劉兵，高民歡，劉建民，張勇

（1.河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，天津 300401；2.河北省高速公路管理局，河北石家莊 050051）

經(jīng)濟(jì)與管理

河北省高速公路建設(shè)的管理機(jī)制設(shè)計(jì)

劉兵1，高民歡2，劉建民2，張勇2

（1.河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，天津 300401；2.河北省高速公路管理局，河北石家莊 050051）

高速公路建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)河北省內(nèi)貫通一體化發(fā)展，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升交通運(yùn)力，加快沿線資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義和影響。為促進(jìn)河北省高速公路建設(shè)規(guī)范管理，提高效益，對(duì)高速公路建設(shè)主要涉及的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方進(jìn)行有效的管理，從科學(xué)管理和文化管理兩個(gè)層面，內(nèi)部和外部約束與激勵(lì)雙重角度，設(shè)計(jì)了“標(biāo)準(zhǔn)化管理+保障制度+廉政文化氛圍”的管理機(jī)制。

高速公路建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化管理；保障制度；廉政文化

河北地處京畿要地，自古以來(lái)就是京津地區(qū)的門戶，特殊的區(qū)位凸顯出河北交通的重要地位?！笆晃濉逼陂g，河北省高速公路完成投資1 463億元，是“十五”期間完成投資267億元的5.5倍；高速公路網(wǎng)密度達(dá)到2.3公里/百平方公里。隨著大廣高速公路的建成通車，2010年河北省高速公路建成通車超過(guò)1 000公里，同時(shí)全省高速公路通車?yán)锍掏黄? 000公里。

河北省高速公路建設(shè)在建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方的共同努力下已經(jīng)取得了驕人的成績(jī)，但同時(shí)也暴露出由于工程量加大、工期緊張所帶來(lái)的管理混亂和腐敗滋生等問(wèn)題，究其根源在于建設(shè)單位與施工單位、建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。因此，為促進(jìn)河北省高速公路建設(shè)的有序發(fā)展，本文以規(guī)范管理和加強(qiáng)廉政建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，設(shè)計(jì)高速公路建設(shè)的管理機(jī)制。

一、河北省高速公路建設(shè)管理機(jī)制框架設(shè)計(jì)

（一）國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)特點(diǎn)

1.項(xiàng)目一般由政府牽頭規(guī)劃與建設(shè)

在我國(guó)，政府是高速公路建設(shè)管理的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，政府作用主要體現(xiàn)在以下方面：（1）規(guī)劃：高速公路建設(shè)的規(guī)劃一般由政府組織編制和實(shí)施；（2）建設(shè)：對(duì)于國(guó)家級(jí)公路的建設(shè)一般由國(guó)家交通主管部門直接負(fù)責(zé)建設(shè)管理；（3）政策法規(guī)：與高速公路有關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一般由政府來(lái)制定和頒布；（4）資金：政府承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)所需資金的定額、預(yù)算、審計(jì)、調(diào)控和監(jiān)管工作，后期維護(hù)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也由政府收費(fèi)管理。

可見(jiàn)，在高速公路的建設(shè)過(guò)程中，要特別注意發(fā)揮政府的積極作用，同時(shí)也要對(duì)政府公務(wù)人員加強(qiáng)監(jiān)管，防止以權(quán)謀私等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.項(xiàng)目質(zhì)量和工期進(jìn)度的影響因素眾多

目前已有學(xué)者針對(duì)高速工程建設(shè)質(zhì)量和工期進(jìn)度的影響因素開(kāi)展研究，認(rèn)為高速公路建設(shè)質(zhì)量的影響因素主要有設(shè)計(jì)水平、管理水平和施工水平，特別是前期工作準(zhǔn)備不足造成的決策失誤、設(shè)計(jì)與管理經(jīng)驗(yàn)不足、承包商資質(zhì)不足、建設(shè)所需的材料和設(shè)備不合格等是影響建設(shè)質(zhì)量的常見(jiàn)問(wèn)題；工期進(jìn)度的影響因素主要有自然地理因素、人為因素、技術(shù)因素和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素。可見(jiàn)，高速公路項(xiàng)目保質(zhì)保量地按期完成任務(wù)會(huì)受到眾多因素的影響，需要有科學(xué)規(guī)范的管理體系來(lái)保障項(xiàng)目施工的順利開(kāi)展。

