陳永新
(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)體育部,甘肅 蘭州 730070)
構(gòu)建我國體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)的思考
陳永新
(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)體育部,甘肅 蘭州 730070)
以提出體育公共信息服務(wù)概念為切入點(diǎn),探討了我國當(dāng)前體育公共信息服務(wù)的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)我國體育公共信息服務(wù)存在資源保障不足、內(nèi)容十分有限、“信息孤島”瓶頸以及缺乏完善的績效評估與監(jiān)督機(jī)制等缺陷。針對存在的問題,從構(gòu)建體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)的意義出發(fā),提出構(gòu)建我國體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)。
體育公共信息服務(wù);系統(tǒng);對策研究
什么是體育公共信息服務(wù)?目前學(xué)術(shù)界還沒有這一概念。體育公共信息服務(wù)屬于體育公共服務(wù)的一部分,利用相關(guān)文獻(xiàn)對體育公共服務(wù)和信息服務(wù)的概念內(nèi)涵的界定,本文認(rèn)為,體育公共信息服務(wù)是以政府為主、體育類企業(yè)和第三部門為輔的多元化供給主體,以公共的需求為導(dǎo)向,借助現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等手段和工具,構(gòu)建體育公共信息服務(wù)資源整合平臺(tái),對體育公共服務(wù)資源進(jìn)行整合、開發(fā)、利用,充分實(shí)現(xiàn)資源的共享,通過建立完善的績效評估與監(jiān)督機(jī)制,以提高體育公共服務(wù)質(zhì)量的一種信息化服務(wù)體系。
首先,人力資源方面。全國范圍內(nèi),體育人口分布不均衡,科技人才總量不足。資料顯示,一方面,我國體育人口區(qū)域分布不均衡,目前,東部體育人口達(dá)到21.5%,西部只有8%;另一方面,體育科技人員總量不足,2006年,我國體育局系統(tǒng)從業(yè)人員,科研人員僅占0.795%,2007年,科研人員則更是僅占0.763%,下降了0.032個(gè)百分點(diǎn),呈下降趨勢;其次,財(cái)力資源方面。全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力水平不均衡,普遍是東高西低,東部人均體育消費(fèi)達(dá)74.27元,而西部僅為47.52元,體現(xiàn)在體育事業(yè)費(fèi)用總支出上,東部人均為6.37元,則西部僅為3.3元;[1]最后,物力資源方面。從技術(shù)設(shè)備條件看,現(xiàn)代化設(shè)備種類較少,咨詢平臺(tái)等先進(jìn)工具未能完全的應(yīng)用到體育公共服務(wù)中,真正直接主動(dòng)為公眾體育健身指導(dǎo)、在線交流等提供專題信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)有限,導(dǎo)致了信息服務(wù)部分?jǐn)?shù)據(jù)庫內(nèi)容重復(fù),規(guī)模較小,難以發(fā)揮信息資源的整體效益。
通過對國家體育總局官方網(wǎng)站等十幾所網(wǎng)站的搜索,發(fā)現(xiàn)各類體育網(wǎng)站基本上都是以數(shù)據(jù)信息的收集、分類、加工、整理為主要形式,重采集輕分析,只是停留在信息組織表層,面向公眾的服務(wù)則局限于一些法規(guī)政策、政府信息公布等靜態(tài)信息的公告,缺乏相應(yīng)的音頻和視頻信息,對少數(shù)含有圖片、音頻和視頻的信息,不僅公布時(shí)間滯后,也沒有提供相應(yīng)的檢索途徑。對于個(gè)性服務(wù),更是嚴(yán)重不足,比如在線交流服務(wù)等,許多網(wǎng)站并沒有真正涉及到。同時(shí)缺乏對體育公共服務(wù)資源的深層次開發(fā),并沒能夠真正的面向公眾,只是簡單的將相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資源連接到網(wǎng)站上呈現(xiàn)給公眾,對用戶信息需求變化缺乏整體把握和預(yù)見性,導(dǎo)致體育公共信息服務(wù)資源與社會(huì)公眾體育需求錯(cuò)位,既浪費(fèi)了體育資源,又降低體育公共信息服務(wù)的質(zhì)量。
