劉秋瓊，李巧云，胡 田

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

湘江流域是湘江流經(jīng)主要縣域城市如湘陰縣等賴以發(fā)展的重要區(qū)域。近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，湘陰縣湘江流域生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出。為徹底改善湘陰縣湘江流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)湘江流域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾的切身利益與健康安全，有必要對湘陰縣湘江流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

1 基本情況

湘江是長江中游的重要支流之一，湘江水域集飲用、灌溉、漁業(yè)、航運(yùn)、工業(yè)用水、納污等多功能于一體，是湘江流域居民生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要的保障，也是主要縣域城市如湘陰縣等賴以發(fā)展的重要資源。作為沿江縣城，湘陰縣的湘江流域的自然資源豐富，以自然資源開發(fā)利用為對象的資源生產(chǎn)和資源初加工產(chǎn)業(yè)成為湘陰縣湘江流域產(chǎn)業(yè)的主體和主流，自然資源的開發(fā)利用造就了湘陰縣湘江流域眾多的資源型產(chǎn)業(yè)。目前，湘陰縣湘江流域主要有建材、紡織、食品、造紙等工業(yè)，這些工業(yè)的成長與發(fā)展促進(jìn)了湘陰縣的綜合發(fā)展，但也消耗了大量的自然資源及破壞了部分生態(tài)環(huán)境。

近年來，隨著湘陰縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，湘陰縣湘江流域生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出，主要表現(xiàn)為湘陰縣湘江流域陸生生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重干擾與破壞、水生生態(tài)環(huán)境脆弱、生物多樣性不斷減少、湘江流域的總體水環(huán)境質(zhì)量逐年下降。同時(shí)，由于受全球氣候變暖的影響，湘江水位近年枯水頻率增多，作為沿江縣城的湘陰縣的供水、航運(yùn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均受到了較大的不利影響。湘陰縣政府高度重視湘江流域生態(tài)環(huán)境的治理，多年來已做了大量的流域生態(tài)治理工作。

2 存在的主要問題

2.1 水環(huán)境污染嚴(yán)重

湘陰縣湘江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展以食品加工、飼料、造紙、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其工業(yè)增加值占全湘陰縣規(guī)模工業(yè)的90%以上，其中，食品和造紙等產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。隨著湘陰縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源等污染對湘陰縣湘江流域的水污染日益嚴(yán)重化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)源、生活源和垃圾處理場等三大污染源年產(chǎn)生廢水1 321.6噸，排放1 216.6噸；化學(xué)需氧量年產(chǎn)生9 487.99噸，排放8 671.69噸；生化需氧量年產(chǎn)生3 105.6噸，排放2 824.6噸；動植物油年產(chǎn)生271.6噸，排放262.3噸；氨氮年產(chǎn)生824.84噸，排放792.2噸；石油類年產(chǎn)生6.6噸，排放6.6噸；總磷年產(chǎn)生45.7噸，排放41.5噸；氰化物年產(chǎn)生662.2 kg，排放662.2 kg；砷、鉛、總鉻、鎘、汞五項(xiàng)指標(biāo)均有少量的產(chǎn)生及排放，主要來源于垃圾處理場滲濾廢水。從數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)來看，湖南省的生活污水、工業(yè)污水的主要污染因子為化學(xué)需氧量，生活源廢水占湘陰縣廢水排放量的51%，化學(xué)需氧量的排放占總量的49.8%。

《湘江流域水污染源調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（表1、表2），湘江流域污染物的排放量很高，污染比較嚴(yán)重，污染源主要來自工業(yè)污染和生活污染。

2.2 生態(tài)資源破壞嚴(yán)重

湘陰縣湘江流域植被屬中亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，主要植被類型有常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、針葉林、灌草叢組成的次生植物類型、濕地植被以及竹林、竹叢等。湘陰縣湘江流域的魚類資源，從捕撈漁獲物種類組成來看，以鯉、鯽、黃顙魚、鯰等定居性魚類為主，占絕對優(yōu)勢，達(dá)50%以上，青、草、鰱、鳙、鳡等江河半洄游性魚類比例較??；從捕撈漁獲物年齡組成來看，主要經(jīng)濟(jì)魚類雖有一定的年齡梯度，但仍以低齡魚為主。隨著湘江流域特別是湘江干流的梯級開發(fā)，魚類洄游通道建設(shè)不足，導(dǎo)致湘陰縣湘江流域內(nèi)中華鱘等洄游性魚類的種群數(shù)量急劇下降，鰣魚幾近滅絕。究其原因，主要包括自然和人為兩大因素，其中人為因素大大超過自然因素，過度開發(fā)及超標(biāo)排污打破了水域生態(tài)平衡，造成資源衰退。

