張為民

中西部地區(qū)新農(nóng)保推進(jìn)戰(zhàn)略研究
——以安徽為例

張為民

現(xiàn)在已進(jìn)入了新農(nóng)保試點(diǎn)的第三個(gè)年頭，但中西部各省(市、自治區(qū))的新農(nóng)保工作還沒(méi)有一個(gè)清晰的推進(jìn)戰(zhàn)略。為做好新農(nóng)保試點(diǎn)、推廣工作，完成中央戰(zhàn)略部署，安徽等中西部省(市、自治區(qū))必需根據(jù)各市(自治州)、縣(區(qū)、旗)財(cái)力和新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，制定新農(nóng)保推進(jìn)戰(zhàn)略，合理確定“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和省、市、縣政府補(bǔ)貼比例，把握好新農(nóng)保試點(diǎn)、推廣的進(jìn)度，根據(jù)身份和年齡群體確定推進(jìn)層次。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān);推進(jìn)戰(zhàn)略

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào))的要求，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?從2009年起開(kāi)始試點(diǎn)，計(jì)劃到2020年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。中西部地區(qū)農(nóng)民已具備了一定的投保能力，中央財(cái)政也完全具備為中西部新農(nóng)保提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)力，但中西部各省(市、自治區(qū))只是初步具備了試點(diǎn)、推廣新農(nóng)保的可能，要實(shí)現(xiàn)中央“2020年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋”的目標(biāo)、保障新農(nóng)保工作可持續(xù)發(fā)展，還有一定困難，［1］尤其是中西部省(市、自治區(qū))內(nèi)各市(自治州)、縣(區(qū)、旗)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡更是加大了新農(nóng)保推進(jìn)難度。因此，為做好新農(nóng)保試點(diǎn)、推廣工作，完成中央戰(zhàn)略部署，中西部省(市、自治區(qū))必需根據(jù)各市(自治州)、縣(區(qū)、旗)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)籌規(guī)劃。本文以安徽①為例對(duì)中西部地區(qū)新農(nóng)保推進(jìn)戰(zhàn)略進(jìn)行研究。

一 安徽各地市推廣新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)分析

要制定新農(nóng)保推進(jìn)戰(zhàn)略，就要設(shè)計(jì)新農(nóng)保制度框架，了解各市、縣(區(qū))的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，測(cè)算出推廣新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

1.新農(nóng)保制度框架。遵照國(guó)務(wù)院新農(nóng)保的基本原則，結(jié)合當(dāng)前各地試點(diǎn)的模式，我們可以勾勒出新農(nóng)保的基本框架，我國(guó)新農(nóng)保可采取“個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金+社會(huì)統(tǒng)籌”模式。16－59周歲參保農(nóng)民的“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的10%(經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)可為8%甚至5%，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，尤其是集體經(jīng)濟(jì)或政府能給予補(bǔ)助的地區(qū)可為15%)以上由農(nóng)民個(gè)人和有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織、基層政府共同籌集?！盎A(chǔ)養(yǎng)老金”是對(duì)全國(guó)所有具備新農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的退休者頒發(fā)的，標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，可設(shè)定為上一年度全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的15%(當(dāng)前國(guó)家財(cái)力有限，可暫定10%)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金中西部地區(qū)由中央財(cái)政出資，東部地區(qū)由中央和省(市)財(cái)政共同籌集?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”由地方財(cái)政按各省(市、自治區(qū))上年度農(nóng)村居民人均純收入的8%(高檔)(當(dāng)前地方財(cái)力有限的可按5%(中檔)或3%(低檔))補(bǔ)貼參保人構(gòu)成，各省、市、縣三級(jí)財(cái)政根據(jù)自身的具體情況分?jǐn)?，原則上以省級(jí)財(cái)政為主導(dǎo)。

