任懷玉

(甘肅行政學(xué)院 社會和文化教研部,甘肅 蘭州 730010)

社區(qū)是社會的細(xì)胞,社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。值得注意的是,建設(shè)社會主義新農(nóng)村和諧社區(qū),需要找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村社區(qū)居民的積極性,以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民真正意義上的自我管理。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“切入點(diǎn)”

國外有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“切入點(diǎn)”的研究,主要以韓國的新村建設(shè)理論和英美的參與式發(fā)展理論為代表。韓國新村建設(shè)理論認(rèn)為,韓國新農(nóng)村建設(shè)最有益的經(jīng)驗(yàn)是:在政府的引導(dǎo)和支持下,鼓勵(lì)和推動(dòng)村民自治,最終讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面自治。其“切入”的主要途徑是:首先建立鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)中心,對農(nóng)村社區(qū)中的干部進(jìn)行培訓(xùn);然后依靠鄉(xiāng)村干部,對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),提高其自我發(fā)展的能力[1]。

英國學(xué)者羅伯特。詹伯斯(Robert Chambers)提出的參與式社區(qū)發(fā)展理論認(rèn)為,在發(fā)展中國家中,農(nóng)村貧困問題普遍存在且較為復(fù)雜,由于農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)“造血”能力喪失,因此直接的物質(zhì)幫助也許會使他們陷入“貧困的陷阱”。所以,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須在外力參與下,由農(nóng)村居民主導(dǎo)自下而上進(jìn)行[2]。

國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“切入點(diǎn)”的研究,大致可分為四種觀點(diǎn):

一是從公共產(chǎn)品的角度切入(如民國時(shí)期出現(xiàn)的鄉(xiāng)村建設(shè)理論),研究社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)條件與動(dòng)力。這種理論認(rèn)為,農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)公共領(lǐng)域和公共空間,由于市場化、政府投資不足和集體行動(dòng)的困境等因素的影響,缺乏最基本的公共產(chǎn)品。該理論認(rèn)為,必須通過社會政策與制度安排發(fā)揮政府提供公共產(chǎn)品的功能,避免其錯(cuò)位與缺位[3]。

二是從組織角度切入,探尋農(nóng)村社區(qū)發(fā)展在市場經(jīng)濟(jì)沖擊面前的應(yīng)對辦法。徐勇等認(rèn)為,取消農(nóng)業(yè)稅后基層政府的財(cái)力有所下降,其與農(nóng)村居民的聯(lián)系顯得比較松散,在一定程度上不易組織農(nóng)村社會進(jìn)行有效的社會治理。因此,要加強(qiáng)農(nóng)村社會組織建設(shè),必須變村民動(dòng)員式參與為主動(dòng)式參與;積極開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源;節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本[4]。

三是從經(jīng)濟(jì)角度切入,研究農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐與融資途徑。該理論認(rèn)為,隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,融資在農(nóng)村社會發(fā)展中的作用越來越重要,應(yīng)明晰農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),完善治理結(jié)構(gòu),規(guī)范非正規(guī)貸款業(yè)務(wù),發(fā)揮其支農(nóng)主力軍作用[5]。

四是從體制角度切入,分析農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的體制弊端與問題。該理論認(rèn)為,農(nóng)村社區(qū)體制改革的目標(biāo)是建立多元合作的治理網(wǎng)絡(luò),但合作的前提是進(jìn)行合理分工。農(nóng)村社區(qū)體制改革的基本向度是社區(qū)行政管理與社區(qū)自治管理分離,社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)分離,社區(qū)行政管理和社區(qū)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)綜合化[6]。

