周叢改

(南陽師范學(xué)院體育學(xué)院，河南 南陽 473061)

體育強國目標下青少年體質(zhì)健康促進機制探討

周叢改

(南陽師范學(xué)院體育學(xué)院，河南 南陽 473061)

在由體育大國向體育強國邁進的進程中，提高青少年體質(zhì)健康水平已成為當代社會急需解決的重大課題。運用文獻資料調(diào)研等研究方法，在體育強國目標背景下，闡述青少年體質(zhì)健康與體育強國的關(guān)系，分析青少年體質(zhì)健康促進的理論框架，提出了決策、激勵、管理、保障、評價與監(jiān)督等五個方面的促進機制，以期豐富青少年體質(zhì)健康研究，為相關(guān)部門制定青少年體質(zhì)健康促進方面的政策提供參考。

體育強國;青少年;體質(zhì)健康;促進機制

體育強國目標是對我國體育事業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、面向未來發(fā)展目標的科學(xué)定位。體育強國的根本目標就是增強人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。青少年是國家的未來和民族的希望，青少年體質(zhì)健康水平不僅是未來社會生產(chǎn)力的組成要素，也是未來綜合國力的重要基礎(chǔ)。近年來，我國青少年體質(zhì)健康狀況出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，不僅對青少年的全面發(fā)展造成不良影響，還關(guān)系著中國體育事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到國民素質(zhì)的整體水平。青少年體質(zhì)健康水平雖然也受先天遺傳因素影響，但后天的干預(yù)更是極其重要。為此，本文致力于建設(shè)體育強國的背景下，探索青少年體質(zhì)健康促進的相關(guān)理論問題，從決策、激勵、管理、保障、評價與監(jiān)督等五個方面探討促進機制，以期豐富我國青少年體質(zhì)健康研究。

1 青少年體質(zhì)健康與體育強國的關(guān)系

少年強則國強，青少年體質(zhì)健康問題是體育強國目標的主要內(nèi)容之一。對青少年個人來說，擁有健康的身體、強健的體魄是產(chǎn)生幸福和實現(xiàn)人生價值的重要基礎(chǔ);對于國家和民族來說，國民體質(zhì)健康水平是綜合國力的重要組成部分，是社會生產(chǎn)力和創(chuàng)造力產(chǎn)生與發(fā)展的源泉，是中華民族屹立于世界民族之林的根本。從1985年起，我國共進行了4次全國青少年體質(zhì)健康調(diào)查。體質(zhì)健康監(jiān)測表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善［1］。這些問題如得不到解決，將嚴重影響青少年的健康成長，乃至影響體育強國目標的實現(xiàn)。

建設(shè)體育強國的根本目標就是增強國民體質(zhì)，充分滿足國民的體育需求，讓國民真正享受到社會進步和體育發(fā)展的成果［2］。從1952年毛澤東主席為中華全國體育總會成立大會題寫了“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的著名題詞，到2008年胡錦濤在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上提出的“進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”;從1951年中央人民政府政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，到2007年中共中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》;從全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，到廣泛開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運動”，這些都顯示著國家高度重視國民體質(zhì)問題，把提高青少年體質(zhì)健康放在重要的位置。

2 青少年體質(zhì)健康促進的理論框架

2.1 青少年體質(zhì)健康促進的目標

體質(zhì)健康促進，是指運用組織或行政手段，協(xié)調(diào)社會各相關(guān)部門以及個人家庭和社會，一起維護和促進健康的一種社會行為。青少年體質(zhì)健康促進不僅是獲得體質(zhì)改善，更重要是獲得身心全面和諧發(fā)展，而只有建立在身心全面和諧發(fā)展的堅實基礎(chǔ)上，才可能使人具備可持續(xù)發(fā)展的潛能與條件，獲得不竭動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。通過各種手段為促進青少年的體質(zhì)健康水平提供服務(wù)，滿足他們的體育需求為前提，調(diào)動他們的體質(zhì)參與興趣，將這種動機轉(zhuǎn)化為體育參與。從人的發(fā)展歷程的戰(zhàn)略高度認識，把握青少年的現(xiàn)在，就能把握國家的未來。國民素質(zhì)的提高，社會的文明進步，需要依托學(xué)校體育，全社會共同努力，促進青少年體質(zhì)健康水平。

