蔡 舒

杭州市科技金融體系建設(shè)的對(duì)策研究

蔡 舒

近幾年，杭州市在推進(jìn)科技強(qiáng)市和創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程中，圍繞提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)科技金融創(chuàng)新與實(shí)踐。特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，科技型中小企業(yè)面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，融資難問題更加突出。對(duì)此，杭州市政府和領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在推進(jìn)科技金融結(jié)合上進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新和探索，逐步形成了“以三大平臺(tái)為建設(shè)為中心，四大融資渠道為橋梁，三大體系建設(shè)為保障”的科技金融體系，這對(duì)加快杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬高新技術(shù)融資渠道，推進(jìn)資本要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮了重要作用，也為全國各地推進(jìn)科技金融創(chuàng)新提供了依據(jù)和指導(dǎo)。

一、杭州市科技金融體系建設(shè)狀況

⒈積極推進(jìn)三大平臺(tái)建設(shè)，為科技企業(yè)提供全方位服務(wù)

這三大平臺(tái)包括市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心、杭州科技銀行和杭州產(chǎn)權(quán)交易所。其中市創(chuàng)投服務(wù)中心集聚了創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及科技企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了投融資服務(wù)一體化；杭州科技銀行通過聚合銀行、擔(dān)保、投資、政府等力量，為科技型企業(yè)提供全面金融服務(wù)；市產(chǎn)權(quán)交易所為未上市的科技中小企業(yè)提供股權(quán)交易場所。

杭州產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司是在原杭州企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所的基礎(chǔ)上組建的綜合項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。2009年以來，共有10個(gè)科技項(xiàng)目在杭交所通過協(xié)議和書面競價(jià)的方式進(jìn)行交易，總交易價(jià)款達(dá)1562.5萬元；其中8項(xiàng)為股權(quán)交易，交易價(jià)款達(dá)1376.57萬元，其它2項(xiàng)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，交易價(jià)款達(dá)185.9萬元。

此外，杭交所積極申請(qǐng)加入省未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，為達(dá)不到上市條件但股權(quán)清晰、具有持續(xù)經(jīng)營能力的科技型中小企業(yè)提供流轉(zhuǎn)順暢的股份轉(zhuǎn)讓和交易平臺(tái)。2009年12月15日，成功組建了浙江省未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)杭州運(yùn)行中心，這是杭州地區(qū)包括各區(qū)縣（市）唯一的運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

⒉創(chuàng)新四大融資方式，拓寬科技企業(yè)融資渠道

這四大融資方式包括創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)板上市、銀行信貸、債權(quán)基金。其中，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)板為科技型中小企業(yè)打開了直接融資的大門；政策性銀行以及商業(yè)銀行通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)提供間接融資，此外，各種債權(quán)基金的發(fā)行進(jìn)一步拓寬了間接融資渠道。

科技型企業(yè)通過上市不僅能擴(kuò)大直接融資的渠道，改善融資的環(huán)境，而且優(yōu)化了科技的治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化配置。經(jīng)過市金融辦等相關(guān)部門的積極推動(dòng)，杭州市科技型中小企業(yè)的上市工作取得了良好的成效。創(chuàng)業(yè)板開板以來，杭州市已有10多家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，如銀江股份、華星創(chuàng)業(yè)、同花順、中瑞思創(chuàng)、南都電源等。

政策性銀行、商業(yè)銀行加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，積極創(chuàng)新針對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸模式，如中國進(jìn)出口銀行浙江省分行的“走出去”貸款、中國農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行的簡式快速貸款、中國工商銀行浙江省分行的中小企業(yè)“展業(yè)貸”和“物業(yè)貸”等。

市、區(qū)兩級(jí)政府積極探索財(cái)政資金的扶持方式，通過“債權(quán)基金”的運(yùn)作方式，有效拓展了科技企業(yè)的融資渠道。目前杭州市各類債權(quán)基金規(guī)模將近20億元。

⒊加強(qiáng)三大保障體系建設(shè)，建立長效服務(wù)機(jī)制

這三大保障體系包括財(cái)政資金保障、金融服務(wù)保障以及科技金融政策保障。其中，科技投入是創(chuàng)新活動(dòng)開展的基礎(chǔ)；擔(dān)保能力是中小企業(yè)解決融資難的重要突破口；政策環(huán)境是政府作用于科技金融的重要體現(xiàn)。

近年來，杭州不斷加大科技創(chuàng)新投入，以推動(dòng)科技強(qiáng)市和創(chuàng)新型城市建設(shè)。在全社會(huì)R&D投入、地方財(cái)政科技撥款、企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)支出、人均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出等方面均大幅提高。