韓國新村理論借助于培訓(xùn)村干部來增強(qiáng)群眾參與意識,恢復(fù)村民自治的觀點(diǎn)在韓國取得了一定的成功,但其依據(jù)韓國特定歷史條件總結(jié)出的以培訓(xùn)切入來推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的觀點(diǎn)在中國并不具備相應(yīng)的社會條件與歷史條件。歐美有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論的立足點(diǎn)是西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)、民主法制傳統(tǒng)與高素質(zhì)的社區(qū)居民團(tuán)體,并沒有指出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)從何處切入,才能調(diào)動(dòng)民眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性,減少社區(qū)建設(shè)的阻力。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究分別以農(nóng)村公共產(chǎn)品、農(nóng)村組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社區(qū)管理體制為視角,指出了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中重要而又緊迫的問題。然而,國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)切入點(diǎn)研究還在一定程度上只是一種理論,沒有得到實(shí)踐的有力證明,其可操作性還有待驗(yàn)證。

二、NGO參與寧夏L村社區(qū)建設(shè)個(gè)案分析

寧夏回族自治區(qū)L村是中國西北貧困地區(qū)的一個(gè)普通鄉(xiāng)村,某NGO進(jìn)入該村并且做了大量工作之后,L村的社區(qū)建設(shè)取得了長足的進(jìn)步,成立了文化方面的組織,居民的自我管理意識明顯增強(qiáng)?？陀^地說,在有限的物質(zhì)條件下,該NGO參與L村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是比較成功的,為我們研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了一個(gè)非常好的“樣板”。

1.L村村情介紹

L村地處寧夏固原縣西南部,和東南沿海地區(qū)相比,L村生態(tài)環(huán)境惡劣,交通條件不便。L村尚未通行公路,村內(nèi)的土路路況較差,遇雨天或雪天極其難行。L村沒有通自來水,人畜飲水比較困難。全村共有87戶,人口300多,農(nóng)作物以小麥、玉米、土豆等為主,如果將勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具、種子、化肥等計(jì)入生產(chǎn)成本,在L村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)“得不償失”。L村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,全村有五保戶2家,低保戶6家,外出打工的成年男性勞動(dòng)力占全村成年勞動(dòng)力的三分之二以上,外出務(wù)工的男性每年大概有6000元左右的收入。留守人員主要以婦女、老人、兒童為主,留守的原因是城市中找工作比較困難,生活成本較高,并且不便或無法享受國家教育、救濟(jì)、醫(yī)療等方面的福利政策。L村沒有集體經(jīng)濟(jì),沒有村委會辦公場所,全村的公共財(cái)產(chǎn)就是幾十年前留下的“戲裝”和戲臺,以前該村年年要“唱戲”,大約20世紀(jì)90年代末之后,L村再也沒有自發(fā)開展過“唱戲”和“社火”等公共活動(dòng),年輕人回家過年的基本“娛樂活動(dòng)”就是打麻將與喝酒取樂。L村居民委員會至少有十多年沒有進(jìn)行過改選,也無人過問此事,村民對此都漠不關(guān)心。

2.NGO“文藝切入”的方式參與L村社區(qū)建設(shè)

2006年,某NGO選擇L村作為參與式發(fā)展的實(shí)驗(yàn)點(diǎn),NGO項(xiàng)目人員長期“蹲點(diǎn)”在L村,參與L村的社區(qū)建設(shè),截至2010年9月,該組織已經(jīng)在L村工作了四年。應(yīng)該說,L村的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐是一個(gè)連續(xù)的歷史過程,我們在研究過程中不能隔斷或忽視L村社區(qū)建設(shè)的連續(xù)性。但為了研究需要,我們以2006年NGO介入L村社區(qū)建設(shè)為起點(diǎn)。經(jīng)過對訪談資料的整理,我們形成以時(shí)間線索為序列的NGO參與L村社區(qū)建設(shè)的“大事錄”,并在此基礎(chǔ)上剖析L村社區(qū)建設(shè)的歷程,深入挖掘L村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