3.項(xiàng)目投資額巨大

高速公路建設(shè)是資金密集型的生產(chǎn)過(guò)程，其特點(diǎn)是規(guī)模大、投資多、建設(shè)周期長(zhǎng)，包括生態(tài)地理環(huán)境、公路施工等級(jí)、政府發(fā)展政策、投資者、土地成本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工材料和設(shè)備價(jià)格在內(nèi)的眾多影響要素都會(huì)制約高速公路的投資額度。以河北省為例，“十一五”期間，高速公路完成投資就超過(guò)千億元。如此大量資金的管理不僅需要建立完善的制度和法規(guī)加以監(jiān)管控制，更需要建設(shè)廉政文化來(lái)預(yù)防腐敗行為，杜絕貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）管理機(jī)制框架提出

通過(guò)總結(jié)高速公路建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合對(duì)河北省高速公路建設(shè)的廣泛調(diào)研，本文認(rèn)為公路建設(shè)取得良好效益，形成健康風(fēng)氣的成功因素可以概括為：科學(xué)有序的管理體系、完善有效的制度以及優(yōu)質(zhì)廉潔的文化氛圍。因此，本文從科學(xué)管理和文化管理兩個(gè)體系、外部激勵(lì)與約束（保障制度）和內(nèi)部自我約束（廉政文化氛圍）雙重角度，設(shè)計(jì)了“標(biāo)準(zhǔn)化管理+保障制度+廉政文化氛圍”的管理機(jī)制（如圖1所示）。

科學(xué)管理體系主要指標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，強(qiáng)調(diào)制訂完善的流程和規(guī)則進(jìn)行管理，而不是單純依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，具體是指制訂河北省高速公路建設(shè)中人員配置、規(guī)章制度和施工過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)體系實(shí)施獎(jiǎng)懲，主要解決項(xiàng)目建設(shè)中管理混亂的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立可以規(guī)范河北省高速建設(shè)管理部門、監(jiān)理單位和施工單位的管理流程，最大限度地發(fā)揮每個(gè)部門和員工的工作效率以獲得最大效益。

文化管理體系包括外部約束與激勵(lì)（保障制度）和內(nèi)部自我約束（廉政文化氛圍）兩部分，具體是指河北省高速建設(shè)管理部門、監(jiān)理單位和施工單位對(duì)文化發(fā)展的管理，包括制定有關(guān)文化發(fā)展的政策和管理制度措施以及建設(shè)廉政文化氛圍，主要從內(nèi)外兩方面解決河北省高速公路建設(shè)中存在的建設(shè)單位與施工單位之間、建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。從內(nèi)在方面出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)三方思想政治的教育，明確其對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，建立優(yōu)質(zhì)廉潔的文化氛圍，以期形成自我約束；從外在方面出發(fā)，設(shè)計(jì)合理的約束與激勵(lì)制度，來(lái)監(jiān)督建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的工作，保障工程順利完成。

此管理機(jī)制內(nèi)部循環(huán)驅(qū)動(dòng)機(jī)理為：以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管理來(lái)規(guī)范作業(yè)流程和員工個(gè)人行為，提高工作效率，并促進(jìn)文化氛圍的形成；以廉政文化氛圍影響個(gè)人形成自我約束，促進(jìn)保障制度順利實(shí)施；通過(guò)保障制度的有效運(yùn)行建立起外部約束與激勵(lì)，保障標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的正常運(yùn)行，并強(qiáng)化員工積極地價(jià)值取向，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

二、河北省高速公路建設(shè)的科學(xué)管理體系設(shè)計(jì)

科學(xué)管理體系是規(guī)范河北省高速公路建設(shè)管理的關(guān)鍵。借鑒國(guó)內(nèi)外重大項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以管理科學(xué)理論、系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，結(jié)合高速公路建設(shè)特點(diǎn)，按照統(tǒng)一部署、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)的原則，本文設(shè)計(jì)了河北省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。通過(guò)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化，以建設(shè)目標(biāo)和共同利益為紐帶，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、安全工程。

（一）管理制度標(biāo)準(zhǔn)化

河北省各路段建設(shè)單位須參照中華人民共和國(guó)質(zhì)量管理體系（GB/T19001-2000idtISO9001：2000）標(biāo)準(zhǔn)要求，編制《高速公路標(biāo)準(zhǔn)化施工管理手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱手冊(cè)），使標(biāo)準(zhǔn)化施工管理工作日?；?、制度化，防止隨意性。手冊(cè)應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：（1）本項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化施工質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)；（2）建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化施工質(zhì)量及安全保證體系；（3）建設(shè)單位各部門及崗位人員在標(biāo)準(zhǔn)化施工中職責(zé)；（4）標(biāo)準(zhǔn)化施工程序文件和管理制度。同時(shí)，要按照規(guī)范化管理要求，完善招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購(gòu)、工程變更、資金撥付、檔案管理、廉政準(zhǔn)則以及標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)等方面的程序文件和管理制度。

