王發(fā)龍

（浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004）

淺析日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)對(duì)外教育援助評(píng)價(jià)制度＊

王發(fā)龍

（浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004）

在提高對(duì)外援助效果這一國(guó)際潮流的推動(dòng)下，各捐贈(zèng)國(guó)越來越關(guān)注援助的有效性問題，并積極完善本國(guó)的教育援助評(píng)價(jià)制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)援助項(xiàng)目的有效監(jiān)測(cè)和評(píng)估。經(jīng)過一元化改革后的日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了評(píng)價(jià)對(duì)象和目的，導(dǎo)入了成果主義，完善了外部第三方評(píng)價(jià)，建立了一個(gè)全方位的內(nèi)外部評(píng)價(jià)體系。

日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)；教育援助；評(píng)價(jià)；援助效果

在提高對(duì)外援助效果這一國(guó)際潮流的推動(dòng)下，國(guó)際發(fā)展援助的主要捐贈(zèng)者之一 ——日本更加重視教育援助評(píng)價(jià)在教育援助項(xiàng)目管理中的作用，從評(píng)價(jià)項(xiàng)目類型、評(píng)價(jià)實(shí)施體制和評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面逐漸完善教育援助評(píng)價(jià)制度。

一、提高援助效果的國(guó)際潮流

2000年以來，在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域，為了提高官方發(fā)展援助的效果，各援助國(guó)采取不同的措施來削減受援方的交易成本，協(xié)調(diào)各種援助，采用更加高效的“發(fā)展成果管理”模式，掀起了一股提高援助效果的潮流。在2004年召開的關(guān)于發(fā)展援助成果管理的圓桌會(huì)議上，確定了發(fā)展援助成果管理的五大原則，即將以發(fā)展為目的的對(duì)話全部聚焦到成果上來；援助項(xiàng)目制定、監(jiān)控、評(píng)價(jià)圍繞成果展開；簡(jiǎn)潔明了地測(cè)定與報(bào)告實(shí)際業(yè)績(jī)和結(jié)果；成果管理要以取得成果為目標(biāo)；將與成果相關(guān)的信息用于學(xué)習(xí)和決策。［1］2005年3月，在巴黎召開了提高援助效果的高級(jí)研討會(huì)，會(huì)議通過的《巴黎宣言》在發(fā)展成果管理中心原則的基礎(chǔ)上，制定了提高援助效果的五項(xiàng)原則，即增強(qiáng)受援國(guó)自主權(quán)、提高援助雙方的一致性、增進(jìn)援助方之間的協(xié)調(diào)、績(jī)效管理和相互問責(zé)。［2］2008年9月在阿克拉舉行的第三屆援助有效性高層論壇又通過了《阿克拉行動(dòng)議程》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增進(jìn)援助有效性的重要性。［3］

在有效援助這一國(guó)際潮流的推動(dòng)下，國(guó)際發(fā)展援助相關(guān)各方對(duì)自身的教育援助理念、政策、模式等進(jìn)行了反思與調(diào)整，以期提高援助的效果。為保證發(fā)展援助得到有效的執(zhí)行，無(wú)疑需要對(duì)發(fā)展援助活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)援助效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的結(jié)果有助于決策者調(diào)整援助政策，改變今后的援助資源的使用和分配?？梢哉f，有效援助潮流使得各國(guó)際發(fā)展援助捐贈(zèng)國(guó)開始日益關(guān)注援助評(píng)價(jià)的問題。經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)的許多成員國(guó)建立了獨(dú)立的發(fā)展援助評(píng)價(jià)系統(tǒng)。例如，瑞典的援助評(píng)價(jià)工作由一個(gè)外部機(jī)構(gòu)——瑞典開發(fā)評(píng)價(jià)署負(fù)責(zé)，愛爾蘭則在外交部設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立的咨詢委員會(huì)，由后者承擔(dān)援助評(píng)價(jià)。［4］