參保人退休以后，其養(yǎng)老金由“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”、“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”與“統(tǒng)籌調(diào)節(jié)金”三部分組成?！皞€(gè)人賬戶養(yǎng)老金”月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存本息額除以139個(gè)月?！盎A(chǔ)養(yǎng)老金”標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，按全國(guó)上年度農(nóng)村居民人均純收入的15%(當(dāng)前可暫定10%)按月發(fā)放。新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)已經(jīng)60周歲以上的老人，只要其子女參保，就可直接享受“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”?！敖y(tǒng)籌調(diào)節(jié)金”月標(biāo)準(zhǔn)以領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)全省(市、自治區(qū))上年度農(nóng)村居民月人均純收入為基數(shù)，投保人繳費(fèi)滿15年后每超1年發(fā)給1%(與前述對(duì)應(yīng)，當(dāng)?shù)胤截?cái)政補(bǔ)貼總額為5%時(shí)發(fā)0.8%，當(dāng)?shù)胤截?cái)政補(bǔ)貼總額才3%時(shí)發(fā)0.5%)。新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)由于年齡原因不能超或超得少的投保人可統(tǒng)一按5%(試點(diǎn)時(shí)已滿45周歲的投保人繳費(fèi)已無(wú)法超過(guò)15年，理應(yīng)發(fā)給一定的“統(tǒng)籌調(diào)節(jié)金”，但也不能讓繳費(fèi)超過(guò)15年的投保人所得更少)發(fā)放。［2］

2.安徽各地市新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。根據(jù)中央“2009年試點(diǎn)10%的縣(市、區(qū)、旗)，……到2020年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”的戰(zhàn)略部署，中西部各省(市、自治區(qū))可做一個(gè)每年推廣10%的10年規(guī)劃。由地方財(cái)政承擔(dān)的“社會(huì)統(tǒng)籌基金”如果按5%的中檔標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，整個(gè)中西部省(市、自治區(qū))暫都難以承受，中西部省(市、自治區(qū))的“社會(huì)統(tǒng)籌基金”只能按3%甚至更低的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。［1］下面以安徽為例推算安徽各地市試點(diǎn)推廣新農(nóng)保的“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)②。2008年安徽農(nóng)村居民年人均純收入4202元，［3］則2009年安徽省、市、縣三級(jí)地方財(cái)政每年要為每位投保農(nóng)民補(bǔ)貼的社會(huì)統(tǒng)籌資金為126元。我們以最近10年(2000年－2009年)安徽省16－59歲農(nóng)業(yè)戶籍人口年均增長(zhǎng)率0.62%、農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率9.85%和地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率19.1%③為未來(lái)安徽省各地市16－59歲農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)村居民人均純收入和地方財(cái)政收入的年均增長(zhǎng)率來(lái)核定新農(nóng)保試點(diǎn)、推廣過(guò)程中，安徽各地市“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)(見(jiàn)表1)。

通過(guò)表1的分析可以看出，雖然安徽省新農(nóng)?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最高時(shí)只有2.43%，整體上已初步具備了新農(nóng)保試點(diǎn)、推廣的能力，但由于各地市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不同，新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)有較大差異，現(xiàn)實(shí)中財(cái)政體制不完善，轉(zhuǎn)移支付尤其是各級(jí)地方政府之間的橫向轉(zhuǎn)移不足，因此安徽等中西部省(市、自治區(qū))在試點(diǎn)、推廣新農(nóng)保過(guò)程中將遇到較大的困難。我們只有根據(jù)各地市財(cái)力和新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，制定完善的新農(nóng)保推進(jìn)戰(zhàn)略，合理確定“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和省、市、縣政府補(bǔ)貼比例，把握好新農(nóng)保試點(diǎn)、推廣的進(jìn)度和層次，新農(nóng)保才有可能順利推進(jìn)。

表1 安徽各地市新農(nóng)?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)

