■ 本刊記者 原松華

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道 推進(jìn)城市化進(jìn)程是良策

■ 本刊記者 原松華

伴隨著電荒、錢荒、用工荒，5月份公布的固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)品零售總額、出口增速指數(shù)均出現(xiàn)了不同程度的疲軟，包括制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)同時(shí)下滑，只有CPI增速居高不下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否出現(xiàn)了滯脹趨勢(shì)？經(jīng)濟(jì)是否已進(jìn)入下行通道，并面臨著重大挑戰(zhàn)？美國(guó)金融危機(jī)二次見底即將爆發(fā)？一旦發(fā)生，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有何影響？中國(guó)有何應(yīng)對(duì)之策？為此，本刊記者專訪了理性、具真知灼見的學(xué)者、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)王建秘書長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入下行通道，2013年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大考驗(yàn)

《中國(guó)發(fā)展觀察》：4月份中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，消費(fèi)下降、出口下降，整個(gè)經(jīng)濟(jì)需求不足，內(nèi)生性增長(zhǎng)開始轉(zhuǎn)冷，是否預(yù)示著經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了下行通道？

王建：2009年到現(xiàn)在這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是從政府救市開始，政府立了很多項(xiàng)目，將經(jīng)濟(jì)從低谷中拉了出來(lái)，政府救市不可能像企業(yè)無(wú)限投資，所以政府的投資一下來(lái)，投資增速馬上就下滑。從現(xiàn)在看，投資下滑很明顯。到去年11月，新上項(xiàng)目同比減少了15000個(gè)，今年前4個(gè)月新上項(xiàng)目減少了1%多，新上項(xiàng)目基本上沒有了。企業(yè)、政府都不投資，中國(guó)靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)了，所以今年全年出口增長(zhǎng)會(huì)比較微弱。

經(jīng)濟(jì)走入下行通道的背景是次貸危機(jī)后，國(guó)際需求始終在低線水平上，沒有像以前美國(guó)、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈的擴(kuò)張，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)力?，F(xiàn)在能維持一定的出口額就不錯(cuò)了。從國(guó)內(nèi)2003年以來(lái)的投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，一個(gè)重要的背景就是收入差距，收入差距在逐漸拉大，政府雖然關(guān)注到了這件事情，但實(shí)際上沒有多少改善，收入差距拉大的結(jié)果就是生產(chǎn)過剩，生產(chǎn)過剩壓住了國(guó)內(nèi)的需求，不斷出現(xiàn)生產(chǎn)能力，但消費(fèi)有限。原來(lái)出口很好，吸收了多余的產(chǎn)品，現(xiàn)在問題就很大。我認(rèn)為，2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入下行通道，而且下行的時(shí)間是連續(xù)三年。如果今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是8-9%，明年可能就是8%，2013年可能就是7%或7%以下。2013年有兩個(gè)事情，我認(rèn)為今年美國(guó)新的危機(jī)要來(lái)，2013年會(huì)更嚴(yán)重，那時(shí)外需受的影響更大；2009年投的新項(xiàng)目到2013年是產(chǎn)出高峰。本來(lái)是過剩，投資周期中需求發(fā)生作用；投資過去以后，生產(chǎn)能力上來(lái)了，供給發(fā)生作用。到2013年被強(qiáng)大供給壓住的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)表現(xiàn)也不能太好，那時(shí)生產(chǎn)難有高增長(zhǎng)。

另外，這種變化會(huì)導(dǎo)致金融方面的矛盾，2009年投了10萬(wàn)億貸款，加上各方面的投資，估計(jì)幾年來(lái)投下去有80萬(wàn)億。中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成的生產(chǎn)能力有一半是靠貸款，如果企業(yè)面臨一個(gè)很不好的市場(chǎng)環(huán)境，拿什么還？這樣銀行壞賬率就要上升，我覺得2013年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大考驗(yàn)。

《中國(guó)發(fā)展觀察》：“更大風(fēng)險(xiǎn)在于，近期很多地方都出現(xiàn)電力供應(yīng)不足的情況，這將影響某些地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩。在城市化邁進(jìn)的過程中，經(jīng)濟(jì)減速會(huì)造成企業(yè)倒閉、銀行壞賬等等，有何解決之道？