學(xué)校體育作為教育的重要組成部分，既要對學(xué)生進行教育的目標，也要完成增進學(xué)生健康的目標，其中科學(xué)的體育鍛煉是增進健康最積極的手段。為發(fā)揮學(xué)校體育在青少年健康促進中的作用，我國教育部于2000年12月頒發(fā)了全日制小學(xué)、初級中學(xué)和普通高級中學(xué)《體育與健康教學(xué)大綱》，把原來的《體育》課程改名為《體育與健康》課程。學(xué)校體育突出健康教育的思想，能夠更加體現(xiàn)體育的本質(zhì)，真正為社會的發(fā)展和進步做出貢獻;而健康教育通過體育教育的形式，能夠更加生動、具體、有效［3］。另外，衛(wèi)生與營養(yǎng)也是青少年健康促進的重要方面。通過聯(lián)合衛(wèi)生、教育、人力資源等行政部門，加強對學(xué)生衛(wèi)生與營養(yǎng)狀況的監(jiān)測，促進青少年體質(zhì)健康。總之，青少年體質(zhì)健康促進的總目標就是學(xué)校、家庭和社會通過學(xué)校體育、衛(wèi)生與營養(yǎng)、健康教育等手段和方式，本著“健康第一”的科學(xué)理念，使廣大青少年在身體形態(tài)、生理功能、運動能力、對自然環(huán)境與社會環(huán)境的適應(yīng)能力等方面處于良好狀態(tài)。具體目標是預(yù)測青少年的體質(zhì)健康需求;制定青少年體質(zhì)健康促進計劃;建立青少年體質(zhì)健康促進的供給系統(tǒng);構(gòu)建青少年體質(zhì)監(jiān)測體系;創(chuàng)建青少年體質(zhì)健康數(shù)據(jù)庫等。

2.2 青少年體質(zhì)健康促進的主體與構(gòu)成要素

青少年體質(zhì)健康促進的主體從宏觀層面上來講，包括體育、衛(wèi)生、財政、文化、公安、人力資源和社會保障等行政部門;從中觀層面上來講，包括各類學(xué)校、社區(qū)組織、體質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生單位等;從微觀個體層面上來講，包括體育教師、體質(zhì)監(jiān)測人員、營養(yǎng)與衛(wèi)生服務(wù)人員等。青少年體質(zhì)健康促進的基本要素主要由體育活動、體育場地設(shè)施、營養(yǎng)與衛(wèi)生服務(wù)、健康教育、體質(zhì)健康監(jiān)測等構(gòu)成的，這些要素相互聯(lián)系、相互影響，組成一個有機的動態(tài)整體，客觀上它會隨青少年體質(zhì)健康需要的改變而調(diào)整［4］281。

體育活動是青少年體質(zhì)健康促進的核心要素。青少年在速度、耐力、爆發(fā)力等方面的持續(xù)下降，直接反映出青少年學(xué)生體育活動的不足。體育活動是促進青少年體質(zhì)健康最為積極、有效的方式。體育場地設(shè)施是青少年體育健康促進的物質(zhì)保障。場地設(shè)施的數(shù)量、分布、開放及便捷程度是開展體育活動的重要依托。營養(yǎng)與衛(wèi)生服務(wù)是青少年體質(zhì)健康促進的又一重要因素?？茖W(xué)的營養(yǎng)與良好的衛(wèi)生條件在提高青少年體質(zhì)健康水平的過程中起著非常重要的作用。這需要學(xué)校、家庭和衛(wèi)生單位相互配合，保證學(xué)生營養(yǎng)攝入均衡，提供較好的衛(wèi)生服務(wù)條件。健康教育在青少年體質(zhì)健康促進的過程中，起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。通過對青少年有計劃、有組織、有系統(tǒng)的健康教育活動，使他們自覺地采納有益于健康的行為和生活方式，消除或減輕影響健康的危險因素，預(yù)防疾病，促進健康，提高生活質(zhì)量，并對教育效果作出評價。體質(zhì)健康監(jiān)測是對青少年體質(zhì)健康水平進行有效監(jiān)測的重要手段。通過檢測青少年體質(zhì)狀況，充實和完善國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，了解青少年的體質(zhì)發(fā)展趨勢，進而不斷提高青少年體質(zhì)與健康水平。

