劉永建

農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展探討
——以常德市為例

劉永建

常德市位于湖南省的西北部，農(nóng)民專業(yè)合作社目前呈發(fā)展壯大之勢(shì)。在分析常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及其影響因素，從圍繞區(qū)域性主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)策略、完善制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化政府部門的支持行為等方面提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的具體措施，從而促進(jìn)常德市農(nóng)民專業(yè)合作社健康的發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社;區(qū)域發(fā)展;常德市

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑之一。目前，常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展非常迅速，然而，在發(fā)展過(guò)程中也面臨著一些突出問題，探討常德市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，把握其在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問題，可以有效地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

一 常德市農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展概況

1.發(fā)展的速度快，覆蓋的區(qū)域廣。近幾年來(lái)，常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社呈發(fā)展壯大之勢(shì)，截止2010年5月底，常德市經(jīng)工商注冊(cè)并報(bào)經(jīng)管局備案的依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到421家。其中納入2009年省委、省政府為民辦實(shí)事農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)省級(jí)示范社中，有7個(gè)，占7%;而納入2010年的100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，有8個(gè)，占8%(具體見表1)。有些農(nóng)民專業(yè)合作社開始打破農(nóng)村區(qū)域、專業(yè)等的局限，形成跨縣、跨行業(yè)的合作社，消除了地方行業(yè)、部門壟斷，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置。

表1 常德市2009年和2010年農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社統(tǒng)計(jì)表

2.內(nèi)部管理逐步規(guī)范。常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立以來(lái)，能按照“民主管理、民主監(jiān)督、民主決策”的原則，狠抓內(nèi)部管理工作。明確理事會(huì)成員的職責(zé)和社員在合作社中的主體地位，實(shí)行社務(wù)、財(cái)務(wù)公開。突出“民辦、民營(yíng)、民受益”的宗旨，體現(xiàn)“替農(nóng)民著想，為農(nóng)民辦事，幫農(nóng)民增收”的思想。如常德市漢壽縣洲口隆平米業(yè)種糧專業(yè)合作社建立健全了25項(xiàng)運(yùn)行制度，合作社下設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)兩大管理層以及生產(chǎn)、機(jī)耕、植保、收儲(chǔ)四個(gè)部門和18個(gè)服務(wù)站，另配會(huì)計(jì)、出納各1名，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。

3.經(jīng)營(yíng)范圍在逐步拓寬。目前，常德市421家農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍，涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其中種植業(yè)的247家，占合作社總數(shù)的58.6%(柑桔類、蔬菜類、水稻類、茶葉類等);涉及畜禽業(yè)的114家，占27.1%(生豬類、蛋雞類等);水產(chǎn)類53家，占合作社總數(shù)的12.6%;其它行業(yè)7家，占合作社總數(shù)的1.7%。

二 常德市農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展存在的問題

雖然常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社目前呈發(fā)展壯大之勢(shì)，但各個(gè)區(qū)縣市的分布不均衡，很多合作社由于自身能力非常有限，實(shí)力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，造成產(chǎn)品深加工滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，產(chǎn)品單一、檔次低、產(chǎn)品附加值不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定，銷售比較困難，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，合作社的信息來(lái)源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門提供，信息反饋遲，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求信息的了解，使農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、銷售都存在著一定的盲目性。

三 影響常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的不利因素

1.農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)不夠。由于常德市處于湖南西北部地區(qū)，農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的約束較大，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)合作的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足，還是滿足于一家一戶地單戶獨(dú)干，采用傳統(tǒng)的手工方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)市場(chǎng)不了解，缺乏基本的現(xiàn)代生產(chǎn)技能，缺乏合作所必備的市場(chǎng)觀念、法制觀念、誠(chéng)信觀念、組織觀念等。少數(shù)農(nóng)戶受市場(chǎng)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，摻假使雜、坑蒙拐騙的事情時(shí)有發(fā)生;有的合作社社員只看眼前利益，對(duì)自己有利的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)就積極參加，要開發(fā)市場(chǎng)搞籌資入股不沾邊，甚至不配合，造成合作社無(wú)資金而無(wú)法開展服務(wù)運(yùn)作。這些都將影響合作社的健康發(fā)展。