(1)修復(fù)戲臺

NGO項(xiàng)目成員進(jìn)入L村以后,發(fā)現(xiàn)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r非常落后,男性青壯年大多外出務(wù)工,留守在村中的主要是老人、婦女和兒童。由于該NGO缺乏有力的資金和技術(shù)支持,并且希望盡快與L村的村民建立起友好關(guān)系,因此試圖“選擇一項(xiàng)他們樂于接受的事,來打通彼此之間的關(guān)系”(引自對NGO項(xiàng)目成員的訪談資料)。在征求了村民的意見后,NGO項(xiàng)目成員最后決定通過修復(fù)戲臺的方式來“切入”社區(qū)建設(shè)。NGO項(xiàng)目成員認(rèn)為,村中的破舊戲臺年久失修,多年沒有組織過演出,但其是L村唯一的文化設(shè)施,修復(fù)戲臺能夠獲得大部分人的支持,能夠最大程度減少NGO進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的阻力。NGO項(xiàng)目成員積極動(dòng)員村長和當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c戲臺修復(fù)工作,并無償提供了一部分資金,很快將戲臺修復(fù)完成,受到了村民的歡迎。

通過上述材料可以看出,NGO以修復(fù)戲臺為社區(qū)建設(shè)的“切入點(diǎn)”主要是基于三個(gè)方面的考慮:第一,獲得L村各方面的支持與信任。NGO作為一個(gè)外來組織,首先要獲得L村村民的信任與支持,才能夠開展工作,戲臺“是村里唯一的文化設(shè)施”,因此,修復(fù)戲臺能夠最大程度地獲得L村村民的支持。第二,在西北地區(qū)的農(nóng)村中,戲臺一直是一個(gè)公共場所,村莊公共事務(wù)如“社火”、“唱戲”等都與戲臺相關(guān),修復(fù)戲臺能夠凝聚和喚醒村民的公共精神,最大程度地減少社區(qū)建設(shè)的阻力。第三,戲臺作為一個(gè)文化活動(dòng)的場所,和當(dāng)?shù)厝说男叛鲇兄欢ǖ穆?lián)系,修復(fù)戲臺在村民看來是一件能夠“取悅神靈”或“獲得保佑”的事情。

就表面來看,修復(fù)戲臺的過程是NGO為L村社區(qū)提供公共物品和公共服務(wù)的過程。然而從整個(gè)戲臺修復(fù)的過程和背景來看,NGO不僅對L村提供了資金支持,而且獲得了村長、村民的支持與肯定。

(2)成立社區(qū)文藝組織

NGO項(xiàng)目成員發(fā)現(xiàn),L村有很多中年人會唱戲,村子里也有一些戲裝道具。戲臺修復(fù)后,每年春節(jié)期間,不少村民包括老人唱戲的熱情非常高,甚至在村中成立了戲曲愛好者組織“自樂班”。NGO項(xiàng)目成員根據(jù)這一情況,為村民開展文藝活動(dòng)提供一些支持,例如找劇本、提供茶果與獎(jiǎng)品等,但NGO項(xiàng)目成員強(qiáng)調(diào)自己“不會取代他們”,而是要 “讓他們自己去主導(dǎo)這些活動(dòng)”(引自對NGO項(xiàng)目成員的訪談資料),激發(fā)其參與公共事務(wù)的熱情。

我們發(fā)現(xiàn),L村原本具有比較深厚的戲曲文化資源,只是長期以來無人重視,NGO通過修復(fù)戲臺和成立文藝組織激活了這些資源,這是NGO能夠獲取信任的重要原因。從NGO參與修復(fù)戲臺和成立文化組織的過程來看,文化活動(dòng)對L村居民具有凝聚和整合作用,文化活動(dòng)激活了L村居民參與公共事務(wù)的熱情。從沒有集體活動(dòng)到擁有集體活動(dòng),并建立自己的文化組織——“自樂班”,這是L村內(nèi)部發(fā)生的一個(gè)可喜變化,說明部分村民的自我組織意識被喚醒了。

(3)評選“十佳孝敬兒媳”