二 安徽新農(nóng)保推進(jìn)戰(zhàn)略

根據(jù)以上安徽各地市新農(nóng)保“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，我們可把安徽各地市劃分為四類(lèi):銅陵、馬鞍山、合肥和蕪湖四市新農(nóng)?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最高時(shí)也只有0.39% －0.7%，新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較輕，為第一類(lèi)地市;淮南、池州、黃山、淮北和宣城五市新農(nóng)?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最高時(shí)在1.45% －2.7%，為第二類(lèi)地市;阜陽(yáng)、滁州、巢湖和安慶四市新農(nóng)保“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最高時(shí)在3.34% －4.83%，為第三類(lèi)地市;六安、蚌埠、亳州和宿州四市新農(nóng)?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最高時(shí)在6.97% －11.95%，為第四類(lèi)地市。這四類(lèi)地市新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)相差極大，在新農(nóng)保試點(diǎn)、推廣中，不同類(lèi)別的地市應(yīng)采取不同的推進(jìn)策略。

1.根據(jù)各地市財(cái)力，合理確定“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于各地市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，當(dāng)前“社會(huì)統(tǒng)籌基金”還難以做到如前文制度設(shè)計(jì)的全省統(tǒng)一按省上年度農(nóng)村居民人均純收入的3%補(bǔ)貼參保人。財(cái)政困難的地市可先酌情降低財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)，今后隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，政府財(cái)力的提升再逐步提高。銅陵、馬鞍山、合肥、蕪湖四個(gè)一類(lèi)地市“社會(huì)統(tǒng)籌基金”可按3%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，2009年的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是每位投保人每年補(bǔ)貼126元;淮南、池州、黃山、淮北和宣城五個(gè)二類(lèi)地市“社會(huì)統(tǒng)籌基金”可按2.5%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，2009年的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是每位投保人每年補(bǔ)貼105元;而阜陽(yáng)、滁州、巢湖、安慶四個(gè)三類(lèi)地市“社會(huì)統(tǒng)籌基金”可按2%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，2009年的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是每位投保人每年補(bǔ)貼84元;六安、蚌埠、亳州和宿州四個(gè)四類(lèi)地市“社會(huì)統(tǒng)籌基金”可按1.5%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，2009年的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是每位投保人每年補(bǔ)貼63元。這樣困難地市新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)將大大減輕(見(jiàn)表2)，保障了新農(nóng)保工作可持續(xù)發(fā)展。

2.根據(jù)各市縣財(cái)力，把握好新農(nóng)保試點(diǎn)、推廣的進(jìn)度。從各地市新農(nóng)保“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)和財(cái)力看，安徽各地市新農(nóng)保試點(diǎn)、推廣的進(jìn)度應(yīng)有所不同。銅陵、馬鞍山、合肥和蕪湖四個(gè)一類(lèi)地市完全可以加快新農(nóng)保推進(jìn)步伐，每年以12% －13%的速度推進(jìn)，用8年時(shí)間到2016年完成新農(nóng)保全覆蓋;淮南、池州、黃山、淮北和宣城五個(gè)二類(lèi)地市可每年以10%的速度推進(jìn)，用10年時(shí)間到2018年完成新農(nóng)保全覆蓋;阜陽(yáng)、滁州、巢湖、安慶四個(gè)三類(lèi)地市及六安五市每年以8% －9%的速度推進(jìn)，用12年時(shí)間到2020年完成新農(nóng)保全覆蓋;鑒于阜陽(yáng)、亳州、宿州三個(gè)四類(lèi)地市新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重的事實(shí)，我們沒(méi)有必要強(qiáng)求2020年實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，只需“基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”即可。因此，阜陽(yáng)、亳州、宿州三個(gè)四類(lèi)地市可每年以6%的速度推進(jìn)，這樣2020年新農(nóng)保能覆蓋70%多，到2025年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這種進(jìn)度安排又進(jìn)一步減輕了困難地市新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)(見(jiàn)表2)。

表2 “社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)速度調(diào)整后，安徽各地市新農(nóng)保財(cái)政負(fù)擔(dān)

從表2中可以看出，在“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)保推進(jìn)速度調(diào)整后，安徽省困難地市新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)大為減輕，新農(nóng)?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最重的宿州市，其最高新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)由原來(lái)的11.95%下降到3.53%。另外，本文在核定各地市新農(nóng)?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)時(shí)，沒(méi)有考慮農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工和城市化過(guò)程中加入城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，如果考慮這一趨勢(shì)，各地市新農(nóng)?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)應(yīng)有較大幅度減輕。