王建：剛才我講，未來(lái)三年不管是外部需求還是內(nèi)部需求都是下降趨勢(shì)，2013年后經(jīng)濟(jì)應(yīng)該走出來(lái)。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，面臨的問題不是不能克服的。只是這些問題我們想不想去做。比如說(shuō)需求不足、生產(chǎn)過剩、收入差距，這些問題的形成是體制上的原因嗎？實(shí)際上通過城市化的擴(kuò)展，可以消化生產(chǎn)過剩。農(nóng)民兄弟在城里工作沒有住宅，把生活消費(fèi)壓在最低的水平，城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致收入差距的重要因素、是重頭，現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。城市化涉及最大的麻煩就是土地財(cái)政的問題，必須改革財(cái)政體制。今年，1000萬(wàn)套保障房，中央只拿出1300億投資，九成是地方政府要拿，這能落實(shí)么？很多人都不相信這1000萬(wàn)套保障房能落實(shí)。土地?zé)o償批租，本來(lái)土地財(cái)政是地方的命根子，現(xiàn)在土地批出去了，換不來(lái)錢。然后，建房還要拿錢，這一進(jìn)一出，地方政府肯定要抵觸的。抵觸產(chǎn)生的制度背景是分灶吃飯的財(cái)政體制。分灶吃飯的體制不改變，永遠(yuǎn)不可能有結(jié)果。城市化啟動(dòng)，要讓2億多農(nóng)民進(jìn)城，怎么進(jìn)？這些農(nóng)民帶著家屬就是8億人，建廉租房，要幾十萬(wàn)億的投資、要幾十萬(wàn)畝地，地方政府肯定不愿意，不愿意這事能干成嗎？中央提出的重大利益調(diào)整，打破條塊分割、分灶吃飯的行政體制、財(cái)政體制，都需要改革。重大的改革都是由大的危機(jī)推動(dòng)的，大的危機(jī)來(lái)了逼著政府必須改革、下大的動(dòng)作。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)不見得出現(xiàn)硬著陸，我提出財(cái)政保穩(wěn)定，貨幣保增長(zhǎng)”

《中國(guó)發(fā)展觀察》：最近有專家闡述由于房地產(chǎn)行業(yè)可能出現(xiàn)拐點(diǎn)，中國(guó)有可能在未來(lái)三到五年步入中度滯脹的發(fā)展期，美國(guó)有“末日博士”之稱的魯比尼也預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)2013年因過度投資和產(chǎn)能過剩遭遇硬著陸，你怎樣看待這個(gè)問題？我看您提出，“不能繼續(xù)反通脹，而要準(zhǔn)備保增長(zhǎng)”，這主要出于什么考慮？

王建：硬著陸本身沒有一個(gè)確定的含義。我個(gè)人理解的硬著陸是經(jīng)濟(jì)突然失速，下滑到7%以下，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是9%-10%。如果下滑到7%，也有可能下滑到5%甚至更低，然后是大量的企業(yè)倒閉、大量的銀行壞賬和人口失業(yè)，這種現(xiàn)象是“硬著陸”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)不見得出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)和硬著陸?，F(xiàn)在的問題是在宏觀調(diào)控中有很多點(diǎn)，我們需要在這些點(diǎn)中平衡，比如抑制通脹的工具我們現(xiàn)在使用貨幣政策，那么貨幣政策一方面抑制通脹，另一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有傷害。如果增長(zhǎng)很好，我們犧牲一些增長(zhǎng)，把通脹壓下去也不怕。問題在于，如果通脹壓不下去，增長(zhǎng)又很微弱呢？在通脹與增長(zhǎng)之間又如何權(quán)衡？

現(xiàn)在通脹是輸入型的，由食品推動(dòng)、結(jié)構(gòu)型的通脹，還有由工資上漲推動(dòng)成本型的通脹。這幾種通脹不是由貨幣超發(fā)帶來(lái)的，比如食品帶動(dòng)的通脹是人地關(guān)系緊張、越來(lái)越多的人生活水平提高，對(duì)食品的需求就越高。但由于城市化、工業(yè)化，土地年年在減少，大概從1998年以來(lái)中國(guó)每年減少1000萬(wàn)畝耕地。在這種情況下，貨幣不能決定人口就不增長(zhǎng)了、土地就不減少了。貨幣政策沒辦法左右通脹，貨幣能管得了美國(guó)的QFII嗎？大量的錢放出來(lái)，不斷地拉高大宗商品價(jià)格，到了中國(guó)就變成輸入型了。大宗商品價(jià)格還要漲價(jià)，石油價(jià)格越來(lái)越高，再緊縮也管不住大宗商品價(jià)格的上漲。