2.扶持力度與綜合服務(wù)平臺(tái)缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展既需要強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，更需要公共財(cái)政政策扶持，但農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)不了各級(jí)政府的項(xiàng)目庫(kù)，得不到必要的扶持，這影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及相當(dāng)多的政策。由于相關(guān)管理職能分散在工商、財(cái)政、交通、稅務(wù)、信貸等部門，而行政主管職能分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門，這些部門之間缺少溝通合作，政策綜合服務(wù)平臺(tái)無(wú)法形成。造成合作社想擴(kuò)大生產(chǎn)，建一個(gè)加工廠，想找金融部門貸款，可不知道怎么貸、是否可以貸、能夠貸多少等問題。

四 常德市農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展構(gòu)想

1.圍繞區(qū)域性主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)策略。目前，常德市形成了以桃源、鼎城、澧縣等為主的糧食產(chǎn)區(qū);以澧縣、安鄉(xiāng)等為主的棉花產(chǎn)區(qū);以武陵區(qū)和各縣城郊及石門高寒山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)區(qū);以石門、桃源等山丘區(qū)為主的柑桔產(chǎn)區(qū);以桃源、石門、臨澧等省定煙葉生產(chǎn)區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)區(qū);以山丘區(qū)自然草場(chǎng)和濱湖灘涂草場(chǎng)為主的草畜區(qū)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要充分利用各地的優(yōu)勢(shì) 。要以發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，打造生態(tài)品牌。加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。充分利用常德農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、謝家鋪牲豬交易大市場(chǎng)、甘露寺蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、石門柑桔市場(chǎng)、漢壽畜禽交易市場(chǎng)、澧縣水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、桃源牛羊市場(chǎng)等一批大型專業(yè)市場(chǎng)的作用，建立產(chǎn)品銷售的定點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)，加大宣傳，提高產(chǎn)品知名度，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的問題。

2.完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)村專業(yè)合作社有無(wú)生命力，關(guān)鍵在于一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制。制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，通過(guò)健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。每個(gè)成員按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)行日常運(yùn)作和重大事務(wù)決策按照合作社《章程》的程序辦理。要定期公布帳目，接受監(jiān)督，要建立健全利益返還機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“利潤(rùn)返還”。只有加強(qiáng)農(nóng)戶與合作社的利益聯(lián)結(jié)，民主管理才有意義，技術(shù)服務(wù)才有效果，合作社增收績(jī)效才更顯著，才能確保專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化政府部門的支持行為。由于常德農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，農(nóng)民組建一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社已屬不易，他們要想把專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，面臨著資金、技術(shù)、人才、經(jīng)營(yíng)、環(huán)境等多方面的問題，這都離不開各級(jí)政府部門的支持。

(1)優(yōu)化職能管理部門的服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是個(gè)新事物，處于初期生長(zhǎng)階段，需要有好的政策支持，工商部門要設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)窗口和綠色通道，提高辦事效率，落實(shí)免收登記費(fèi)等扶持措施;交通部門要積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社改善交通條件，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸渠道;外經(jīng)貿(mào)部門要支持農(nóng)民專業(yè)合作社辦理自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán);商業(yè)部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入、參與現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)提供政策性扶持和幫助;氣象部門、農(nóng)業(yè)部門要利用氣象資料和先進(jìn)的儀器設(shè)備，科學(xué)地綜合分析，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)旱澇災(zāi)害和生物災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，為農(nóng)民專業(yè)合作社的抗災(zāi)提供可靠依據(jù)。

(2)為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展搭建好有利平臺(tái)。農(nóng)民專業(yè)合作社要辦出生機(jī)和活力，就要借助上市公司、龍頭企業(yè)作支撐，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，否則，就會(huì)面臨業(yè)務(wù)單一，積累缺乏，后勁不足，前途暗淡的困境。各級(jí)政府可以鼓勵(lì)和支持合作社參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項(xiàng)目。在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，前期投入可以由政府完成。同時(shí)，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)部門涉農(nóng)網(wǎng)站應(yīng)主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作社搞好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，免費(fèi)提供公共政策咨詢，及時(shí)收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、科技服務(wù)等信息。可以讓有條件的專業(yè)合作社利用“政府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”等網(wǎng)上平臺(tái)，開展網(wǎng)上對(duì)接、產(chǎn)品推銷、展示和交易洽談。