施工單位要按照國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)施工管理和技術(shù)的相關(guān)規(guī)定，編制各種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定關(guān)于質(zhì)量、安全、物資設(shè)備和技術(shù)的管理方法，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和成果不斷改進(jìn)。

監(jiān)理單位要制訂明確的現(xiàn)場(chǎng)工作方法，細(xì)分監(jiān)理人員的崗位說(shuō)明書，制定考核方案；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理準(zhǔn)則將監(jiān)理工作進(jìn)行細(xì)化分解，并編制工作手冊(cè)。

（二）工地建設(shè)與施工標(biāo)準(zhǔn)化

河北省各路段建設(shè)單位要嚴(yán)格按照工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制砼拌和站及各種加工場(chǎng)的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)施工、監(jiān)理隊(duì)伍的駐地、試驗(yàn)室等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，重視改善各方人員的生產(chǎn)、生活環(huán)境。此外，各建設(shè)單位還要詳細(xì)制訂施工工藝作業(yè)流程和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，督促施工單位和監(jiān)理單位貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理的各項(xiàng)要求。

施工單位要將工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作為重要任務(wù)，除認(rèn)真完成一線生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)外，還需加強(qiáng)三類場(chǎng)地建設(shè)：第一，原料、半成品及成品的存放地及庫(kù)房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中保存、領(lǐng)取，確保各種用料不受潮、不受損、不失竊；第二，施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施、文明施工標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，做到安全文明地施工，不擾民，不破壞沿線生態(tài)環(huán)境；第三，施工便道建設(shè)，完善施工現(xiàn)場(chǎng)的通行條件，確保在各種不良天氣下施工車輛和機(jī)械設(shè)備仍能安全通行與運(yùn)轉(zhuǎn)。

監(jiān)理單位要按照建設(shè)單位制定的有關(guān)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、安全設(shè)施、輔助施工場(chǎng)所、施工機(jī)械設(shè)備和各種模具的標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)施工單位的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行不定期檢查，并且嚴(yán)格控制重點(diǎn)機(jī)械、設(shè)備和材料的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，完善各種準(zhǔn)入審查和審批制度的制訂工作，使每一個(gè)監(jiān)理環(huán)節(jié)都能按章執(zhí)行。

（三）人員配備標(biāo)準(zhǔn)化

河北省各路段建設(shè)單位要按相關(guān)規(guī)定設(shè)置部門，選擇既懂業(yè)務(wù)又能自律的人員，敦促各參建單位嚴(yán)格按照要求，配備現(xiàn)場(chǎng)人員。

施工單位要嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾和合同約定設(shè)置項(xiàng)目部、配備管理人員，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的技術(shù)和安全培訓(xùn)，參考架子隊(duì)模式組建施工隊(duì)伍。

監(jiān)理單位要遵守標(biāo)準(zhǔn)化管理細(xì)則建立現(xiàn)場(chǎng)部門，根據(jù)工程規(guī)劃和進(jìn)度，配置品德和技術(shù)都過(guò)硬，能協(xié)調(diào)處理問(wèn)題的專業(yè)監(jiān)理人員。

（四）過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化

河北省各路段建設(shè)單位要嚴(yán)格按工作流程辦事，每一件事都要有責(zé)任人，都要形成閉環(huán)管理。要以指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，按標(biāo)準(zhǔn)化管理要求將工作任務(wù)分解具體目標(biāo)，針對(duì)目標(biāo)進(jìn)行管理；重點(diǎn)對(duì)融資、設(shè)計(jì)變更、施工過(guò)程和施工質(zhì)量等方面加以控制；加強(qiáng)對(duì)首件工程認(rèn)可的管理，嚴(yán)格評(píng)定，凡首件工程評(píng)定達(dá)不到優(yōu)良，必須進(jìn)一步整改重新實(shí)施后評(píng)定，不合格首件工程按報(bào)廢處理。

施工單位須將過(guò)程控制作為重點(diǎn)任務(wù)，要將建設(shè)單位對(duì)合同中有關(guān)的工程質(zhì)量和安全等目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的工序和工藝控制中。

監(jiān)理單位要將建設(shè)單位的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過(guò)程控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解至施工監(jiān)理工作的不同階段和每個(gè)工作人員，遵從持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理的要求開(kāi)展監(jiān)理工作，使每一個(gè)監(jiān)理環(huán)節(jié)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

三、河北省高速公路建設(shè)的文化管理體系設(shè)計(jì)

