突破

以黨的建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須搭建好以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織框架體系，以黨的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理制度創(chuàng)新。針對(duì)鞍山市長(zhǎng)期以來(lái)存在的社會(huì)管理體制上條塊分割、相互掣肘，缺乏專(zhuān)心、缺乏專(zhuān)責(zé)、缺乏專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，中共鞍山市委首先在推進(jìn)社會(huì)管理體制專(zhuān)業(yè)化上進(jìn)行探索，構(gòu)建了以新機(jī)構(gòu)承擔(dān)專(zhuān)業(yè)化、以社會(huì)力擴(kuò)展專(zhuān)業(yè)化、以新人員保證專(zhuān)業(yè)化的體制格局。

以新機(jī)構(gòu)承擔(dān)專(zhuān)業(yè)化，即以黨的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理制度創(chuàng)新。在新機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的原則，于2010年12月成立了鞍山市社會(huì)管理委員會(huì)，與市委政法委合署辦公，由市委常委、政法委書(shū)記擔(dān)任社會(huì)管理委員會(huì)主任。同時(shí)，在市委組織部設(shè)立黨群工作辦公室，在市委宣傳部設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控辦公室，在市委黨校設(shè)立了社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心，形成了以黨委工作部門(mén)為主干的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。在強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分整合現(xiàn)有行政資源，建立市社會(huì)管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的跨部門(mén)的大部門(mén)管理體制。市社會(huì)管理委員會(huì)下設(shè)兩個(gè)部、五個(gè)中心、七個(gè)辦公室，市委、市政府所屬的42個(gè)工作部門(mén)成為社會(huì)管理委員會(huì)成員單位。下設(shè)的兩個(gè)部是：以信訪局為載體的群眾訴求工作部和以市監(jiān)察局為依托的群眾利益訴求督查部。五個(gè)中心是：社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心、群眾訴求中心、矛盾糾紛排查調(diào)處指導(dǎo)中心、社會(huì)管理數(shù)據(jù)信息中心、法律援助中心。七個(gè)辦公室是：綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室、黨群工作辦公室、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控辦公室、社會(huì)建設(shè)辦公室、政策法規(guī)辦公室和群眾利益訴求應(yīng)訴辦公室、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織管理辦公室。在縱向社會(huì)管理體系上，各縣（市）區(qū)成立以黨委為核心的社會(huì)管理服務(wù)委員會(huì)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立以黨委社會(huì)管理服務(wù)辦公室，社區(qū)（村）成立以基層黨組織為核心的群眾利益訴求和社會(huì)服務(wù)工作站，逐步形成了橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體系。

以社會(huì)力擴(kuò)展專(zhuān)業(yè)化，即以新社會(huì)組織建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理制度創(chuàng)新。在創(chuàng)新社會(huì)合力機(jī)制上，鞍山市委要求全市各條戰(zhàn)線的主要工作部門(mén)都要設(shè)立群眾工作或社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，把各職能部門(mén)的工作都立足于服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的根基之上。同時(shí)，要把社會(huì)組織當(dāng)做社會(huì)管理的新血液、生力軍，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)民生的團(tuán)體、協(xié)會(huì)、中介、志愿者等社會(huì)組織、社會(huì)群體，引導(dǎo)社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮作用。目前，全市參與社會(huì)管理的各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織已達(dá)973個(gè)，其中社區(qū)志愿者組織343個(gè)，擁有注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)16.2萬(wàn)人。在推動(dòng)新社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中，鞍山市委明確提出，必須加強(qiáng)基層黨組織與各類(lèi)社會(huì)組織的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)基層社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞加強(qiáng)社會(huì)組織管理開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，幫助社會(huì)組織解決各種實(shí)際問(wèn)題，與社會(huì)組織協(xié)同發(fā)揮作用，構(gòu)建以基層黨組織為核心的社會(huì)管理基層網(wǎng)絡(luò)體系。

以新人員保證專(zhuān)業(yè)化，即以充實(shí)優(yōu)秀黨務(wù)干部推動(dòng)社會(huì)管理制度創(chuàng)新。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)管理體制，德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍是關(guān)鍵。按照市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理的要求，各級(jí)黨委選拔了一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于做群眾工作的黨員充實(shí)到社會(huì)管理工作部門(mén)，充當(dāng)中堅(jiān)骨干力量。同時(shí)在市委黨校開(kāi)設(shè)社會(huì)管理班，將社會(huì)管理納入黨校主體課程，有計(jì)劃的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)一批社會(huì)管理干部，提高基層黨員干部的社會(huì)管理能力。鞍山市委還準(zhǔn)備在優(yōu)秀“村官”、“鎮(zhèn)官”及大學(xué)畢業(yè)生中挑選一批有志于社會(huì)工作的黨員，進(jìn)入社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層工作力量，為社會(huì)管理專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提供人力資源保障。