比如劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)，勞動(dòng)力從無(wú)限供給變成有限供給，過去勞動(dòng)力能滿足經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，現(xiàn)在勞動(dòng)力增長(zhǎng)跟不上經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的要求，工資就得上漲，貨幣政策也沒法左右勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，這些都是貨幣政策解決不了的。所以，對(duì)于新世紀(jì)以來(lái)出現(xiàn)的三種類型通脹，輸入型、食品推動(dòng)型、工資推動(dòng)型的通脹，都不是貨幣政策能解決的。5%的通脹，或者說(shuō)這三種類型的通脹沒有演化成惡性通脹的可能。貨幣既然是無(wú)法控制的，為了讓低收入群體不受傷害，就得轉(zhuǎn)移支付，保持通脹過程中生活水平不下降，這就是財(cái)政保穩(wěn)定的含義。我看有一個(gè)新聞，就是出臺(tái)了將低保和物價(jià)指數(shù)掛鉤政策，這就是財(cái)政保穩(wěn)定，也是我多年呼吁的。

貨幣保增長(zhǎng)，比如鐵礦石過去20美元/噸，現(xiàn)在150美元/噸，企業(yè)需要購(gòu)買鐵礦石所需要的流動(dòng)資金一定是增加的。貨幣收緊，不給企業(yè)貸款，企業(yè)就沒法買或是少買，既然通脹是一個(gè)源頭，貨幣增長(zhǎng)就要適應(yīng)通脹。物價(jià)漲起來(lái)，貨幣不給這么多，生產(chǎn)就窒息。所以說(shuō)，貨幣的增長(zhǎng)是通脹的一個(gè)結(jié)果，而不是原因。我們不能本末倒置，其實(shí)鐵礦石漲價(jià)在先，然后引起鋼廠對(duì)鐵礦石流動(dòng)需求的增長(zhǎng)，再要求銀行多放貸，這時(shí)貨幣才放出來(lái)。在這種情況下，要滿足需求，所以，我提出“貨幣保增長(zhǎng)、財(cái)政保穩(wěn)定”。

當(dāng)前中國(guó)主要是推動(dòng)城市化進(jìn)程，對(duì)財(cái)政體制作大手術(shù)、對(duì)行政體制進(jìn)行改革

《中國(guó)發(fā)展觀察》：您最近判斷美國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)山雨欲來(lái)，并闡述新危機(jī)沖擊比上次更猛烈。我看獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠近日也表示，全球經(jīng)濟(jì)正在走向新的二次探底，它可能出現(xiàn)在2011年三季度。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有何影響？中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策是什么？

王建：現(xiàn)在的問題是從次貸危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨著從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。日本爆發(fā)危機(jī)后20年沒有走出低谷，大概從1990年到2010年這20年，日本每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均只有0.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以后按日元現(xiàn)價(jià)計(jì)算，日本經(jīng)濟(jì)反而倒退了4.7%。所以說(shuō)，資產(chǎn)泡沫破滅以后，對(duì)一個(gè)國(guó)家金融體系、生產(chǎn)體系是致命的打擊。美國(guó)也許更嚴(yán)重，雖然經(jīng)濟(jì)問題不一樣，美國(guó)有美元等手段，但至少10年之內(nèi)美國(guó)經(jīng)濟(jì)難走出低谷。這場(chǎng)危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期走不出低谷，新全球化就中斷了，也就是說(shuō)中國(guó)以外部拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式就中斷了，經(jīng)濟(jì)再增長(zhǎng)就需要內(nèi)需。內(nèi)需靠什么？一定要考慮到新全球化的背景。

從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，中國(guó)需要做什么？中國(guó)至少需要考慮10年要做的事情，就是城市化?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)需求被抑制住了，主要是收入差距拉大，而且收入差距中城鄉(xiāng)收入差距拉大占了六成。當(dāng)然要抓主要矛盾，就是推動(dòng)城市化進(jìn)程來(lái)解決這些問題?，F(xiàn)在需要考慮的是做一些重大的政策調(diào)整，就是配合著城市化目標(biāo)，對(duì)我們的財(cái)政體制作大手術(shù)，對(duì)行政體制進(jìn)行改革。主要是一個(gè)大戰(zhàn)略帶動(dòng)一個(gè)體系都要?jiǎng)樱菩畜w制改革的聯(lián)動(dòng)方案。

王建：重大的改革都是由大的危機(jī)推動(dòng)的，大的危機(jī)來(lái)了逼著政府必須改革、下大的動(dòng)作