日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（Japan International Cooperation Agency，簡(jiǎn)稱JICA）成立于2003年10月1日，2008年經(jīng)過官方發(fā)展援助執(zhí)行機(jī)構(gòu)一元化改革后，開始全面負(fù)責(zé)執(zhí)行日本國(guó)際發(fā)展援助。日本高度重視援助結(jié)果的反饋并形成了一套綜合的內(nèi)外部評(píng)價(jià)機(jī)制。經(jīng)過調(diào)整和改革，日本外務(wù)省主要負(fù)責(zé)日本對(duì)外援助政策、主題和方案評(píng)價(jià)，JICA則負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行評(píng)價(jià)，并設(shè)立了獨(dú)立的評(píng)價(jià)部門。除此之外，日本官方發(fā)展援助涉及的其余11個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)對(duì)外援助工作都有獨(dú)立的評(píng)價(jià)。除內(nèi)部評(píng)價(jià)之外，外務(wù)省還引入“外部咨詢會(huì)議”對(duì)官方發(fā)展援助進(jìn)行獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)，日本審計(jì)委員會(huì)每年則通過考察10個(gè)國(guó)家100個(gè)官方發(fā)展援助項(xiàng)目的有效性并出版審計(jì)報(bào)告，從而全面評(píng)價(jià)日本的對(duì)外援助工作。［5］

二、日本教育援助評(píng)價(jià)制度

（一）JICA教育援助評(píng)價(jià)的類型

按照評(píng)價(jià)對(duì)象來分，日本教育援助評(píng)價(jià)可以分為國(guó)家教育援助政策層面的評(píng)價(jià)、宏觀教育援助計(jì)劃層面的評(píng)價(jià)和具體教育援助項(xiàng)目層面的評(píng)價(jià)。［6］

國(guó)家教育援助政策層面的評(píng)價(jià)主要由日本外務(wù)省主導(dǎo)實(shí)施，包括對(duì)官方發(fā)展援助大綱、官方發(fā)展援助中期政策國(guó)別援助計(jì)劃、重點(diǎn)課題援助政策等的評(píng)價(jià)。宏觀教育援助計(jì)劃層面的評(píng)價(jià)是指針對(duì)多個(gè)教育援助項(xiàng)目進(jìn)行的綜合性的橫向評(píng)價(jià)，這一層面下又包括部門合作項(xiàng)目評(píng)價(jià)和課題評(píng)價(jià)兩種。與具體教育援助層面的評(píng)價(jià)相比，通過宏觀教育援助計(jì)劃層面評(píng)價(jià)獲得的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)具有較高的普遍性，可以為更高一級(jí)部門制定計(jì)劃、政策提供參考。這一層面的教育援助評(píng)價(jià)，日本外務(wù)省和JICA均有參與。具體教育援助項(xiàng)目層面的評(píng)價(jià)是指日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)以各種具體的教育援助項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行的評(píng)價(jià)，這些項(xiàng)目涵蓋了技術(shù)援助、貸款援助和無(wú)償資金援助三種類型的項(xiàng)目。

按照教育援助評(píng)價(jià)實(shí)施階段來分，可以分為實(shí)施前階段的評(píng)價(jià)（事前評(píng)價(jià)）；實(shí)施階段的評(píng)價(jià)，包括中間評(píng)價(jià)和結(jié)束時(shí)評(píng)價(jià)；實(shí)施后階段的評(píng)價(jià)，包括事后評(píng)價(jià)和事后檢驗(yàn)評(píng)價(jià)。

事前評(píng)價(jià)是日本三種主要援助項(xiàng)目類型（即技術(shù)援助、貸貸款援助和無(wú)償資金援助）都有的評(píng)價(jià)。在援助項(xiàng)目實(shí)施前，確定項(xiàng)目實(shí)施的必要性和先后順序，明確援助項(xiàng)目的內(nèi)容和預(yù)期效果，在此基礎(chǔ)上，對(duì)援助實(shí)施的實(shí)用性進(jìn)行綜合的判斷。在此階段制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)將會(huì)作為測(cè)定援助在各個(gè)階段進(jìn)展情況和效果的基準(zhǔn)。