三、以基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程

以黨的建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層。基層黨組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的政治核心作用，堅(jiān)持以黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋，以基層黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，是鞍山市委以黨建推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重心所在。

實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋”，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式。隨著近年來(lái)鞍山市新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展，鞍山市委明確提出基層黨的建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋”為目標(biāo)的要求，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，引導(dǎo)“兩新”組織健康發(fā)展。在非公有制企業(yè)，采取“工會(huì)先行、黨組織跟進(jìn)”，以工建促黨建、黨建帶工建的方式，實(shí)行向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員等方法，堅(jiān)持“邊組建，邊規(guī)范”的原則，逐步改變了黨建工作在非公有制企業(yè)的被動(dòng)局面，取得了非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)54%、規(guī)模型以上非公有制企業(yè)黨組織動(dòng)態(tài)組建率100%的成果，有效提升了全市非公有制企業(yè)黨建工作整體水平。在新社會(huì)組織中，積極探索區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)聯(lián)建等多種方式，加大在社會(huì)團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)中建立黨組織的步伐，新社會(huì)組織中黨組織的覆蓋率也由過(guò)去的15%上升到2010年底的35%。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織新的發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨組織、行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織、合作經(jīng)濟(jì)組織黨組織、龍頭企業(yè)黨組織、示范服務(wù)基地黨組織建設(shè)，探索 “支部＋合作社”、“支部＋協(xié)會(huì)”等新型黨組織模式，實(shí)現(xiàn)基層黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中的全面覆蓋。

推動(dòng)“全面建設(shè)”，創(chuàng)新基層黨建工作新格局。伴隨鞍山市城市化進(jìn)程加速和城市管理重心向基層下移，城市社區(qū)的人口急劇膨脹，社區(qū)內(nèi)黨的組織日漸增多，黨員數(shù)量快速增長(zhǎng)，社區(qū)黨組織建設(shè)面臨的任務(wù)日益繁重。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，鞍山市探索了把社區(qū)傳統(tǒng)的黨員管理方式與新型的黨員管理方式進(jìn)行整合的方法，理順關(guān)系，形成分類(lèi)分層管理的新格局。具體做法是依托具有一定規(guī)模、發(fā)展比較穩(wěn)定的社區(qū)組織，采取單建、聯(lián)建等方式，組建社會(huì)服務(wù)型、維護(hù)穩(wěn)定型、文明建設(shè)型、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)型等各種具有相應(yīng)功能類(lèi)型的黨支部，如“園區(qū)支部”、“商貿(mào)市場(chǎng)支部”、“夕陽(yáng)紅黨支部”等，形成以分類(lèi)分層為主要特征的社區(qū)黨員教育管理機(jī)制，找準(zhǔn)基層黨組織聯(lián)系黨員和群眾的結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨員分類(lèi)管理的新格局。在此基礎(chǔ)上，許多地方還探索建立了區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)黨組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、街道黨委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域性大黨建格局，理順社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨組織的關(guān)系，形成事情共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動(dòng)共辦的共駐共建體制格局。

促進(jìn)“全面提升”，發(fā)揮基層黨組織功能作用。有效發(fā)揮黨的基層組織在社會(huì)管理中的功能作用，是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的著力點(diǎn)。鞍山市委明確提出，基層黨組織必須以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新基層黨組織工作思路、工作內(nèi)容、工作方式，提高城鄉(xiāng)基層黨組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、排憂解難的能力水平，促進(jìn)基層黨建整體功能 “全面提升”。根據(jù)這個(gè)要求，全市基層黨組織以“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展了“弘揚(yáng)雷鋒精神，爭(zhēng)當(dāng)振興先鋒”、“向郭明義同志學(xué)習(xí)”、“共產(chǎn)黨員工程”、“黨員干部走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)”、“共產(chǎn)黨員溫暖工程”等活動(dòng)。許多基層黨組織結(jié)合自身實(shí)際，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中開(kāi)展了各具特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供載體。如窗口單位的黨組織開(kāi)展了創(chuàng)建群眾滿意窗口和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、黨員公開(kāi)承諾和掛牌上崗等活動(dòng)，促進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了基層黨組織在群眾中的凝聚力、影響力。