表1 2005～2006年湘江區(qū)域污染物單位面積排放量

表2 2005～2006年湘江區(qū)域水污染物產(chǎn)生、排放情況表

2.3 防洪排澇能力亟待提高

湘陰縣湘江流域地勢低平，人口較多，受湘江流域地形條件限制，無法修建控制性的防洪水庫。經(jīng)過多年的建設(shè)，湘陰縣湘江流域防洪工程雖然有了一定的基礎(chǔ)，但普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差、防洪水庫規(guī)模小等問佳。而目前流域內(nèi)已建的以防洪為主要開發(fā)目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)水庫很少，縣城及大片農(nóng)田、民垸主要靠堤防保護(hù)，因而每到汛期，洪災(zāi)頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域內(nèi)發(fā)生較大洪水的年份有1976、1983、1994、1995、1996、1998年，除造成直接經(jīng)濟(jì)損失外，還導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的退化。

3 措施與建議

2011年3月18日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》有規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元，計(jì)劃用5～10 年的時(shí)間解決湘江流域重金屬污染問題。目前湘陰縣對湘江流域污染治理也做了多方面的努力，建成了一些集中式污染治理設(shè)施，如城鎮(zhèn)的污水處理廠、垃圾處理廠等；取締、關(guān)閉非法企業(yè)15家，其中有污染較嚴(yán)重的煉鉛企業(yè)、鍍鋅企業(yè)、煉礬企業(yè)等。但是，治理工作還要繼續(xù)加強(qiáng)與改進(jìn)。湘陰縣湘江流域段是整個(gè)湘江流域污染的重點(diǎn)地區(qū)之一，對于污染治理應(yīng)該從以下幾方面入手。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

建議縣委、縣政府把湘陰縣湘江流域段的生態(tài)環(huán)境治理列入重要議事日程，作為事關(guān)流域和全縣經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作班子，形成治理合力，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持資金投入力度；建立健全綜合治理的制度與機(jī)制，形成“誰管轄誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理”的責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任主體，分解治理任務(wù)，發(fā)動各級組織，包括政府、企業(yè)和民間組織共同防治環(huán)境污染，引導(dǎo)各種要素向有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域聚集。

3.2 全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)治理

湘陰縣湘江流域污染源的特點(diǎn)，是以工業(yè)污染源和生活污染源為主。工業(yè)源以食品加工、飼料、造紙、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)為主。解決工業(yè)源最根本、最重要的途徑和方法，就是靠科技手段改善工藝技術(shù)和裝備設(shè)施條件，提升全生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低能耗和排放系數(shù)；其次，要合理規(guī)劃工業(yè)布局，對排放量大、污染嚴(yán)重的造紙、紡織、建材等企業(yè)，要加大環(huán)保投入，建立減排凈化設(shè)施，同時(shí)在規(guī)劃布局上，盡可能遠(yuǎn)離影響人民群眾生活的重要水源，禁止廢水排量大、對湘江流域水質(zhì)威脅大的造紙廠等企業(yè)直接向重要水源排放；第三，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格限制耗能高、污染大、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，采取行政、經(jīng)濟(jì)和資源控制等多種手段，關(guān)閉、淘汰和整合排量嚴(yán)重超標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重、群眾反映較大的企業(yè)。對于生活污染源，主要通過轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活方式來解決。完善城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村生活配套的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)群眾生活污染物的統(tǒng)一規(guī)劃管理，生活污染物由專門組織機(jī)構(gòu)集中凈化處理；同時(shí)，還要加強(qiáng)宣傳教育力度，培養(yǎng)人民群眾科學(xué)、健康、文明的生活習(xí)慣，提高人民群眾的環(huán)保意識，發(fā)動人民群眾做好環(huán)境保護(hù)工作。

3.3 著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治

湘陰縣湘江流域生態(tài)環(huán)境的綜合治理，是一個(gè)需要使長勁、下大力、用實(shí)功的系統(tǒng)工程，必須按照科學(xué)發(fā)展要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治。既要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境；既要著力解決當(dāng)前危害群眾健康的突出問題，又要加強(qiáng)源頭治理；既要重視污染源的治理，又要加強(qiáng)對污染的環(huán)境和退化的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)、恢復(fù)和塑造。調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化升級，大力發(fā)展以低能耗、低排放、低污染為基本特征的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以資源初加工為主是今后湘陰縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，必須實(shí)現(xiàn)高碳化向低碳化演進(jìn)，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和消費(fèi)方式創(chuàng)新，在科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系中，形成資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用的全新局面，促進(jìn)湘陰縣湘江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。

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