中間評(píng)價(jià)以技術(shù)援助項(xiàng)目和日元貸款項(xiàng)目為評(píng)價(jià)對(duì)象。對(duì)前者的評(píng)價(jià)在項(xiàng)目中段進(jìn)行，而后者則是在借款合同簽訂后第五年進(jìn)行。中間評(píng)價(jià)旨在再次檢驗(yàn)項(xiàng)目的適用性，同時(shí)，分析目標(biāo)達(dá)成度、計(jì)劃實(shí)施的有利因素和不利因素及其動(dòng)向。評(píng)價(jià)結(jié)果將用于援助計(jì)劃修訂和運(yùn)行體制改善。

結(jié)束時(shí)評(píng)價(jià)主要針對(duì)技術(shù)援助項(xiàng)目。項(xiàng)目結(jié)束之前半年（小型項(xiàng)目是結(jié)束）時(shí)實(shí)施。從目標(biāo)達(dá)成度、項(xiàng)目運(yùn)行效率和可持續(xù)性等角度，綜合評(píng)價(jià)援助項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的實(shí)施狀況。

事后評(píng)價(jià)也是三種援助項(xiàng)目類型都有的評(píng)價(jià)。于項(xiàng)目結(jié)束后的第三年實(shí)施，用適用性、有效性、效率性、影響性和持續(xù)性等五個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。引入針對(duì)所有援助類型的定級(jí)制度，清晰明了地公布評(píng)價(jià)結(jié)果，與其他評(píng)價(jià)形式相比，事后評(píng)價(jià)將重點(diǎn)放在增加援助的公開性和透明度上。

事后檢驗(yàn)評(píng)價(jià)以日元貸款項(xiàng)目為評(píng)價(jià)對(duì)象，在項(xiàng)目完成后的第七年實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目的有效性、影響性和持續(xù)性進(jìn)行再次檢驗(yàn)，同時(shí)，確認(rèn)針對(duì)事后評(píng)價(jià)中提到的教訓(xùn)和建議進(jìn)行改進(jìn)的情況，為改善援助事業(yè)提出最后的建議。

（二）JICA教育援助評(píng)價(jià)的實(shí)施體制

JICA的教育援助評(píng)價(jià)實(shí)施體制，是由外部第三方援助評(píng)價(jià)委員會(huì)、評(píng)價(jià)部及援助項(xiàng)目實(shí)施部門（總部和駐外辦事處等）等構(gòu)成。

外部第三方援助評(píng)價(jià)委員會(huì)是以確保JICA援助項(xiàng)目評(píng)價(jià)的質(zhì)量和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性為目的，由援助項(xiàng)目的外部第三方人員（來自國(guó)際組織、非政府組織、新聞媒體、民間團(tuán)體等的具有援助評(píng)價(jià)方面專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者）組成，為JICA援助的評(píng)價(jià)方針、評(píng)價(jià)體制和整個(gè)評(píng)價(jià)制度提供建議。

評(píng)價(jià)部承擔(dān)實(shí)施的是屬于宏觀援助計(jì)劃層面的，要求更強(qiáng)客觀性的事后評(píng)價(jià)。除了實(shí)施具體援助項(xiàng)目層面的評(píng)價(jià)（部分具體援助項(xiàng)目層面的評(píng)價(jià)主要由援助實(shí)施部門主管，評(píng)價(jià)部提供支援）之外，提供評(píng)價(jià)方法開發(fā)和改進(jìn)方面的信息，支援和監(jiān)督其他部門進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，強(qiáng)化JICA工作人員的評(píng)價(jià)能力，促進(jìn)援助評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和公布。