NGO項(xiàng)目成員在L村通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),村中的成年男性外出務(wù)工后,照顧老人和兒童的工作主要由婦女承擔(dān),這些婦女勤儉持家、吃苦耐勞,為家庭和L村都作出了巨大的貢獻(xiàn)。NGO項(xiàng)目成員于是積極策劃和推動(dòng)“十佳孝敬兒媳”評選活動(dòng),公開表揚(yáng)敬老愛幼的“好媳婦”,受到了村民的肯定和擁護(hù)?！拔覀冮_始評選村里的好媳婦,這樣來表揚(yáng)孝敬老人的好媳婦,男人都出去打工了,照顧老人的事情就落在女人身上,于是去年我們村開始評選了'十佳孝敬兒媳',給她們發(fā)了獎(jiǎng)狀,在喇叭里頭提出了表揚(yáng),等到我們有錢了,就給他們發(fā)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)!對兒媳婦獎(jiǎng)賞是應(yīng)該的,娃娃們(兒媳)在地里干活那么辛苦,還得照顧我們老人,我們很感激,這件事說出了我們老人的心愿!”(引自對L村村民的訪談資料)

由此可見,在全村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的背景下,通過集體動(dòng)員、廣泛宣傳、發(fā)榮譽(yù)證書等措施,進(jìn)行“十佳孝敬兒媳”的評選,直接提高了婦女在村中的社會地位,同時(shí)也弘揚(yáng)了中華民族敬老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng),促進(jìn)了社區(qū)關(guān)系尤其是家庭關(guān)系的和諧。

(4)成立“婦女興趣小組”

當(dāng)L村的文藝活動(dòng)廣泛開展起來后,村民特別是婦女的公共參與意識明顯增強(qiáng),而NGO項(xiàng)目成員也抓住這一有利時(shí)機(jī),組織村中留守的婦女參加一些集體性的文體活動(dòng),例如拔河、扭秧歌等。后來,在NGO項(xiàng)目成員的幫助下,L村成立了 “婦女興趣小組”。在“婦女興趣小組”中,留守婦女可以聚在一起聊天談心,也可以相互學(xué)習(xí)一些織毛衣、編織玩具的技術(shù),并在NGO項(xiàng)目成員的建議下,準(zhǔn)備在縣城中開辦一家手工編織玩具專賣店,使“婦女興趣小組”編織的玩具進(jìn)入市場,增加收入。

由此可見,婦女興趣小組的成立,使婦女的自我意識與自信心增強(qiáng),婦女之間的關(guān)系得到改善,自身的一些心理問題也得到解決。同時(shí),此舉能使社區(qū)居民(婦女)進(jìn)行有效的自我組織和整合,社區(qū)文化凝聚力不斷增強(qiáng)。最后,在NGO的參與下,婦女對編織品的認(rèn)識經(jīng)由“玩具”向“商品”的轉(zhuǎn)化,反映出婦女商品意識與市場意識的覺醒。

3.L村社區(qū)建設(shè)的“文藝切入”圖式

如果把某NGO參與L村社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)和L村發(fā)生的變化整理成一個(gè)事件系統(tǒng),可以用下圖表示出來。

圖1 NGO參與L村社區(qū)建設(shè)的圖示

通過上圖我們可以看出,NGO參與下的社區(qū)建設(shè)以L村傳統(tǒng)文藝活動(dòng)為切入點(diǎn),調(diào)動(dòng)了戲曲愛好者與中老年人參與社區(qū)建設(shè)的積極性,我們可以將其稱之為NGO以文藝方式“介入”或“切入”社區(qū)建設(shè)的階段。而婦女加入公眾組織并開展文藝活動(dòng),則是 “文藝切入”社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的持續(xù)擴(kuò)張。在這個(gè)過程中,農(nóng)村社區(qū)公共領(lǐng)域不斷擴(kuò)張,集體意識不斷形成,社區(qū)文化的整合力在不斷增強(qiáng)。通過評選“十佳孝敬兒媳”等文化活動(dòng),改善了社區(qū)的家庭關(guān)系與人際關(guān)系。婦女興趣小組成立后,其社會性別意識不斷強(qiáng)化,而開發(fā)傳統(tǒng)手工藝過程中村民市場意識和商品意識的覺醒,則可以看成是“文化切入”社區(qū)建設(shè)模式的效果從“社區(qū)文化建設(shè)”向“社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的擴(kuò)張。