隨著對(duì)科技創(chuàng)新以及科技與金融結(jié)合認(rèn)識(shí)的不斷加深，杭州市委、市政府出臺(tái)了一系列與“科技金融體系”建設(shè)相關(guān)的政策。

二、杭州市在科技金融體系建設(shè)中存在的問題

⒈科技金融三大平臺(tái)作用未能充分發(fā)揮

政府與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、企業(yè)和中介之間的合作機(jī)制尚未完全建立，如市創(chuàng)投服務(wù)中心對(duì)會(huì)員機(jī)構(gòu)的服務(wù)不夠深入，未能準(zhǔn)確根據(jù)機(jī)構(gòu)偏好推介項(xiàng)目，造成投資項(xiàng)目對(duì)接成功率沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，而對(duì)有融資需求的企業(yè)服務(wù)也缺少多樣性，僅依靠每周二的項(xiàng)目路演，不能滿足多數(shù)企業(yè)在發(fā)展過程中的服務(wù)需求。除此之外，杭州市的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，大多是國內(nèi)本土機(jī)構(gòu)，在人才、管理、投資方面與具有跨國公司背景的大型創(chuàng)投管理企業(yè)還存在很大差距。

杭州市主要科技金融政策一覽表

市產(chǎn)權(quán)交易所的功能和地位未得到充分體現(xiàn)。實(shí)際操作過程中，杭州市科技型中小企業(yè)通過產(chǎn)交所進(jìn)行股權(quán)交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的數(shù)量很少。

杭州市的科技銀行只是支行機(jī)構(gòu)，規(guī)模小，貸款產(chǎn)品有限，面對(duì)量大面廣的科技型中小企業(yè)，無法滿足其融資需求。目前，科技支行的存款增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上貸款投放的速度，同時(shí)在為“輕資產(chǎn)”的科技型中小企業(yè)提供貸款時(shí)，由于反擔(dān)保物不足或者無抵押擔(dān)保貸款，銀行從擔(dān)保公司獲得期權(quán)收益合法性還有待明確，科技銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

⒉融資擔(dān)保產(chǎn)品無法滿足企業(yè)融資需求

商業(yè)銀行、政策性銀行為解決科技企業(yè)融資難問題，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，但是通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等無形資產(chǎn)質(zhì)押獲得貸款的企業(yè)還很少，多數(shù)科技企業(yè)還是被擋在了銀行融資大門之外。

科技型企業(yè)在融資擔(dān)保申請(qǐng)中遇到了諸如信貸配給、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及動(dòng)產(chǎn)難以作為反擔(dān)保資產(chǎn)等問題，擔(dān)保機(jī)構(gòu)也存在著收益與風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱、政策性與商業(yè)性不兼容等突出問題。

投資機(jī)構(gòu)與科技銀行之間還需加強(qiáng)互動(dòng)合作，這樣可以最大限度地為科技型中小企業(yè)做好服務(wù)。前者為極具發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資、協(xié)助上市；后者在為科技型企業(yè)開展金融服務(wù)的同時(shí)可以向股權(quán)投資機(jī)構(gòu)推薦一些優(yōu)秀的中小企業(yè)。

⒊保障體系還需進(jìn)一步完善

出臺(tái)的一系列規(guī)劃和財(cái)稅扶持政策還需進(jìn)一步修改和落實(shí)，如針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)按15%減少所得稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)150%加計(jì)抵扣政策主要受惠對(duì)象是應(yīng)繳納所得稅的企業(yè)，而初創(chuàng)期無贏利、沒有產(chǎn)生所得稅的科技型中小企業(yè)無法享受。

財(cái)政資金的使用方式有待改進(jìn)，效率有待提高。如創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金的效果有限，每年到位資金大大超出了實(shí)際投入到科技企業(yè)項(xiàng)目中的資金，即資金使用效率偏低；高科擔(dān)保公司的注冊資本金來自每年財(cái)政科技投入經(jīng)費(fèi)，按征稅有關(guān)法規(guī)，注冊資本金應(yīng)計(jì)入應(yīng)繳納稅額按期納稅，這將削弱資金的使用力度。

杭州市支持科技金融體系創(chuàng)新過多地依賴于財(cái)政資金，對(duì)民間資金的利用不夠。民間資本規(guī)模龐大，同時(shí)也處于分散、無序、非理性的流動(dòng)局面，政府應(yīng)采取有力措施，千方百計(jì)激活民間資本，讓民間資本投資科技企業(yè)，這是科技企業(yè)擴(kuò)大投融資領(lǐng)域，增加資金來源的很好渠道。

