孟 研，劉志洋

（1．河北大學(xué) 管理學(xué)院；2．河北金融學(xué)院 產(chǎn)學(xué)研合作處，河北 保定 071000）

城市化進(jìn)程中河北省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

孟 研1，劉志洋2＊

（1．河北大學(xué) 管理學(xué)院；2．河北金融學(xué)院 產(chǎn)學(xué)研合作處，河北 保定 071000）

伴隨城市化的深入，河北省失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題更加突出。本文分析了河北省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，指出其存在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、失地農(nóng)民再就業(yè)困難、收入水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)等主要問題，進(jìn)而提出完善河北省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的幾點(diǎn)建議。

城市化；河北省失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著河北省工業(yè)化、城市化速度的不斷加快，耕地占用規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多。20世紀(jì)90年代以來，河北省共征用土地5．3萬(wàn)公頃（不包含違法征地面積），造成失地農(nóng)民達(dá)40余萬(wàn)人。根據(jù)河北省省委、省政府2005年下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施城市化戰(zhàn)略的決定》，到2020年河北省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到57%左右，屆時(shí)還會(huì)有大量的農(nóng)民失去土地。失去土地對(duì)于農(nóng)民來說，意味著失去了最基本的生產(chǎn)資料、最基本的就業(yè)崗位和最基本的生活保障。在征地之初，大部分失地農(nóng)民在征地補(bǔ)償費(fèi)的支撐下生活，其生活水平有所上升，但是隨著時(shí)間的推移，由于部分失地農(nóng)民年齡偏大、文化水平低、家庭負(fù)擔(dān)重等原因，導(dǎo)致其生活水平逐漸下降。據(jù)一些城市的調(diào)查資料，失地農(nóng)民已超過城市“低?！比丝诘?0%，個(gè)別地區(qū)甚至超過80%。［1］因此，在河北省城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題將更加突出。

一、河北省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集及分擔(dān)管理模式

1．河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金原則上由政府、集體和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，政府承擔(dān)部分不低于籌資額的30%，集體補(bǔ)助部分不低于籌資額的40%，個(gè)人繳納部分不超過籌資額的30%。政府的出資一般從土地出讓純收益中提取，提取比例和金額由各市根據(jù)土地出讓純收益情況和實(shí)際需要自行確定。集體補(bǔ)助部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支。集體補(bǔ)助原則上一次性繳清，確有困難不能一次性繳清的，可分次繳納，但是首次繳費(fèi)額不得低于應(yīng)繳費(fèi)額的50%，以后每年連續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)額不得低于應(yīng)繳費(fèi)額的10%。個(gè)人繳納部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。已達(dá)到男滿60周歲、女滿55周歲的要一次性繳清；尚未達(dá)到男滿60周歲、女滿55周歲的原則上要一次性繳清，特殊情況，可分次繳納。

2．賬戶管理模式。河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶實(shí)行的是“大賬戶，小統(tǒng)籌”的管理模式，其中個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，政府籌資部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人所得。

（二）享受條件和標(biāo)準(zhǔn)的確定

河北省規(guī)定男滿60周歲、女滿55周歲，按規(guī)定繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的失地農(nóng)民將按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。但是由于省內(nèi)各地區(qū)的具體規(guī)定不同，政府、集體和個(gè)人的分擔(dān)比例、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇各不相同，下面分析對(duì)比邯鄲、遷安、廊坊等地的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和享受標(biāo)準(zhǔn)，［2］（P165）詳見表1。

表1 河北省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市的繳費(fèi)和享受標(biāo)準(zhǔn)①

二、河北省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足失地農(nóng)民的實(shí)際需要

根據(jù)1999年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地的被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍－10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4倍－6倍，土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和為10倍－16倍，特殊情況不得超過30倍。我國(guó)在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣安置占90%以上。據(jù)河北省邯鄲縣反映，失地農(nóng)民得到的失地補(bǔ)償費(fèi)，僅相當(dāng)于農(nóng)民7年－8年的收入，更有甚者，國(guó)家、地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)償明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，僅相當(dāng)于農(nóng)民年收入的4倍－5倍，根本無(wú)法滿足失地農(nóng)民的實(shí)際需要。此外，據(jù)對(duì)2006年河北省邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣征地補(bǔ)償情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析，通過計(jì)算得到在物價(jià)上漲幅度為5%、人均消費(fèi)增長(zhǎng)幅度8%的情況下，征地補(bǔ)償費(fèi)只夠每個(gè)失地農(nóng)民消費(fèi)約9年，若失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢粔蛎咳讼M(fèi)約4年，并且在此期間內(nèi)生活水平呈不斷下降的趨勢(shì)。［3］（P32）