三、“文藝切入”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的啟示

通過對寧夏回族自治區(qū)L村社區(qū)建設(shè)個(gè)案的深入剖析與總結(jié),我們發(fā)現(xiàn)一種不同于通過培育合作社、改善交通、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的模式,該模式的特點(diǎn)在于NGO通過文藝介入社區(qū)建設(shè)?！拔乃嚽腥搿蹦Ｊ街饕陨鐓^(qū)居民喜聞樂見的文化、藝術(shù)、體育等活動(dòng)為“切入點(diǎn)”,通過激活社區(qū)原有的文化資源,調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性與主動(dòng)性,加強(qiáng)和改善農(nóng)村社區(qū)居民的互助合作關(guān)系,增強(qiáng)社區(qū)居民的自我意識,提高社區(qū)的凝聚力,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全面、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前,農(nóng)村社區(qū)資金投入方式不佳帶來的社區(qū)分化與社區(qū)隔閡成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的巨大障礙,其帶來的農(nóng)村社區(qū)居民之間的沖突、不信任與不合作等問題,往往會導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)失敗。而“文藝切入”的社區(qū)建設(shè)模式則有助于克服這些問題,能夠激活群眾參與社區(qū)建設(shè)的熱情,改善農(nóng)村社區(qū)社會關(guān)系,形成農(nóng)村公共空間,培養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的合作精神。脫離了農(nóng)村社區(qū)居民參與的社區(qū)建設(shè)從理論上說都會走向失敗,而“文藝切入”模式能夠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民進(jìn)行自我組織,激發(fā)其參與社區(qū)建設(shè)的熱情與內(nèi)生動(dòng)力,可以成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種“經(jīng)典選擇”,為政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供一種新思路。

“文藝切入”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式是一種中層理論, “文藝切入”模式具有較為普遍的指導(dǎo)性。中國具有五千年的文明史,傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚,所以說,“文藝切入”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式具有廣闊的生存土壤和較高的理論研究價(jià)值?！拔乃嚽腥搿蹦Ｊ讲粌H可以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),從文化的角度來看,在激活、挖掘、傳承與保護(hù)傳統(tǒng)文化資源等方面也有一定的作用。

寧夏L村是西北地區(qū)一個(gè)農(nóng)村社區(qū),其自身具有較濃重的地域色彩和民族色彩,民風(fēng)淳樸,傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚,這些傳統(tǒng)文化是“文藝切入”社區(qū)建設(shè)模式能夠成功進(jìn)行的社區(qū)文化基礎(chǔ),但“文藝切入”社區(qū)建設(shè)模式是否適合某些文化傳統(tǒng)并不厚重的農(nóng)村社區(qū),有待進(jìn)一步探索?！拔乃嚽腥搿鞭r(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式帶給我們重要的啟示是:在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中合理選擇“切入點(diǎn)”非常重要,理想的“切入點(diǎn)”能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與公共事務(wù)的熱情,能夠激活社區(qū)內(nèi)外資源,能夠培養(yǎng)村民的社區(qū)歸屬感,提高社區(qū)的整合力,最大限度地推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,社區(qū)的和諧發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治與社會全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔乃嚽腥搿钡纳鐓^(qū)建設(shè)模式是否能夠從文化建設(shè)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)全方位滲透轉(zhuǎn)化,寧夏L村的實(shí)踐已經(jīng)初步提供了一種答案。L村是否能夠走安徽南塘村由“維權(quán)切入”向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)全方位輻射這樣一條農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的道路,還有待觀察和研究。

寧夏L村個(gè)案研究是在NGO參與社區(qū)建設(shè)的情況下總結(jié)出的“文藝切入”社區(qū)建設(shè)模式,NGO為“文化切入”社區(qū)建設(shè)模式的成功做了大量的工作,NGO作為社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)者,其自身的非營利性、參與性等特點(diǎn)決定了其在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。如果在沒有NGO參與的情況下,村委會是否能夠發(fā)揮NGO所具有的這些功能,保證“文藝切入”社區(qū)建設(shè)的成功,這一點(diǎn)也值得我們今后去研究和探索。

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