三、完善杭州市科技金融體系的對(duì)策建議

⒈以兩大體系建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建資金和擔(dān)保雙保險(xiǎn)

⑴建設(shè)適應(yīng)新形勢要求的基金支持體系。增加杭州市創(chuàng)投引導(dǎo)基金、市區(qū)兩級(jí)中小企業(yè)信托集合債規(guī)模，放寬準(zhǔn)入條件，吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入，形成有效的基金支持體系。

首先，提高市創(chuàng)投引導(dǎo)基金使用效率。進(jìn)一步明確杭州市引導(dǎo)基金的定位，強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)，讓專家來管理，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)來運(yùn)營，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。豐富創(chuàng)投引導(dǎo)基金運(yùn)作方式。建議在原來階段參股和跟進(jìn)投資兩種運(yùn)作模式基礎(chǔ)上增加融資擔(dān)保（對(duì)信用良好的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供融資擔(dān)保）方式。

其次，完善中小企業(yè)集合債發(fā)行模式。聯(lián)合多家有實(shí)力的擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)集合債進(jìn)行擔(dān)保，解決單一擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)眾多企業(yè)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制問題。創(chuàng)新債權(quán)產(chǎn)品。通過引入新的合作方——政策性銀行，以吸收國家開發(fā)銀行低息貸款，這種形式不再通過信托理財(cái)方式吸收社會(huì)資金，跳出了銀監(jiān)會(huì)提高信托類理財(cái)產(chǎn)品認(rèn)購門檻的限制，而且簡化了資金籌集程序，降低企業(yè)的融資成本。

再次，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資基金。加快引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向“一核兩帶三圈三園”等金融功能區(qū)聚集，有關(guān)部門加快優(yōu)化功能區(qū)環(huán)境，重點(diǎn)吸引中小金融總部和外資金融機(jī)構(gòu)。著力打造資金與資產(chǎn)管理中心。

⑵健全信用擔(dān)保體系。做大做強(qiáng)杭州市現(xiàn)有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善對(duì)擔(dān)保公司的信用評(píng)級(jí)體系，鼓勵(lì)擔(dān)保公司不斷創(chuàng)新?lián)７绞?，促進(jìn)杭州市再擔(dān)保機(jī)制的形成。

首先，減輕政策性擔(dān)保公司負(fù)擔(dān)。鑒于擔(dān)保業(yè)務(wù)的政策性功能和非盈利性特點(diǎn)，建議適當(dāng)減免一定稅費(fèi)以減少負(fù)擔(dān)。建議稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)屬于地方財(cái)政科技預(yù)算的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金納稅作另行規(guī)定，在擔(dān)保企業(yè)計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中扣除，以保證財(cái)政資金的有效利用。政府對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)督可促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營，政府相關(guān)部門如工商、國土、房管、公證等部門的支持和信息資源共享將促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)的發(fā)展。

其次，探索新型擔(dān)保方式。做大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保。鼓勵(lì)和支持高科技型企業(yè)用專有知識(shí)技術(shù)、許可專利、版權(quán)（如電影的版權(quán)、網(wǎng)絡(luò)游戲的版權(quán)）等作質(zhì)押，幫助小企業(yè)取得融資，替代擔(dān)保和抵押品的不足。針對(duì)銀行對(duì)高科技型產(chǎn)品評(píng)估難點(diǎn)，建議銀監(jiān)、院校、政府三方面建立聯(lián)動(dòng)，推薦各行各業(yè)的專家作為小企業(yè)貸款的授信委員會(huì)專門聘請(qǐng)的委員，對(duì)高科技含量的中小企業(yè)，給予恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查，彌補(bǔ)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人才的不足。鼓勵(lì)民資通過擔(dān)保行業(yè)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范整頓，鼓勵(lì)社會(huì)資本和國外投資機(jī)構(gòu)出資設(shè)立中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和整個(gè)擔(dān)保行業(yè)逐步走上依法審慎經(jīng)營的軌道。做好網(wǎng)絡(luò)擔(dān)保創(chuàng)新。總結(jié)網(wǎng)絡(luò)“風(fēng)險(xiǎn)池”等創(chuàng)新?lián)５挠行Ы?jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多的銀行與商務(wù)平臺(tái)合作共建網(wǎng)絡(luò)擔(dān)保體系，支持科技型中小企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)銀行獲得貸款，開拓網(wǎng)上銷售市場。借鑒上海浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)設(shè)立科技企業(yè)信用互助擔(dān)保基金，引導(dǎo)科技企業(yè)認(rèn)繳部分基金，與金融機(jī)構(gòu)合作對(duì)科技企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款。繼續(xù)組織開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)，完善評(píng)級(jí)體系建設(shè)和評(píng)級(jí)指標(biāo)設(shè)置。