（二）失地農(nóng)民就業(yè)困難，收入水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，絕大多數(shù)地區(qū)反映，耕地被征用后，農(nóng)民的人均生活費(fèi)開支普遍增長(zhǎng)了三成左右。［4］由于農(nóng)戶遷往城鎮(zhèn)居住，原本可以自給自足的蔬菜和一部分糧食，現(xiàn)在都需要購(gòu)買，而且交通費(fèi)、物業(yè)費(fèi)的增加，導(dǎo)致其生活成本上升，總體生活水平下降。河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，5 400萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口占到了全省總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)是絕大多數(shù)農(nóng)民的收入來源和生活保障。根據(jù)2006年對(duì)廊坊市和涿州市260戶失地農(nóng)民的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，685個(gè)勞動(dòng)力中，共實(shí)現(xiàn)就業(yè)506人，就業(yè)率為72%，仍有28%的勞動(dòng)力處于待業(yè)狀態(tài)，平均工資僅為1 007元。［5］另?yè)?jù)對(duì)河北省其他地市的調(diào)查顯示，雖然土地征用初期，安排了一部分失地農(nóng)民就業(yè)，但是隨著企業(yè)的改制、兼并和倒閉，大部分失地農(nóng)民被裁減，失業(yè)回家，收入水平明顯降低了許多。

三、完善河北省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的幾點(diǎn)建議

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的失地農(nóng)民社會(huì)保障管理，往往根據(jù)科學(xué)化、系統(tǒng)化的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障事業(yè)的有效管理，盡量避免單純依靠某種手段或方法對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障進(jìn)行直接的干預(yù)和管理。

（一）探索科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式

近年來，河北省各地市在結(jié)合自身情況的基礎(chǔ)之上不斷探索，創(chuàng)造出了多種失地農(nóng)民社會(huì)保障管理模式，主要分為以下四類。第一，政府主導(dǎo)模式。這一模式主要保障對(duì)象為沒有得到土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)“零地價(jià)”大項(xiàng)目占地人員。對(duì)于這些人員，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府每年每畝給予1 680元補(bǔ)償，其中600元為生活費(fèi)，1 080元為養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金，隨個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年每畝給予1 200元補(bǔ)償。第二，政府和集體共同主導(dǎo)模式。這一模式重點(diǎn)保障男滿55周歲，女滿45周歲的失地農(nóng)民。對(duì)于土地全部被征用的每人每月享受養(yǎng)老金120元，對(duì)于土地部分被征用的失地農(nóng)民養(yǎng)老金按土地征用數(shù)與1992年承包地?cái)?shù)之比乘以120元確定。保費(fèi)投入由政府和集體共同負(fù)責(zé)，其中政府補(bǔ)貼2 000元，集體交納18 000元。第三，政府、集體、個(gè)人聯(lián)合主導(dǎo)模式。這一模式要求保費(fèi)投入由政府、集體、個(gè)人聯(lián)合負(fù)擔(dān)，政府確定繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比例、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則，農(nóng)民自主選擇繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)。第四，個(gè)人主導(dǎo)模式。這一模式重點(diǎn)保障60周歲以下人員，保費(fèi)投入以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給予少量補(bǔ)貼（5%－10%），失地農(nóng)民也可自主選擇不同檔次繳納。河北省相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在總體保障失地農(nóng)民利益傾向上，分析以上四種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合上述模式，探索科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式。