四、以服務(wù)人民群眾為核心，構(gòu)建基層黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制

以黨的建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是以服務(wù)人民群眾為核心，建立基層黨組織服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。鞍山市的實(shí)踐表明，社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)是在服務(wù)群眾的地方創(chuàng)新，在社會(huì)管理的難點(diǎn)方面創(chuàng)新。必須從“群眾有所呼、黨委政府有所應(yīng)”這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，按照?qǐng)?zhí)政為民宗旨體制化、職能化、長(zhǎng)效化的要求，把改善民生、服務(wù)群眾納入各級(jí)黨委政府日常工作，作為基層黨組織的經(jīng)常性工作來(lái)抓，切實(shí)做到群眾利益訴求“理有處說(shuō)，事有人管”。

建設(shè)服務(wù)型黨組織，完善黨員服務(wù)群眾機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型黨組織，是新形勢(shì)下基層黨組織定位的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。根據(jù)服務(wù)人民群眾的定位要求，鞍山市委提出，基層黨組織要改變傳統(tǒng)的以“做好群眾工作”為導(dǎo)向的黨建工作模式，確立以“代表群眾利益”、“服務(wù)人民群眾”為導(dǎo)向的新型工作理念，搭建基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作平臺(tái)，進(jìn)一步健全黨群聯(lián)系制度，構(gòu)建基層黨組織和黨員普遍聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)人民群眾機(jī)制，開(kāi)展體現(xiàn)人性化關(guān)懷的服務(wù)，真正形成以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾參與為動(dòng)力，以群眾評(píng)價(jià)為準(zhǔn)則的工作機(jī)制。按照這個(gè)要求，許多街道黨委推行了在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)、社情民意建言會(huì)、社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)和溫馨家園服務(wù)站等為載體的服務(wù)群眾工作機(jī)制；探索建立了黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制，建立社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍，成立黨員治安巡邏隊(duì)、黨員服務(wù)驛站，推廣黨員承諾制和黨員服務(wù)示范崗，有效發(fā)揮黨員志愿者隊(duì)伍在社區(qū)服務(wù)中的作用；一些社區(qū)還建立社區(qū)干部包片區(qū)、黨小組包樓院、黨員掛牌包戶(hù)等責(zé)任制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社會(huì)管理中的先鋒模范作用。

建立民意訴求網(wǎng)絡(luò)，完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。樹(shù)立正確的維穩(wěn)觀，實(shí)現(xiàn)從“維穩(wěn)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變，建立從源頭上化解矛盾的維穩(wěn)模式，是鞍山市委社會(huì)管理創(chuàng)新的基本理念。根據(jù)這個(gè)理念，鞍山市構(gòu)建了以黨委、政府為主導(dǎo)，各級(jí)黨組織為核心，市（縣）區(qū)兩級(jí)群眾工作機(jī)構(gòu)為龍頭，職能部門(mén)應(yīng)訴機(jī)構(gòu)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）訴求中心為紐帶，村（社區(qū)）訴求工作站為基礎(chǔ)的橫向到邊、縱向到底的應(yīng)訴工作網(wǎng)絡(luò)體系，初步做到了群眾理有處講、怨有處訴、難事有處反映、問(wèn)題有處解決，逐步形成了群眾工作從源頭做、全過(guò)程做、靠大家做的工作局面。目前，城區(qū)的35個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、240個(gè)社區(qū)（村）全部成立了群眾利益訴求應(yīng)訴辦公室。在建立應(yīng)訴機(jī)構(gòu)的同時(shí)，鞍山市還重視網(wǎng)絡(luò)的作用，建立群眾利益訴求網(wǎng)，把群眾電話訴求、網(wǎng)絡(luò)訴求、登門(mén)訴求以及信箱投訴錄入到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)受理平臺(tái)。全面收集群眾的利益訴求，并把群眾利益訴求轉(zhuǎn)遞到各級(jí)黨委政府和職能部門(mén)，及時(shí)予以解決，形成了多渠道、全天候的群眾利益訴求解決方式。鐵東區(qū)還專(zhuān)門(mén)建立了“社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)”，“96715”群眾訴求服務(wù)熱線已全面開(kāi)通，變多個(gè)電話為一個(gè)熱線，讓群眾足不出戶(hù)就能使自己的訴求得到解決。