3.根據(jù)各地市財(cái)力，合理確定省、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼比例。由于安徽省級(jí)財(cái)力較為有限，各地市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展又不平衡，省級(jí)財(cái)政既不能對(duì)所有地市進(jìn)行補(bǔ)貼，更不可能按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。從以上分析可知，銅陵、馬鞍山、合肥、蕪湖四個(gè)一類(lèi)地市政府補(bǔ)貼能力較強(qiáng)，新農(nóng)?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最高時(shí)也只有0.45% －0.81%，可以完全依靠市縣財(cái)力推廣新農(nóng)保;淮南、池州、黃山、淮北和宣城五個(gè)二類(lèi)地市新農(nóng)?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最高時(shí)在1.20% －2.25%，省級(jí)政府可根據(jù)各地市新農(nóng)?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的高低分擔(dān)30% －50%的財(cái)政補(bǔ)貼，按2009年的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是每位投保人每年補(bǔ)貼32－53元;而阜陽(yáng)、滁州、巢湖、安慶四個(gè)三類(lèi)地市新農(nóng)?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最高時(shí)在1.91% －2.76%，省級(jí)政府可根據(jù)各地市新農(nóng)?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)的高低給予50% －65%的財(cái)政補(bǔ)貼，按2009年的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是每位投保人每年補(bǔ)貼42－55元;六安、蚌埠、亳州和宿州四個(gè)四類(lèi)地市新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最高時(shí)在2.96% －3.53%，省級(jí)政府可給予70% －80%的財(cái)政補(bǔ)貼，按2009年的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是每位投保人每年補(bǔ)貼44－50元。至于市和縣(區(qū))之間的財(cái)政補(bǔ)貼比例，可參照省、市財(cái)政補(bǔ)貼比例劃分的方法，根據(jù)各市、縣(區(qū))的財(cái)力來(lái)確定。

4.根據(jù)身份和年齡群體確定新農(nóng)保推進(jìn)層次。由于新農(nóng)保突出了政府責(zé)任，在政府財(cái)力有限的情況下，我們只能將有限的財(cái)力投放給那些養(yǎng)老需求較急切的失地農(nóng)民、計(jì)生戶和大齡投保人，因此，在新農(nóng)保的推進(jìn)過(guò)程中，“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持“身份優(yōu)先、年齡優(yōu)先和時(shí)間優(yōu)先”原則，即優(yōu)先考慮失地農(nóng)民和計(jì)生戶等特殊身份群體，做到投保即補(bǔ)，以解除他們的后顧之憂;其次，以年齡劃分層次，有計(jì)劃推進(jìn)，年長(zhǎng)者優(yōu)先;再次，當(dāng)身份和年齡層次相同時(shí)，先投保者優(yōu)先享受“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼;最后，為鼓勵(lì)人們?cè)缤侗?，在投保人不足政府?jì)劃推廣的額定指標(biāo)時(shí)，未取得享受“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼資格的投保人可根據(jù)“時(shí)間優(yōu)先，年齡優(yōu)先”原則享受財(cái)政補(bǔ)貼，即誰(shuí)先投保誰(shuí)就優(yōu)先享受財(cái)政補(bǔ)貼，在同一投保批次中，誰(shuí)年齡大誰(shuí)就優(yōu)先享受財(cái)政補(bǔ)貼。