文化管理體系是保障河北省高速公路建設(shè)的順利開(kāi)展的長(zhǎng)效促進(jìn)，既要從外在方面加強(qiáng)對(duì)各方的激勵(lì)與監(jiān)管，制訂各項(xiàng)保障制度；還需要從內(nèi)在方面加強(qiáng)三方的自我約束，形成廉政文化氛圍。

（一）保障制度設(shè)計(jì)

1.繼續(xù)實(shí)施“十公開(kāi)”制度

為約束建設(shè)單位的行為，河北省交通廳已經(jīng)推行了“十公開(kāi)”制度，起到了促進(jìn)工程質(zhì)量、安全、效益和廉政建設(shè)的作用?！笆_(kāi)”系列制度的基本內(nèi)容是依據(jù)高速公路建設(shè)程序的要求，針對(duì)建設(shè)中各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)而設(shè)計(jì)，涵蓋了高速公路建設(shè)全過(guò)程，具體包括：（1）項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃管理公開(kāi)；（2）項(xiàng)目審批結(jié)果公開(kāi)；（3）招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)；（4）征地拆遷管理公開(kāi)；（5）施工過(guò)程公開(kāi)；（6）設(shè)計(jì)變更管理公開(kāi)；（7）質(zhì)量檢查結(jié)果公開(kāi)；（8）合同履約情況公開(kāi)；（9）建設(shè)資金使用公開(kāi)；（10）竣（交）工驗(yàn)收結(jié)果公開(kāi)。

2.實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)保障金”制度

為加快推進(jìn)工程建設(shè)，確保工程能夠保質(zhì)保量地完成，可以制定“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)保障金”制度。在工程開(kāi)始時(shí)，施工單位按工程款比例支付建設(shè)單位或?qū)ｉT的工程擔(dān)保公司一定金額的保障金，河北省高速建設(shè)管理部門應(yīng)遵循公開(kāi)、合理、有效的原則，收繳、管理保障金，并根據(jù)工程進(jìn)度按比例分期返還。保障金的監(jiān)管和繳納督導(dǎo)可由專門的監(jiān)察部門來(lái)執(zhí)行，且須成立由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和各相關(guān)部門組成的聯(lián)合驗(yàn)收小組評(píng)估工程完成情況，來(lái)確定保障金的返還比例，杜絕截留、擠占保障金或者將保障金挪作他用的情況發(fā)生?！皟?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)保障金”制度通過(guò)建設(shè)單位和施工單位的相互約束，從根源上遏制違約風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，并通過(guò)保函的無(wú)條件支付功能實(shí)現(xiàn)快速理賠，能夠改善法律訴訟周期冗長(zhǎng)和裁決不確定性的問(wèn)題，并較好地解決施工單位的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

3.實(shí)施對(duì)監(jiān)理單位和施工單位監(jiān)督考評(píng)制度

河北省高速建設(shè)管理部門要檢查項(xiàng)目監(jiān)理對(duì)工程實(shí)際進(jìn)度的控制是否在進(jìn)度目標(biāo)范圍內(nèi)，工程質(zhì)量控制是否符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)工程質(zhì)量法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等規(guī)定，工程質(zhì)量是否達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)的要求，工程投資控制是否在滿足進(jìn)度和質(zhì)量的前提下，實(shí)際投資不超過(guò)計(jì)劃投資。建設(shè)單位將質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，合同、信息管理，協(xié)調(diào)工作委托給監(jiān)理單位實(shí)施，而對(duì)于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工等日常工作不在監(jiān)理委托范圍的，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位制定相應(yīng)的制度，編制相應(yīng)的技術(shù)措施，并檢查施工單位執(zhí)行情況。

4.實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察再派駐制度

隨著河北省高速建設(shè)中政府投資的重大項(xiàng)目日益增多，如何使廉政監(jiān)督工作有效跟進(jìn)、有機(jī)融入、有力推進(jìn)，成為政府主管部門面臨的一項(xiàng)重大課題。本著預(yù)防為先的理念，可以采取紀(jì)檢監(jiān)察再派駐制度，目的是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。具體做法是：從河北省交通廳直屬單位中抽調(diào)懂工程技術(shù)，又熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員，經(jīng)過(guò)法律和廉政教育的崗前培訓(xùn)后，派駐到在建的施工現(xiàn)場(chǎng)，建立起從上到下、相對(duì)獨(dú)立的直接監(jiān)管體系，以監(jiān)督促廉政、以監(jiān)督促服務(wù)、以監(jiān)督促和諧、以監(jiān)督促發(fā)展，能夠加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的力量，保障廉政工作的順利開(kāi)展。