3 體育強國目標下青少年體質(zhì)健康促進的機制

青少年體質(zhì)健康促進機制是指政府、家庭、學(xué)校、社區(qū)等資源與力量得到最優(yōu)化組合而形成的一種活動模式。青少年體質(zhì)健康促進機制需要從決策、激勵、管理、保障、評價與監(jiān)督等五個方面改進，這五個方面形成了一個相互銜接、相互補充的有機整體。

3.1 決策機制

青少年體質(zhì)健康促進機制中，決策系統(tǒng)各要素之間的相互關(guān)系和內(nèi)在機能，客觀地反映著決策主體的運動變化規(guī)律，并決定著管理者決策行為的有效程度。決策機制在體質(zhì)健康促進機制中處于主要地位，不但是設(shè)計其他機制的基礎(chǔ)，還貫穿于其他各機制運行的始終。健全的決策機制是有效決策的必要條件，包含權(quán)利結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)利關(guān)系和組織保證體系三方面。

(1)權(quán)利結(jié)構(gòu)。主要是明確體育、衛(wèi)生、教育等政府各相關(guān)部門之間的權(quán)力關(guān)系。一方面，決策主體要明確。青少年體質(zhì)健康促進所涉及的部門和單位較多，為增加決策的有效性，必須明確規(guī)定各種決策由誰為主體。另一方面，為保證決策的民主性，權(quán)力分配要科學(xué)。權(quán)力過分集中既違背管理幅度原則，不利于其它相關(guān)部門的積極性。根據(jù)目前客觀現(xiàn)實條件，政府應(yīng)在青少年體質(zhì)健康促進中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其它社會組織力量發(fā)揮輔助作用。

(2)責(zé)權(quán)利關(guān)系。制定青少年體質(zhì)健康促進條例的決策者的行為一般是由責(zé)任約束，由權(quán)力保證，由利益推動。為了保證決策行為合理化，要建立起與權(quán)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的利益結(jié)構(gòu)，使責(zé)任、權(quán)利、利益相統(tǒng)一。例如:各級地方政府的體育、教育部門提供體育場地設(shè)施，配備一定比例的體育教師等，共同負責(zé)青少年體質(zhì)健康促進中的體育活動方面。衛(wèi)生、人力資源和社會保障行政部門共同負責(zé)青少年的衛(wèi)生與營養(yǎng)方面的責(zé)任。

(3)組織保證體系。青少年體質(zhì)健康促進的各級決策主體要行使其職能，除了要有權(quán)力保證以外，還要依托相應(yīng)的組織依托，如健康管理部門、國民體質(zhì)監(jiān)測中心、學(xué)生體質(zhì)研究所等組織，為決策者出謀劃策，提供及時、準確、適用的信息資料等。

3.2 管理機制

青少年體質(zhì)健康促進的管理機制是在青少年體質(zhì)健康管理系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)與機理，其形成與作用是完全由自身決定的，是一種內(nèi)在運動過程。是以青少年體質(zhì)發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，以體質(zhì)健康管理組織的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，由若干子機制有機組合而成的，主要表現(xiàn)為約束、激勵、運行三大機制。

(1)約束機制。是指對青少年體質(zhì)健康管理行為進行規(guī)約與修正的功能與機理，主要包括以下三個方面的約束因素。第一，權(quán)力約束。青少年體質(zhì)健康促進的管理者和組織者既要利用權(quán)力對系統(tǒng)運行進行約束，又要對權(quán)力的擁有與運用進行約束。第二，利益約束。調(diào)節(jié)體育、衛(wèi)生、教育等各級行政部門的利益關(guān)系，把利益因素規(guī)約在一定范圍之內(nèi)。第三，責(zé)任約束。指通過明確相關(guān)系統(tǒng)及人員的責(zé)任，來修訂青少年體質(zhì)健康促進的執(zhí)行過程。

(2)激勵機制。學(xué)校、家庭、社區(qū)通過發(fā)揮激發(fā)、鼓勵、支持、關(guān)懷等方式，運用物質(zhì)激勵、精神激勵、理想激勵、制度激勵、目標激勵等多種形式的激勵方式，積極提高青少年體質(zhì)健康水平。鼓勵社會力量參與青少年體質(zhì)健康促進活動，對于作出較大貢獻的單位或個人應(yīng)給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。譬如:可以設(shè)立國家體質(zhì)獎，表彰獲得最高健康百分比的學(xué)?；蛏鐓^(qū)組織;設(shè)立個人體質(zhì)獎，獎勵從事體質(zhì)健康工作的管理者或體質(zhì)比較突出的青少年［5］。