根據(jù)以上原則，安徽各地市新農(nóng)保的推進(jìn)層次大致可做如下安排:銅陵、馬鞍山、合肥、蕪湖四個(gè)一類(lèi)地市2009－2012年原則上只對(duì)失地農(nóng)民、計(jì)生戶等特殊身份群體和45歲及以上投保人給予“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼，2013－2014年原則上只對(duì)失地農(nóng)民、計(jì)生戶等特殊身份群體和30歲及以上投保人給予“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼，2015－2016年對(duì)所有符合條件的投保人給予“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼?；茨?、池州、黃山、淮北和宣城五個(gè)二類(lèi)地市2009－2013年原則上只對(duì)失地農(nóng)民、計(jì)生戶等特殊身份群體和45歲及以上投保人給予“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼，2014－2016年原則上只對(duì)失地農(nóng)民、計(jì)生戶等特殊身份群體和30歲及以上投保人給予“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼，2017－2018年對(duì)所有符合條件的投保人給予“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼。阜陽(yáng)、滁州、巢湖、安慶四個(gè)三類(lèi)地市和六安五市2009－2013年原則上只對(duì)失地農(nóng)民、計(jì)生戶等特殊身份群體和45歲及以上投保人給予“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼，2014－2017年原則上只對(duì)失地農(nóng)民、計(jì)生戶等特殊身份群體和30歲及以上投保人給予“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼，2018－2020年對(duì)所有符合條件的投保人給予“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼。阜陽(yáng)、亳州、宿州三個(gè)四類(lèi)地市2009－2015年原則上只對(duì)失地農(nóng)民、計(jì)生戶等特殊身份群體和45歲及以上投保人給予“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼，2016－2020年原則上只對(duì)失地農(nóng)民、計(jì)生戶等特殊身份群體和30歲及以上投保人給予“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼，2021－2025年對(duì)所有符合條件的投保人給予“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼。

三 結(jié)語(yǔ)

從以上分析可以看出，中西部地區(qū)由于地方財(cái)力有限，各市(自治州)、縣(區(qū)、旗)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又極不平衡，給新農(nóng)保的推進(jìn)造成了較大困難，我們只有深入分析、靈活決策，根據(jù)各市(自治州)、縣(區(qū)、旗)財(cái)力和新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，合理確定“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和省、市、縣三級(jí)政府補(bǔ)貼比例，把握好試點(diǎn)、推廣的進(jìn)度和層次，才能最終完成中央“2020年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋”的目標(biāo)，保證新農(nóng)保健康可持續(xù)發(fā)展。

注 釋

①安徽社會(huì)經(jīng)濟(jì)較落后，其人均GDP和人均財(cái)政收入即使在西部12省(市、自治區(qū))中也只是中等水平，在中西部地區(qū)有較大的代表性。

②“社會(huì)統(tǒng)籌基金”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)指由省、市、縣三級(jí)地方財(cái)政每年承擔(dān)的“社會(huì)統(tǒng)籌基金”占整個(gè)地方財(cái)政年收入的百分比。

③根據(jù)安徽統(tǒng)計(jì)局編:《安徽人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》、《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2009》、《2009年安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

［1］張為民.中部地區(qū)試點(diǎn)新農(nóng)保的經(jīng)濟(jì)可行性研究——以安徽為例［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(01).

［2］張為民.基于城鄉(xiāng)一體化視角的新農(nóng)保制度構(gòu)建研究［J］.昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(01).

［3］安徽統(tǒng)計(jì)局.安徽統(tǒng)計(jì)年鑒 －2009［M/CD］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

Strategy of Advancing New Old－age Insurance System for Rural Residents in Middle－Western Region

Zhang Weimin

It has been three years for carrying out the New Old－age Insurance System for Rural Residents strategy.In order to do the trial better and finish the strategic disposition of the central government，Anhui Province and others areas in Middle－Western Regions have to，based on the financial subsidies，formulate a new policy to carry out the hard tasks and establish a reasonable standard of financial subsidies at the provincial，municipal and county levels.The trial work of New Old－age Insurance System for Rural Residents should be administrated correctly.

New Old－age Insurance System for Rural Residents;the financial subsidies;advancing Strategy

C913.7

A

1672－6758(2011)05－0088－3

張為民，碩士，講師，黃山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽·黃山。郵政編碼:245041

安徽省教育廳項(xiàng)目“安徽試點(diǎn)推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究”(2010sk444)階段性成果

Class No.:C913.7Document Mark:A

(責(zé)任編輯:鄭英玲)