⒉以四大平臺(tái)建設(shè)為抓手，積極做好企業(yè)投融資服務(wù)

⑴做大市創(chuàng)投服務(wù)中心。吸引更多專業(yè)機(jī)構(gòu)入駐。加大投融資平臺(tái)開發(fā)，爭取吸引大型的知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)入駐，通過它們的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為企業(yè)打造信息咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等綜合服務(wù)體系。擴(kuò)大服務(wù)種類和服務(wù)范圍。為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技政策咨詢、融資方案設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、上市融資咨詢等科技金融服務(wù)。建立有層次的項(xiàng)目推薦制度。收集到的項(xiàng)目首先保證入駐在服務(wù)中心、設(shè)辦公點(diǎn)的投融資機(jī)構(gòu)，尤其是入駐中心的引導(dǎo)基金階段參股合作單位；其次推薦給服務(wù)中心會(huì)員單位；最后通過創(chuàng)投中國網(wǎng)發(fā)布等方式推薦給社會(huì)投資機(jī)構(gòu)。做好與科技局的業(yè)務(wù)對(duì)接。進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)平臺(tái)對(duì)政府資助項(xiàng)目的服務(wù)，擴(kuò)大項(xiàng)目受理、初選和專家評(píng)審功能，市科技局可考慮將種子資金、創(chuàng)新基金等科技計(jì)劃項(xiàng)目的受理、初審、監(jiān)理、驗(yàn)收等職能放至創(chuàng)投服務(wù)中心。加強(qiáng)與13個(gè)區(qū)、縣（市）業(yè)務(wù)的拓展延伸。做好區(qū)、縣（市）專場項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，更好地為這些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供資本對(duì)接渠道；在各個(gè)區(qū)縣市設(shè)立服務(wù)點(diǎn)或辦事窗口，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際需求提供服務(wù)，為縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引入活力。

⑵做優(yōu)杭州銀行科技支行。加大對(duì)科技支行的支持力度。按照政策規(guī)定，科技支行向中小企業(yè)發(fā)放的貸款基準(zhǔn)利率可享受20%的比例得到補(bǔ)貼，為保證支行貸款業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，建議設(shè)立創(chuàng)業(yè)貸款專項(xiàng)補(bǔ)償基金，既可以保證補(bǔ)貼及時(shí)到位，又加大了補(bǔ)償力度。此外，建議可以考慮將部分專項(xiàng)扶持資金（如服務(wù)外包專項(xiàng)資金、新能源專項(xiàng)資金、信息化專項(xiàng)資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等）托管在科技銀行，作為增加存款的來源；另一方面，市政府可出臺(tái)具體政策，允許市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金階段參股部分基金托管在科技支行，在吸收存款的同時(shí)，與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)共同分享大量科技型中小企業(yè)信息，結(jié)合政府、銀行、擔(dān)保、投資機(jī)構(gòu)四方力量支持杭州市的優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。探索設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的科技銀行。建議由杭州銀行和美國硅谷銀行合資成立具有獨(dú)立法人資格的“杭州科技銀行”，新組建的科技銀行將擁有多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，允許企業(yè)資金、民間資金等參與其中。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。科技支行要加大貸款產(chǎn)品的創(chuàng)新和開發(fā)力度，進(jìn)一步健全信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)深入探索銀行、創(chuàng)投與擔(dān)保公司合作的“貸投結(jié)合”模式、期權(quán)分享模式等。

⑶做強(qiáng)杭州產(chǎn)權(quán)交易所。打造專業(yè)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，完善創(chuàng)業(yè)資本的退出機(jī)制。要積極探索建立產(chǎn)權(quán)市場做市商制度，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)，也可通過國際合作方式，將產(chǎn)權(quán)交易引入國際資本市場、將境外產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓引入國內(nèi)市場，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)服務(wù)，促進(jìn)國內(nèi)資源與國際資源的緊密結(jié)合，為國內(nèi)外的私募資本創(chuàng)造良好的運(yùn)作環(huán)境和條件。杭州產(chǎn)權(quán)交易所要與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、北京產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心等三大產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并且融入長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場和泛珠三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場，強(qiáng)化交易信息、交易方式、交易項(xiàng)目、交易規(guī)則、交易市場和監(jiān)管體系等方面的聯(lián)動(dòng)。吸引更多科技企業(yè)到杭交所交易。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)科技企業(yè)到杭交所進(jìn)行股權(quán)交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，探索科技成果退出渠道。聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司、擔(dān)保公司等各種中介機(jī)構(gòu)，對(duì)技術(shù)成果進(jìn)行完善的評(píng)估，利于成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化，為買賣雙方搭建橋梁。創(chuàng)新技術(shù)交易市場的管理機(jī)制。建議由市科技局、市創(chuàng)投服務(wù)中心、市產(chǎn)權(quán)交易所、市科協(xié)四方聯(lián)合投資成立有限責(zé)任公司，轉(zhuǎn)變部分政府職能，走市場經(jīng)濟(jì)道路，借助孵化器公司和協(xié)會(huì)的力量尋找項(xiàng)目資源，實(shí)行會(huì)員與非會(huì)員相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，以社會(huì)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