（二）廉政文化建設(shè)

1.加強(qiáng)政府公務(wù)人員的廉政教育

面對(duì)全國(guó)交通系統(tǒng)“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)狀，河北省高速公路建設(shè)中要特別注意對(duì)政府公務(wù)人員的廉政教育，廉政會(huì)議要年年開(kāi)，廉政工作須會(huì)會(huì)講。為使廉政教育與交通發(fā)展形成同頻共振，要采取如定期邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)講政治形勢(shì)和廉政建設(shè)、征集發(fā)人深省的廉政格言警句和具有創(chuàng)意的廉政書畫、在辦公場(chǎng)所樹(shù)立廉政展示牌、廉政文藝匯演、廉政知識(shí)問(wèn)答等各種教育形式，努力使政府人員更加清晰自身職責(zé)和工作意義，做人誠(chéng)實(shí)守信，做事重質(zhì)重量，堅(jiān)決杜絕違法犯紀(jì)行為，增強(qiáng)廣大干部職工勤政為民的意識(shí)，形成有效的自我約束。

2.強(qiáng)化監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)

從監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題分析，許多差錯(cuò)、事故并非是高難技術(shù)問(wèn)題，不是技術(shù)水平的問(wèn)題，而是因?yàn)楸O(jiān)理人員未去做或未認(rèn)真地去做，嚴(yán)格地說(shuō)是由失職造成的，甚至還存在做假資料的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)政治思想教育、增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感是監(jiān)理工作首要任務(wù)。同時(shí)還要加強(qiáng)廉政教育，監(jiān)理人員的待遇由本單位解決，監(jiān)理人員不得與施工單位發(fā)生個(gè)人經(jīng)濟(jì)往來(lái)，也不得從事任何產(chǎn)品材料的推銷工作，這樣才能保證“執(zhí)法”的客觀性、公正性。

綜述所述，通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)中的特點(diǎn)和在河北省高速公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐調(diào)研，本文提出河北省高速公路建設(shè)中存在的問(wèn)題根源在于在建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，進(jìn)而從科學(xué)管理和文化管理兩個(gè)層面、外部激勵(lì)與約束和內(nèi)部自我約束雙重角度，設(shè)計(jì)了“標(biāo)準(zhǔn)化管理+保障制度+廉政文化氛圍”的管理機(jī)制，并認(rèn)為科學(xué)管理體系可以提高管理效率，充分利用資源，降低成本，提高效益，而文化管理體系可以緩解河北省高速建設(shè)管理部門與承包商、監(jiān)理單位三方關(guān)系中存在著雙重的信息不對(duì)稱所帶來(lái)的問(wèn)題?？梢?jiàn)，河北省高速公路建設(shè)管理機(jī)制能夠保障對(duì)河北省高速公路建設(shè)有效地管理，推動(dòng)高速公路的快速發(fā)展。

[1]孫續(xù)元．論項(xiàng)目建設(shè)前期工作科學(xué)化管理的思路[J]．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）：449-455．

[2]徐生強(qiáng)，李賢清，顧志軍．關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理改革問(wèn)題的探討[J]．中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2004（2）：50-52．

[3]唐任伍，陸躍樣．標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)中國(guó)管理的挑戰(zhàn)[J]．經(jīng)濟(jì)管理，2009（3）：15-18．

[4]徐友全，胡現(xiàn)存，崔慶宏．實(shí)施文化管理塑造建設(shè)工程監(jiān)理文化[J]．建設(shè)監(jiān)理，2009（3）：55-57．

Management Mechanism Design of Highway Construction in Hebei Province

LIU Bing1,GAO Min-huan2,Liu Jian-min2,ZHANG Yong2
(1.SchoolofManagement,HebeiUniversityofTechnology,Tianjin 300401,China2.Highway Management Bureau of Hebei Province,Hebei Shijiazhuang,050051,China)

Highway construction plays an important role in implementing integrated development,improving road network structure,enhancing traffic capacity,speeding the resource development along road networks, and promoting local economic development in Hebei Province.In order to promote the standardized management and improve its efficiency,the government departments,construction department and supervision department concerned in highway construction should aim at effective management.From the perspectives of scientific management and cultural management,inner and outer restraint and encouragement,this paper has designed the management mechanism of"standardized management+security institution+clean culture".

highway construction;standardized management;security institution;clean culture

F542

A

1674-7356（2011）04-0017-05

2011-09-04

河北省交通廳科技計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：R-2010103）

劉兵（1968-），河北樂(lè)亭人。教授，博士生導(dǎo)師，主要從事組織行為與人力資源管理研究。