援助項(xiàng)目實(shí)施部門（總部和駐外辦事處等）負(fù)責(zé)實(shí)施包含在宏觀援助計(jì)劃層面評(píng)價(jià)中的、從項(xiàng)目實(shí)施前階段到項(xiàng)目實(shí)施階段的評(píng)價(jià)。各個(gè)評(píng)價(jià)實(shí)施的主要工作崗位根據(jù)援助項(xiàng)目的形式、規(guī)模和內(nèi)容決定。在相關(guān)援助部門和駐外辦事處任命評(píng)價(jià)主任，目的是強(qiáng)化評(píng)價(jià)質(zhì)量管理和通過評(píng)價(jià)改善援助體制。

（三）JICA教育援助評(píng)價(jià)的工具

1．邏輯框架

邏輯框架①邏輯框架是為了改善“發(fā)展干預(yù)”計(jì)劃而使用的管理工具。是援助項(xiàng)目的概要表，是廣泛應(yīng)用于JICA具體援助項(xiàng)目層面評(píng)價(jià)的工具之一。一般地，將在援助項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)中運(yùn)用邏輯框架的方法稱為“邏輯框架法”。邏輯框架的一般構(gòu)成如表1所示［7］：

表1 邏輯框架的一般構(gòu)成

“邏輯模型”是將援助計(jì)劃中的“概要”部分的四種水平目的按照因果關(guān)系整理而成，也稱為“縱向邏輯”。這四種水平的目的和相應(yīng)的四個(gè)外部條件進(jìn)行邏輯組合，系統(tǒng)地回答兩個(gè)問題，即“為了什么目的實(shí)施某一援助計(jì)劃”、“達(dá)到這一目的的必要條件是什么”。根據(jù) “邏輯模型”的理論，可進(jìn)行如下邏輯推理：如果前提條件得到滿足，活動(dòng)將會(huì)實(shí)施；如果活動(dòng)實(shí)施的橫向的外部條件得到滿足，那么就可以獲得產(chǎn)出；如果具備獲得產(chǎn)出的橫向外部條件，將會(huì)實(shí)現(xiàn)援助計(jì)劃目標(biāo)；如果實(shí)現(xiàn)援助計(jì)劃目標(biāo)的橫向外部條件成熟，那么就能達(dá)成上位目標(biāo)。

當(dāng)縱向邏輯模型不能很好地評(píng)價(jià)援助項(xiàng)目的某些方面，特別是在評(píng)價(jià)適用性、影響性和持續(xù)性時(shí)，經(jīng)常采用橫向視角來把握援助環(huán)境的變化情況。橫向視角中，政策視角分析援助領(lǐng)域的優(yōu)先順序、相關(guān)政策的制定、制度上的配套狀況等；技術(shù)視角分析適用技術(shù)的引進(jìn)、確保技術(shù)人員數(shù)量和持續(xù)培養(yǎng)、相關(guān)資源器材的投入等；環(huán)境視角分析天然資源的管理、開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)、對(duì)環(huán)境的影響等；社會(huì)文化視角分析對(duì)社會(huì)的影響和滲透、對(duì)各種社會(huì)問題（男女社會(huì)性別差異、民族、宗教、貧富等）的影響、針對(duì)各個(gè)問題的援助項(xiàng)目所能產(chǎn)生的社會(huì)文化效益等；組織管理視角分析必要的組織制度體制、管理人員的保證、能力和責(zé)任等；經(jīng)濟(jì)和財(cái)政視角分析維持運(yùn)營(yíng)管理的財(cái)政保障、援助成本和收益分析等。

2．評(píng)價(jià)指標(biāo)（業(yè)績(jī)指標(biāo)）

這里所說的指標(biāo)采用的是經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)在2002年發(fā)布的《Glossary of Key Terms in E-valuation and Results Based Management》中的定義：是指為測(cè)定援助達(dá)成度、顯示合作產(chǎn)生的變化、核查援助相關(guān)各方的實(shí)績(jī)，而提供簡(jiǎn)明可信的手段的數(shù)量、質(zhì)量要素或者變量。設(shè)定指標(biāo)能夠客觀地顯示援助計(jì)劃和項(xiàng)目所取得的成果與目標(biāo)達(dá)成度，與JICA援助評(píng)價(jià)改善和提高援助透明度和公開性的目的緊密相連。