⑷做精創(chuàng)業(yè)板培育基地。打造創(chuàng)業(yè)板培育基地。借鑒中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)業(yè)板企業(yè)培育中心的運(yùn)作模式，通過創(chuàng)業(yè)者培育、創(chuàng)業(yè)培育、上市培育和上市后管理四個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，形成寶塔式、全鏈條培育結(jié)構(gòu)。采用政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，逐步形成科技創(chuàng)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)業(yè)投資公司、專業(yè)課及金融機(jī)構(gòu)、科技擔(dān)保、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)交易等產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。做好創(chuàng)業(yè)板上市培育工作。加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)、交易所的交流溝通，及時(shí)掌握最新政策動(dòng)向，促進(jìn)擬上市企業(yè)把握上市時(shí)機(jī)，聯(lián)合各區(qū)、縣（市）繼續(xù)深化上市服務(wù)工作。

此外，證監(jiān)會(huì)目前正研究擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍，市金融辦、市科技局和濱江區(qū)政府應(yīng)積極爭取高新區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（俗稱“新三板”）試點(diǎn)范圍，并做好相關(guān)配套措施：對(duì)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備和培育，進(jìn)入掛牌程序；建立擬掛牌企業(yè)的評(píng)審機(jī)制；完善擬上新三板企業(yè)名錄；建立專業(yè)化的中介服務(wù)團(tuán)隊(duì)，篩選資質(zhì)好、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)掛牌保薦、財(cái)務(wù)顧問、審計(jì)評(píng)估、法律服務(wù)等方面的任務(wù)；建立健全協(xié)作監(jiān)管體系，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系和工作機(jī)制；有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“新三板”試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

⒊以“管理、人才、政策、資金”為支撐，營造良好發(fā)展環(huán)境

科技金融創(chuàng)新發(fā)展離不開協(xié)調(diào)有序的政府管理、復(fù)合型高端科技金融人才、專業(yè)有效的政策和資金扶持，其中“人才資源”是創(chuàng)新之本，也是科技金融支撐體系建設(shè)的核心。

⑴建立健全管理機(jī)制。建立部門與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門與金融機(jī)構(gòu)在科技項(xiàng)目融資、科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、小額信貸等方面的合作，提高杭州市科技金融工作水平。

⑵吸引培養(yǎng)專業(yè)人才。利用好中國科技金融高級(jí)人才對(duì)接會(huì)平臺(tái)，組織杭州市高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等積極參加招聘，吸引一批既熟悉國際金融市場規(guī)則，又有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高端金融和管理型人才來杭創(chuàng)業(yè)。建立科技金融人才培訓(xùn)基地，舉辦多種形式的科技金融人才培訓(xùn)活動(dòng)。建立人才激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和工作熱情。

⑶落實(shí)完善政策措施。建立健全科技與金融結(jié)合政策體系，科技與金融結(jié)合需要制度化、正規(guī)化，納入法制建設(shè)軌道。建議將已經(jīng)出臺(tái)的政策按照體系進(jìn)行整理。制定出杭州市科技金融發(fā)展的短期、中長期目標(biāo)以及戰(zhàn)略方針。根據(jù)運(yùn)行實(shí)際情況，對(duì)科技金融相關(guān)政策作及時(shí)修改。

⑷用活用好財(cái)政資金。拓寬財(cái)政資金使用渠道，建立多種形式的專項(xiàng)基金，如科技成果推廣周轉(zhuǎn)金、民營科技機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)?；鸬?，用于一些高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目的科技貸款的擔(dān)保和補(bǔ)償。注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)功能，規(guī)范財(cái)政資金使用方式。如重慶市就出臺(tái)了《科技投融資補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金以投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障補(bǔ)助、投融資服務(wù)補(bǔ)助、科技貸款補(bǔ)助、科技擔(dān)保補(bǔ)助等多種方式對(duì)杭州市的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)及科技企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。