建立社會(huì)解節(jié)組織，完善群眾利益訴求解決機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)管理，從根本上講就是要建立一套有人管事、有章理事、有人辦事的機(jī)制。為此，鞍山市委明確提出，要切實(shí)解決群眾問(wèn)題“向誰(shuí)說(shuō)、誰(shuí)來(lái)辦、怎樣辦”的問(wèn)題，工作目標(biāo)是讓全市老百姓的一切事務(wù)，時(shí)時(shí)有人管、處處有人管、事事有人管，而且一管到底，不留后遺癥?！跋蛘l(shuí)說(shuō)”就是人民群眾以家庭為核心的利益訴求向社區(qū)反映，以單位為核心的利益訴求向街道反映，以社會(huì)為核心的利益訴求向市群眾訴求中心反映?！罢l(shuí)來(lái)辦”就是按照工作流程，社區(qū)受理群眾利益訴求，交由城區(qū)辦理，城區(qū)解決不了的，由市里解決辦理。突出社區(qū)是受理主體，城區(qū)是辦理主體，市里是督辦主體?！霸趺崔k”就是按照辦理流程，由社會(huì)管理委員會(huì)的各個(gè)部門(mén)跟蹤督辦，限時(shí)辦結(jié)，對(duì)群眾利益訴求分門(mén)類(lèi)、分緩急、分大小，引進(jìn)了掛牌解決、公示解決、限期解決的機(jī)制。根據(jù)這個(gè)要求，鞍山市在社會(huì)管理委員會(huì)下設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處指導(dǎo)中心，依托縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心和村（社區(qū)）調(diào)解工作站，構(gòu)筑上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，變“各自為戰(zhàn)”為“組合聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建了“大調(diào)解”工作平臺(tái)。目前，全市城鄉(xiāng)共建立調(diào)解組織2302個(gè)，有人民調(diào)解員2萬(wàn)余名。本著“哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解組織；哪里發(fā)生糾紛，哪里就有調(diào)解工作”的原則，使物業(yè)管理、征地訴遷、醫(yī)患、勞資、環(huán)保等各種社會(huì)矛盾和糾紛及時(shí)得到化解。去年，全市共排查調(diào)節(jié)各類(lèi)糾紛2030起，調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)成率也高達(dá)98.8%。

創(chuàng)新社會(huì)管理考核方式，完善黨建工作評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，是落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升基層黨組織建設(shè)生機(jī)與活力的具體體現(xiàn)和有效手段。按照提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平、創(chuàng)新社會(huì)管理制度的要求，鞍山市委把建立黨建工作目標(biāo)考核制度作為推動(dòng)基層黨的建設(shè)的有力工具，把社會(huì)管理工作目標(biāo)納入各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，并逐步加大社會(huì)管理指標(biāo)考核權(quán)重，形成了各級(jí)黨委重社會(huì)管理、重社會(huì)建設(shè)的良好導(dǎo)向。與此同時(shí)，鞍山市還從創(chuàng)新考核方式入手，全面引入“他評(píng)”機(jī)制，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)由內(nèi)部“自評(píng)”為主向“自評(píng)”與“他評(píng)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。所謂“他評(píng)”，就是將各級(jí)黨委政府工作的評(píng)價(jià)權(quán)交給人民群眾和社會(huì)組織，把人民群眾最關(guān)心的社會(huì)公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障制度、矛盾化解體系、安全保障體系等事項(xiàng)納入民生指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，建立“你服務(wù)誰(shuí)、誰(shuí)評(píng)價(jià)你、你向誰(shuí)負(fù)責(zé)”的新機(jī)制，讓社會(huì)組織評(píng)價(jià)黨組織、人民群眾評(píng)價(jià)黨員。在開(kāi)展每個(gè)黨的基層組織聯(lián)系20個(gè)社會(huì)組織，每個(gè)黨員聯(lián)系20名群眾的服務(wù)群眾工程中，把聯(lián)系對(duì)象對(duì)黨的基層組織的評(píng)價(jià)作為對(duì)黨的基層組織和黨員考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，形成自下而上的聯(lián)動(dòng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有效推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)功能和社會(huì)組織功能的互補(bǔ)，黨組織力量與社會(huì)協(xié)同力量的互動(dòng)。

（課題組成員：張小莉、齊文學(xué)、魏子揚(yáng)、牟廣東、唐曉清）

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)

D26

A

1672－2426（2011）10－0022－04