業(yè)績(jī)指標(biāo)，又稱效能指標(biāo)、效能監(jiān)控指標(biāo)，是指評(píng)價(jià)公共政策和公共事業(yè)目標(biāo)達(dá)成度的基準(zhǔn)。它貫穿從項(xiàng)目計(jì)劃階段到項(xiàng)目完成階段的整個(gè)過程，能夠有效地收集相關(guān)援助政策和援助實(shí)績(jī)的信息。這種利用業(yè)績(jī)指標(biāo)收集信息并將其有效地用于改善業(yè)務(wù)的方式，被稱為“業(yè)績(jī)測(cè)定”，并被美國(guó)等其他國(guó)家廣泛地用作一種行政管理的工具。世界銀行在1996年發(fā)行的《Performance Monitoring Indicators：A Handbook for Task Managers》中，將業(yè)績(jī)指標(biāo)定義為“測(cè)定項(xiàng)目的影響、成果、投入和產(chǎn)出，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)控項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成進(jìn)展的基準(zhǔn)?！?/p>

評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定方法因援助類型的不同而有所差別。對(duì)于技術(shù)合作項(xiàng)目，除了根據(jù)能力發(fā)展的觀點(diǎn)，對(duì)成果指標(biāo)進(jìn)行貫穿整個(gè)領(lǐng)域的總括性的類型化①包括五個(gè)類型：個(gè)人能力提高、機(jī)構(gòu)能力提高、援助受益者能力提高、地域社會(huì)能力提高、地區(qū)發(fā)展改善和問題解決。之外，會(huì)針對(duì)每個(gè)領(lǐng)域制定指標(biāo)集。關(guān)于日元貸款的業(yè)績(jī)指標(biāo)（運(yùn)營(yíng)·效果指標(biāo)），分別用運(yùn)營(yíng)指標(biāo)測(cè)定援助運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，即作為援助的成果，援助產(chǎn)出是否被恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)和使用，用效果指標(biāo)測(cè)定援助效果表現(xiàn)狀況，即援助是否給受援國(guó)和受援地區(qū)帶來實(shí)際效果。無(wú)償資金援助的評(píng)價(jià)指標(biāo)則是根據(jù)援助項(xiàng)目預(yù)期的產(chǎn)出指標(biāo)和整個(gè)援助計(jì)劃預(yù)期的成果指標(biāo)來設(shè)定。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定時(shí)要遵守三個(gè)準(zhǔn)則，即有效性（效度）、可信性（信度）和可行性（數(shù)據(jù)收集的難易程度）。

3．社會(huì)分析

社會(huì)分析是各種與援助開發(fā)政策、援助項(xiàng)目、援助計(jì)劃相關(guān)的社會(huì)側(cè)面的調(diào)查分析的總稱。世界銀行這樣定義：“社會(huì)分析是指判斷援助項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了它的社會(huì)目的，并使這樣的社會(huì)目的得以實(shí)現(xiàn)的調(diào)查分析”。［8］一般地，雖然無(wú)論援助計(jì)劃周期和援助項(xiàng)目周期的哪一階段的什么樣的社會(huì)側(cè)面都可以成為社會(huì)分析的對(duì)象，但是最重要的還是審查階段和設(shè)計(jì)階段的社會(huì)側(cè)面。發(fā)展援助評(píng)價(jià)中進(jìn)行社會(huì)分析的多集中于對(duì)外部開發(fā)介入產(chǎn)生的社會(huì)（經(jīng)濟(jì)）影響的分析上。世界銀行稱之為“貧困與社會(huì)影響分析”。

