范文凱

青海省互助縣草原工作站,青海 互助 810500

由于植被和林地遭到破壞,許多物種都面臨著滅絕的危險,生態(tài)危機已經(jīng)嚴重影響了互助縣經(jīng)濟社會的正常發(fā)展。為了改善互助縣草原生態(tài)環(huán)境,必須合理利用草原資源、完善草原生態(tài)結構、擴大人工草地種植、強化草業(yè)生態(tài)主體地位、加強滅鼠等。

1 互助縣草原生態(tài)現(xiàn)狀

目前,互助縣可利用草地面積169000 hm2,其中暖季可利用草地面積80000 hm2、冷季可利用草地面積89000 hm2。隨著全球氣候變暖、降雨量減少以及氣候干旱等自然因素的影響,互助縣草原大量優(yōu)質牧草被雜草替代,草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化,出現(xiàn)了越來越多的蝗蟲和鼠兔。鼠兔的平均發(fā)生量為228只/hm2,危害面積達42500 hm2。經(jīng)調查,互助縣79.6%草原的生態(tài)有不同程度的惡化,主要表現(xiàn)為退化、沙化、鹽漬化。由于人類亂砍亂伐、采藥、挖蟲草及掘穴挖洞等,破壞了植物根系和土壤結構,使草地退化更加嚴重。

互助縣長期以來,都是草養(yǎng)不了畜,究其原因是草原自我補償能力日益下降。草原生產(chǎn)力從1990年的2854.0 kg/hm2,下降到2010年的2594.6 kg/hm2,下降了9.1%,其中冷季草地平均可食產(chǎn)草量下降了6.4%,暖季草地平均可食產(chǎn)草量下降了2.7%。由于草地生產(chǎn)力逐年下降,互助縣草地的載畜能力也一再下降,而牲畜總量卻不斷增長,截至2009年底全縣牲畜總數(shù)量已達1056600頭。因此,互助縣草原資源利用緊張,可持續(xù)發(fā)展緩慢,畜多草少的現(xiàn)象已非常嚴重。

2 可持續(xù)發(fā)展對策

1)建設草原基礎能力,是解決互助縣草原平衡的根本保障。加快三北防護林工程建設步伐,擴大種草、造林面積,實行喬灌草結合、帶網(wǎng)片結合,配合國家實施草原“四配套”為主的防災基地建設,在合理利用草原資源的同時,將植被建設同草原造林、水土保持以及農田水利建設等緊密結合起來,堅持長期建設草原、保證重點、集中利用物資,以推動草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2)科學規(guī)劃,加大省、州、縣業(yè)務部門的協(xié)調力度。形成各地區(qū)聯(lián)防、聯(lián)查互動模式,在調查草原退化危害和分布情況的基礎上,科學確定退化防治區(qū)域,將財力、物力、人力集中起來,對退化發(fā)生區(qū)域實施連片和整片防治。針對祁連山草原的退化情況,各地應制定并嚴格遵守相應的制度;針對互助縣山區(qū)退化較為嚴重的草原,有計劃地進行禁牧或封山育草,并禁止人類捕獵或采藥,以達到恢復山區(qū)植被、保護水源、涵養(yǎng)林地的目的。

3)加強組織領導,貫徹落實草場承包責任制。堅決拋棄“靠天養(yǎng)畜”的陳舊觀念,走“建設養(yǎng)畜”的新路子,要認真貫徹落實草場承包責任制。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村草原面積及農牧民人口,以戶為單位開展草原承包工作,各村按實際核定的人口平均分攤草原面積,各戶以家庭人口數(shù)確定該戶承包面積。目前全縣已有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)村兩級草原承包工作。還要創(chuàng)新思路,積極探討退化防治工作、草原鼠害防治工作和草原承包責、權、利之間的關系,把退化防治、鼠害防治與牧戶草原使用權相結合,提高牧民群眾保護草原、建設草原的積極性。

4)使養(yǎng)畜與草原生產(chǎn)能力相適應。通過實際載畜量的變化來判斷對草地資源利用的程度和效益,通過畜群結構和出欄的情況合理配置載畜量,走科學養(yǎng)畜與科學利用、保護草原的可持續(xù)發(fā)展路線。

5)貫徹落實《草原法》是保護草原、合理利用草地的根本保證。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。從法律上明確規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督的方式、方法以及處理問題的手段,以確保行政執(zhí)法監(jiān)督的嚴肅性和權威性,對建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,有著十分重要的意義和作用。