(3)營(yíng)造品牌建設(shè)氛圍，推進(jìn)合作社示范化建設(shè)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)立名牌的社會(huì)氛圍，各新聞媒體可結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，宣傳品牌經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn);運(yùn)用品牌興農(nóng)的典型事例引導(dǎo)農(nóng)民，啟發(fā)農(nóng)民提高擁有品牌，重視品牌、利用品牌的積極性。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)，讓其享受有關(guān)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)和獲得產(chǎn)品認(rèn)證的費(fèi)用，可以以獎(jiǎng)勵(lì)資金的形式由政府給予補(bǔ)貼。為農(nóng)民專業(yè)合作社品牌成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。各級(jí)政府要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的示范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)民專業(yè)合作社作為先期試驗(yàn)，從而打造農(nóng)民專業(yè)合作社品牌，以效果展示農(nóng)民專合作社建設(shè)給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，從而進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民發(fā)展合作社的積極性，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局的效果。

(4)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大資金的扶持。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于成長(zhǎng)初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，要使農(nóng)民專業(yè)合作社健康的發(fā)展，則要解決合作社在發(fā)展過(guò)程中所面臨的實(shí)際問題，需要落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。2008年6月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策(財(cái)稅〔2008〕81號(hào))，各級(jí)政府應(yīng)充分利用優(yōu)惠政策，支持合作社的發(fā)展。資金短缺一直是合作社面臨的難題，各級(jí)地方政府要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社融通資金，各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社可以適當(dāng)降低信貸門檻，將農(nóng)民專業(yè)合作社列入信貸優(yōu)先支持的對(duì)象，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加貸款額度，允許農(nóng)民專業(yè)合作社以其動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押或其成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為合作社提供貸款擔(dān)保。幫助解決生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性資金需要。各級(jí)財(cái)政部門也應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，支持合作社開展工作。

(5)注重對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社人才的扶持與培訓(xùn)。各級(jí)政府要大力支持湖南文理學(xué)院、常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校同農(nóng)民專業(yè)合作社開展多重形式的技術(shù)合作。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位的科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，并按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬;鼓勵(lì)選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學(xué)生，積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與發(fā)展工作，從而培養(yǎng)善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才。各級(jí)政府和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員在合作意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)、辦社能力和管理水平。

四 結(jié)束語(yǔ)

目前，常德市農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初始階段，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社既要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，依照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，在常德市各級(jí)政府的正確引導(dǎo)和國(guó)家政策扶持下，注重區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，提高合作社參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而促進(jìn)常德市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

1.劉明祖，李春亭，安建，等.農(nóng)民專業(yè)合作社法50問［M］.北京:中國(guó)民主法制出版社，2007:5－6.

2.劉永建.常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式探討—基于區(qū)域特征［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(11):121－122.

3.劉永建.常德市農(nóng)民專業(yè)合作社探討——基于可持續(xù)發(fā)展［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009(3)下:106 －107.

4.劉永建.農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)理念探討—以常德市為例［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(8):48－49.

5.劉永建.農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展問題及對(duì)策研究—以常德市為例［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010(10):59－60.

On the Regional Development of Farmers Specialized Cooperative

Liu YongJian

The Farmers specialized cooperative is growing sharply in Chengde.This article analyze the situation about the farmers specialized cooperative and points out the problems arisen in its development.Considering the overall development of Farmers Specialized Cooperative，the paper proposes that it should be done to develop the regional leadership in the advantage industry to strengthen the standard operation and government support in order to promote the health development of farmers specialized cooperative in Changde city.

farmers specialized cooperative;regional development;Changde City

F321.42

A

1672－6758(2011)05－0066－2

劉永建，碩士，經(jīng)濟(jì)師，常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南·常德。郵政編碼:415000

湖南省情與決策咨詢研究2009—2010年度立項(xiàng)課題(項(xiàng)目編號(hào):0910BZZ112);常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):ZY1028)

Class No.:F321.42Document Mark:A

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)