4．成本收益分析

成本收益分析是指測(cè)量和推定援助實(shí)施的成本和收益，并用貨幣價(jià)值來表示，根據(jù)兩者的對(duì)比來測(cè)算該援助項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效率的方法。主要的分析指標(biāo)有凈現(xiàn)值（Net Present Value，簡(jiǎn)稱NPV）和內(nèi)部收益率（Internal Rate of Return，簡(jiǎn)稱IRR）。凈現(xiàn)值（NPV）是指援助獲得的收益和援助產(chǎn)生的支出費(fèi)用的現(xiàn)值綜合?，F(xiàn)值是指將項(xiàng)目投資所得收益額以特定的貼現(xiàn)率（預(yù)期收益率）折算的、投資時(shí)的價(jià)值。一般認(rèn)為當(dāng)NPV大于零時(shí)，項(xiàng)目才具有投資價(jià)值。內(nèi)部收益率（IRR）：NPV的值為零時(shí)的貼現(xiàn)率，一般認(rèn)為此時(shí)可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益最大化。內(nèi)部收益率包括兩種類型：財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（Financial Internal Rate of Return，簡(jiǎn)稱FIRR）和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（Economic Internal Rate of Return，簡(jiǎn)稱EIRR）。NPV可以用以下公式表示：

當(dāng)NPV＝0時(shí)，r＝IRR，r＝貼現(xiàn)率，n＝單位時(shí)間（通常是年），CFn＝第n個(gè)單位時(shí)間的現(xiàn)金流，PVn＝第n個(gè)單位時(shí)間的現(xiàn)金流的現(xiàn)值。

從援助項(xiàng)目類型的特性來考慮，成本收益分析主要適用于日元貸款援助的評(píng)價(jià)。對(duì)于日元貸款援助評(píng)價(jià)，在進(jìn)行援助審查（事前評(píng)價(jià)）時(shí)，要核算出財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率或者經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，或者將兩者都核算出來。財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率核算的主要是收費(fèi)道路、發(fā)電廠等、有使用費(fèi)收入的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率能核算很多項(xiàng)目，但是針對(duì)教育援助等收益難于貨幣化、定量化的項(xiàng)目，核算起來比較困難。

三、對(duì)日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)教育援助評(píng)價(jià)制度的評(píng)價(jià)

在國(guó)際上提高援助效果潮流和日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)改革的背景下，日本教育援助評(píng)價(jià)制度逐步完善，并形成了自己的特色，有一定的借鑒意義。

重視外部第三方參與可以有力地促進(jìn)評(píng)價(jià)規(guī)范化，提高評(píng)價(jià)的透明度和客觀性。2000年以后，日本官方發(fā)展援助為了實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)規(guī)范化，確保評(píng)價(jià)透明和高效，開始重視外部第三者的評(píng)價(jià)?！缎鹿俜桨l(fā)展援助大綱》（2003年8月）規(guī)定，為客觀地測(cè)定、分析和判斷官方發(fā)展援助成果，必須加強(qiáng)外部第三者有識(shí)之士的評(píng)價(jià)。日本教育援助評(píng)價(jià)制度設(shè)立外部第三者評(píng)價(jià)委員會(huì)，有力地保證了JICA援助項(xiàng)目評(píng)價(jià)的質(zhì)量和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。日本的外部第三者評(píng)價(jià)委員會(huì)成員由教育援助評(píng)價(jià)專家、專業(yè)評(píng)估委員會(huì)、援助國(guó)相關(guān)教育專家組成，具有較高的專業(yè)水準(zhǔn)，為教育援助提供各種建議，同時(shí)也監(jiān)督援助的實(shí)施，在保證教育援助科學(xué)有效地實(shí)施和教育援助公開透明方面作用顯著。此外，日本還高度參與和受援國(guó)政府的聯(lián)合評(píng)價(jià)，并與其他援助國(guó)和NGO開展評(píng)價(jià)，建立起的全方位的評(píng)價(jià)體系，很值得其他援助國(guó)的效仿和學(xué)習(xí)。［5］