(3)運行機制。青少年體質(zhì)健康促進的運行機制就是要使政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭等多方面在促進青少年體質(zhì)健康的過程中，作出決策，合理分配人、財、物相關(guān)的各項活動，實現(xiàn)制度的高效率運行。首先要使體育、衛(wèi)生、教育、社會保障等相關(guān)行政部門協(xié)調(diào)一致，制定其可行的制度。其次，建立學(xué)校體育與家庭、社區(qū)體育相結(jié)合的聯(lián)動模式。再次，運用激勵約束機制，使投資青少年體質(zhì)健康促進的主體多元化。最后，建立青少年體質(zhì)健康促進的利益訴求和表達機制。

3.3 保障機制

青少年體質(zhì)健康促進的保障機制主要是從人力、物力、財力、信息資源、制度等方面給予支持，提供保障的主體主要是相關(guān)政府職能機構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)、家庭和其它社會組織。從在青少年體質(zhì)健康促進中所處的地位來看，政府處于主導(dǎo)地位，學(xué)校體育是關(guān)鍵，社會體育是重要的補充。

(1)確立政府的主導(dǎo)地位。創(chuàng)新公共服務(wù)體制、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點在于強化政府公共服務(wù)職能，確立政府在公共服務(wù)體制中的主體地位和主導(dǎo)作用［6］。為提高青少年體質(zhì)健康水平的體育服務(wù)也是體育公共產(chǎn)品，政府在青少年體質(zhì)健康促進中的基本職能:一是政府負責(zé)制定和完善體質(zhì)健康促進的相關(guān)政策。二是為提高國民體質(zhì)健康水平投入資金、人力和信息服務(wù)。三是監(jiān)督和宏觀管理各個執(zhí)行單位，正確反映和妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。

(2)發(fā)揮學(xué)校的重要作用。學(xué)校在增強學(xué)生體質(zhì)健康方面處于最基礎(chǔ)、最主要的地位。發(fā)揮學(xué)校體育的作用，即充分利用學(xué)校在師資、體育場地設(shè)施、技術(shù)指導(dǎo)、健康教育等方面的資源和優(yōu)勢，結(jié)合學(xué)生的特點與家庭體育相結(jié)合，開展形式多樣、豐富多彩的體育競賽、表演、鍛煉等，為學(xué)生的體育健身開辟途徑，為學(xué)生的健康成長創(chuàng)造條件。貫徹“健康第一”的指導(dǎo)思想，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，把健康素質(zhì)作為評價學(xué)生全面健康發(fā)展的重要指標［7］。

(3)重視社區(qū)體育建設(shè)。實施全民健身重點在青少年，青少年體育是全民健身的基礎(chǔ)和根本。社區(qū)各類文體活動中心、體育俱樂部、健身站(點)等也是青少年維護身心健康的運動場所。社區(qū)體育項目更側(cè)重娛樂性、健身性、自由性，更容易被廣大青少年所喜歡，有助于他們終身體育習(xí)慣的養(yǎng)成。加強社區(qū)體育建設(shè)，首先要利用多種社會資源，在社區(qū)內(nèi)修建體育場地設(shè)施。其次是加強社區(qū)體育組織建設(shè)，為社區(qū)配備一定數(shù)量的社會體育指導(dǎo)員。再次，與學(xué)校體育相結(jié)合，實現(xiàn)體育資源共享。

3.4 評價與監(jiān)督機制

實施青少年體質(zhì)健康促進的最終結(jié)果需要評價其效果，就相關(guān)政府職能部門在為青少年體育健康促進的過程中，需要對政策制定、資金投入、人員配備等工作進行有效監(jiān)督，這就需要建立評價與監(jiān)督機制。科學(xué)的評價與監(jiān)督機制可以使決策機制、管理機制、保障機制更加有效地促進青少年體質(zhì)健康水平，主要包括建立靈敏的反饋機制、科學(xué)的評價機制和嚴肅的監(jiān)督機制。