（二）土地征用應(yīng)給予充分合理的補(bǔ)償

征地補(bǔ)償是國(guó)家為了獲得公益性建設(shè)用地而將集體土地或私人土地征為國(guó)有土地時(shí)支付給被征地者的現(xiàn)金或其他形式的補(bǔ)償。借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的土地征用補(bǔ)償制度，首先要明確補(bǔ)償原則，西方各國(guó)大體經(jīng)歷了完全補(bǔ)償原則、不完全補(bǔ)償原則和相當(dāng)補(bǔ)償原則三個(gè)階段，就我國(guó)目前的國(guó)情而言，為了能夠充分考慮土地所有者的利益，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用相當(dāng)補(bǔ)償原則。其次要制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地征用的補(bǔ)償原則決定著補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，所以土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也是以充分保護(hù)土地所有者的權(quán)益為主的。土地權(quán)利人得到的土地補(bǔ)償費(fèi)以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)來確定，主要包括土地征用費(fèi)和土地賠償額，前者相當(dāng)于征用土地的價(jià)值，后者是對(duì)土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其它損失的補(bǔ)償。再次要規(guī)范補(bǔ)償方式，土地征用的補(bǔ)償方式既有貨幣補(bǔ)償方式，又有實(shí)物補(bǔ)償方式，而實(shí)物補(bǔ)償又可分為留地補(bǔ)償方式和替代地補(bǔ)償方式等，從而實(shí)現(xiàn)土地征用補(bǔ)償方式的多樣化，充分保障農(nóng)民的切身利益。在我國(guó)，各地應(yīng)充分考慮自身的客觀實(shí)際，靈活運(yùn)用貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、留地補(bǔ)償、招工補(bǔ)償、入股補(bǔ)償和社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)榷喾N模式，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民利益。

（三）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，要有效解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的問題，除了加強(qiáng)法制建設(shè)、明確補(bǔ)償制度之外，還必須明確政府在失地農(nóng)民社會(huì)保障管理中的角色定位。由于政府的公共服務(wù)責(zé)任和市場(chǎng)失靈等原因，失地農(nóng)民社會(huì)保障管理必須以國(guó)家為主體，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，雖然政府要在社會(huì)保障中承擔(dān)責(zé)任，但是并不意味著政府要統(tǒng)包統(tǒng)攬，承擔(dān)全部的社會(huì)保障責(zé)任。根據(jù)我國(guó)國(guó)情應(yīng)該選擇一個(gè)政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障管理模式，簡(jiǎn)單的說就是有所為、有所不為，從經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)主體的角色中退出來，回到調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)的正確位置上來，建立集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理模式。

（四）做好失地農(nóng)民再就業(yè)工作，擴(kuò)大收入來源

無(wú)論是美國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)制度還是日本的職業(yè)訓(xùn)練制度，目標(biāo)都定位在促進(jìn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。在我國(guó)由于失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障工作滯后，加之法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足以妥善安置失地農(nóng)民，已經(jīng)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此從農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來考慮，除了失地補(bǔ)償以外，失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)同樣是失地農(nóng)民社會(huì)保障管理的重要工作。建議各級(jí)政府在土地出讓金中拿出一部分成立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，用于失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、定期再就業(yè)培訓(xùn)、組織勞務(wù)輸出和提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能等方面的支出，同時(shí)在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，使失地農(nóng)民生活水平不因被征地而降低，使他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。通過教育和培訓(xùn)提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)，使其再就業(yè)、獲得收入來源，是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要組成部分。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)系統(tǒng)的建立，既可以提高其自身素質(zhì)、增強(qiáng)其自身技能，又能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少社會(huì)保障支出。

建立失地農(nóng)民就業(yè)保障制度，首先，要加大對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)投入力度，建立健全失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系，同時(shí)提高培訓(xùn)的時(shí)效性和實(shí)用性，使得受過培訓(xùn)的人員真正能為社會(huì)所接受。其次，要全面落實(shí)勞動(dòng)法，消除就業(yè)歧視，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，積極拓展失地農(nóng)民的就業(yè)途徑。再次，要通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等方式來為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，要全面落實(shí)失地農(nóng)民就業(yè)保障措施，使他們真正從中獲益，擴(kuò)大收入來源渠道。

注釋：

① 資料來源：梁 鴻．人口老齡化與中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度［M］．上海：上海人民出版社，2008．

［1］ 吳麗萍，吳露萍．中國(guó)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀和影響［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（1）：52－54．

［2］ 梁 鴻．人口老齡化與中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度［M］．上海：上海人民出版社，2008．

［3］ 王樹霞．失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究［D］．保定：河北大學(xué)，2006．

［4］ 袁 杰，吳廣明．我國(guó)失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)問題分析［J］．衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2008（3）：29－30．

［5］ 劉躍發(fā)，李紅葉．河北省失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題研究——關(guān)于廊坊市、涿州市失地農(nóng)民的調(diào)查報(bào)告［J］．河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（3）：93－96．

F840．6

A

1008－6471（2011）03－0070－02

2011－06－07

本文為2007年河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“河北省覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系構(gòu)建模式之研究”（編號(hào)：074572319）的研究成

果。

孟研（1987－），女，河北保定人，河北大學(xué)管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)2010級(jí)碩士研究生。