擴(kuò)大教育援助評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍，可以極大地提高援助管理效率。從縱向來看，日本教育援助評(píng)價(jià)貫穿針對(duì)援助事業(yè)計(jì)劃、實(shí)施、檢驗(yàn)、改進(jìn)實(shí)施四個(gè)環(huán)節(jié)中的活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的各個(gè)管理周期，有利于在項(xiàng)目開展過程中實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和完善援助計(jì)劃；從橫向來看，日本教育援助評(píng)價(jià)非常完善和豐富，從具體項(xiàng)目層面到政府援助政策層面、從單個(gè)援助類型評(píng)價(jià)到三種援助類型綜合評(píng)價(jià)、從實(shí)施部門評(píng)價(jià)到外部評(píng)價(jià)，涉及評(píng)價(jià)的各個(gè)方面。這樣不僅使被評(píng)價(jià)援助項(xiàng)目得到有效的監(jiān)控，從而有利于保障項(xiàng)目執(zhí)行順利和達(dá)成項(xiàng)目要求，而且可以增強(qiáng)國(guó)家教育援助政策的反應(yīng)速度，為國(guó)家就追加援助周期、調(diào)整援助計(jì)劃等問題提供及時(shí)有效的參考。

當(dāng)然，日本教育援助評(píng)價(jià)制度也存在一些缺陷。首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)難于量化，過多的質(zhì)性分析難以保證評(píng)價(jià)的客觀性。這一點(diǎn)也與教育援助本身的特點(diǎn)有很大關(guān)系。教育援助項(xiàng)目除一些校舍建設(shè)、教科書、教育設(shè)備器材等“硬件”援助項(xiàng)目外，其他的“軟件”援助項(xiàng)目難以像基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、減貧等領(lǐng)域的項(xiàng)目那樣設(shè)置量化指標(biāo)，也就難以進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。其次，雖然日本在進(jìn)行教育援助項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)也讓受援國(guó)人員參與其中，但是多數(shù)情況下他們并沒有參與到評(píng)價(jià)的核心工作，而是從事一些收集評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)、翻譯工作，這樣就很難將受援國(guó)人員的意見反映在評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)中。

［1］Second Roundtable on Development Results［EB／OL］．http：／／www．mfdr．org／2ndRoundtable．html．

［2］李小云，唐麗霞，武晉．國(guó)際發(fā)展援助概論［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009．

［3］David Booth．Aid effectiveness after Accra：How to reform the Paris agenda［J／OL］．ODI Briefing Papers，2008（7）．［2010-10-26］．http：／／www．odi．org．uk／resources／details．a(chǎn)sp？id＝1885＆title＝aid－effectiveness-after-accra．

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［5］黃梅波，蒙婷鳳．新世紀(jì)日本的對(duì)外援助及其管理［J］．國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2011（2）．

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［8］World Bank．Social Analysis Sourcebook：Incorporating Social Dimensions into Bank－Supported Projects［EB／OL］．［2010-09-14］．http：／／www．worldbank．org／socialanalysissourcebook／．

An Analysis of JICA’s Evaluation System of Foreign Education Aid

WANG Fa-long
（School of Teachers Education，Zhejiang Normal University，Jinhua 321004，China）

In the international trend of the foreign aid，donors pay more attention to the effectiveness of the aid and actively make their own evaluation systems perfect to effectively monitor and evaluate their aid projects．After the unitary reform，the Japan International Cooperation Agency（JICA）has enlarged the targets and objectives，imported management for development results，perfected the external evaluation and set up a three-dimensional evaluation system．

JICA；foreign education aid；evaluation；aid effectiveness

G40-058．1

A

1009-1734（2011）05-0120-05

2011-09-14

王發(fā)龍，在讀碩士研究生，從事教育援助研究。

［責(zé)任編輯 楊 敏］