(1)建立靈敏的反饋機制。要建立和完善青少年體質(zhì)健康促進的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通公民監(jiān)督渠道，使社會公眾評價及時得以反饋。一方面，要堅持和完善監(jiān)督制度，如舉報制度、體質(zhì)監(jiān)測信息監(jiān)督制度等，確保其正常運轉(zhuǎn)。另一方面，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辟方便快捷的新渠道。如電子投票、電子民意測驗、網(wǎng)上討論等。特別是學(xué)校更是有必要設(shè)立體質(zhì)健康教育網(wǎng)站，為青少年體質(zhì)健康研究建立一個網(wǎng)絡(luò)平臺。

(2)建立科學(xué)的評價機制。青少年體質(zhì)健康促進的評價主體包括青少年本人、家長、教師等。評價內(nèi)容包括為提高青少年體質(zhì)健康所涉及的體育場地設(shè)施狀況、人員配備情況、資金投入、體質(zhì)健康促進的滿意度等。評價原則應(yīng)堅持社會效益優(yōu)先原則、公平公正原則。評價主要標準就是“健康第一”的標準［4］284。評價方法就是學(xué)校、專家、個人、家庭一起，采取定性與定量相結(jié)合，綜合評價體質(zhì)健康促進的效果。

(3)建立嚴肅的監(jiān)督機制。監(jiān)督是對青少年體質(zhì)健康促進的特定環(huán)節(jié)、過程進行監(jiān)視、督促和管理的一系列內(nèi)外部力量。對青少年體質(zhì)健康促進中出現(xiàn)的問題不能姑息，對犯錯誤的人或單位不能遷就，要建立行政責(zé)任追究制度。一方面，根據(jù)不同的負責(zé)部門，建立起自身的監(jiān)督組織，完善監(jiān)督組織的制度建設(shè)和其它基礎(chǔ)性工作，對人、財、物等資源進行監(jiān)督。另一方面，發(fā)揮報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)和電視等大眾媒體在社會監(jiān)督中的作用，形成具有一定傾向的議論、意見及看法，實現(xiàn)對青少年體質(zhì)健康促進中的偏差行為進行矯正和制約。

4 結(jié)語

體育強國的目的是滿足人民的體育需求，而不僅僅是在國際比賽中取得金牌，體育強國必須重視國民體質(zhì)建設(shè)。青少年是國家的未來和民族的希望，青少年體質(zhì)健康促進既是一項致力于青少年自身發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項社會系統(tǒng)工程，又是一項當代中國政府急需解決的緊迫任務(wù)。青少年體質(zhì)健康促進涉及諸多領(lǐng)域，全社會相關(guān)部門、單位應(yīng)密切配合、共同努力，為促進青少年體質(zhì)健康做出貢獻。

［1］中共中央、國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增進青少年體質(zhì)健康的意見［N］.人民日報，2007－05－25(01).

［2］池建.國民體質(zhì)健康研究的思考［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2009，32(12):1 －4.

［3］劉仁盛.“健康促進”新理念與體育健康教育關(guān)系論析［J］.體育與科學(xué)，2004，25(2):78 －80.

［4］肖林鵬，孫榮會，唐立成，等.我國青少年體質(zhì)健康服務(wù)體系構(gòu)建的理論分析［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報，2009，24(4).

［5］張寶強.20世紀50年代以來美國促進學(xué)生體質(zhì)健康的舉措及其啟示［J］.體育學(xué)刊，2010，7(3):52 －56.

［6］樊炳有.體育公共服務(wù)的運行機制探討［J］.體育與科學(xué)，2010，31(2):25 －32.

［7］陳玉忠.關(guān)于我國青少年體質(zhì)健康問題的若干社會學(xué)思考［J］.中國體育科技，2007，43(2):83 －90

The discussion on promoting youth physical health in sports powerhouse

Zhou Cong－gai
(Sports College，Nanyang Normal University，Nanyang，Henan 473016)

To improve the physical health of young people has become the major issue at present.The author applied techniques such as literature collecting in this article to analyze the theoretic framework of youth physical health improvement;meanwhile，he proposed the five promotion mechanism to provide reference to formulate policy on youth physical health improvement.

sports powerhouse，physical health，promotion mechanism

G80－051

A

1001－9154(2011)06－0033－04

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1001－9154(2011)06－0033－04

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(2010FTY010)，河南省科技廳軟科學(xué)研究項目(102400450124)。

周叢改(1971—)，女，河南南陽人，副教授，碩士研究生，研究方向:體育人文社會學(xué)。

2011－05－02