近年來,我國體育公共信息服務(wù)已經(jīng)逐步展開,但仍然存有一定的局限性。一方面,傳統(tǒng)的系統(tǒng)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu),導(dǎo)致各單位各建各的系統(tǒng),缺少統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和有效管理,形成了大量孤立封閉的系統(tǒng),信息資源不能共享,不但造成了信息資源集成中的重復(fù)建設(shè),更是使許多無效的信息進(jìn)入資源系統(tǒng);另一方面,主要是各政府機(jī)關(guān)的各自為政,部門之間缺少合作,彼此間缺乏協(xié)調(diào),使本該協(xié)同一致的完整業(yè)務(wù)過程被人為地分割和打碎,遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)體育公共信息流程的重組,以及從體育公共信息資源共建共享的高度推進(jìn)集成式的體育公共信息服務(wù),不能實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)協(xié)作,不能夠及時(shí)吸納有效的體育公共服務(wù)資源,產(chǎn)生了大量的“信息孤島”問題,即時(shí)互動(dòng)式的體育公共信息服務(wù)未能充分實(shí)現(xiàn),大量的信息資源無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。
政府治理必須以“公眾滿意”為中心[2],而公眾的滿意是建立在對需求的滿足狀況上。需求的有效表達(dá)在體育公共信息服務(wù)供給中具有重要的地位。目前來說,公眾作為體育公共信息服務(wù)的客體,在體育公共信息服務(wù)上,公眾參與的有效機(jī)制還遠(yuǎn)未建立。一方面,公眾教育知識(shí)水平低,對信息的鑒別能力相對較弱。在中國大眾體育官方網(wǎng)站公布的一組數(shù)據(jù)顯示,截至2004年,中國體育人口接受過初中教育的比例為42.76%,接受過小學(xué)教育的比例為12.32%,文盲半文盲為5.11%,[3]可見,我國體育人口大部分受教育程度比較低,導(dǎo)致對公共信息服務(wù)的消費(fèi)意識(shí)不足;另一方面,由于缺少公眾的有效參與,即使在現(xiàn)實(shí)中所享受的體育公共信息服務(wù)難以滿足他們的基本需求,卻沒有有效的渠道表達(dá)自己的真實(shí)需求,更缺乏依據(jù)資源條件選擇所需求的體育公共信息服務(wù)。故而,公眾在體育公共信息服務(wù)上的真實(shí)需求,難以通過高效的渠道得到表達(dá)和滿足,是目前我國體育公共信息服務(wù)的一個(gè)弊端。
體育公共信息服務(wù)的本質(zhì)屬性,決定了我國體育公共信息服務(wù)機(jī)制應(yīng)該具有非排他性、非營利性、公開性、共享性等特征,應(yīng)能保證每一個(gè)社會(huì)成員能夠均等的直接或間接享受到體育公共信息服務(wù)。研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段我國體育公共信息服務(wù)供給采用以政府為主導(dǎo)的供給模式,由于缺乏健全的績效評估與監(jiān)督機(jī)制,自上而下的決策制度使公眾作為監(jiān)督者缺位于決策環(huán)節(jié),體育公共信息服務(wù)的統(tǒng)一供給也掩蓋了偏好的異質(zhì)性。一方面,這種服務(wù)模式容易忽視公眾真正的公共體育需求和個(gè)性化體育需求,容易造成體育公共信息服務(wù)主體與客體的脫節(jié),導(dǎo)致體育公共服務(wù)資源的相對過剩和供給不足的現(xiàn)象;另一方面,由于缺乏有效的監(jiān)管,造成體育公共信息服務(wù)資源管理混亂,使體育服務(wù)政策與方案缺乏科學(xué)性與有效性,導(dǎo)致體育公共服務(wù)與社會(huì)需求錯(cuò)位,既浪費(fèi)了體育資源,又降低了體育服務(wù)質(zhì)量。
第一,整合和優(yōu)化現(xiàn)有體育服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,使效能最大化。建立體育強(qiáng)國的一個(gè)重要目標(biāo)就是體育公共服務(wù)資源富裕,公眾的基本體育生活需求可以得到滿足,建立體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本保障。我國體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)的建立將有效整合我國體育公共服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,改善體育公共服務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀,發(fā)揮體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢,打破行政管理的范圍限制,使服務(wù)效能最大化,推動(dòng)我國向體育強(qiáng)國前進(jìn)。
第二,降低體育公共服務(wù)成本,提高服務(wù)效率,推進(jìn)體育公共服務(wù)信息化進(jìn)程?,F(xiàn)階段,政府在提供服務(wù)的過程中,不管是橫向的還是縱向的,都容易存在摩擦和分歧,這勢必將降低體育公共服務(wù)的效率,并增加我國體育公共服務(wù)的成本。我國體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建將提高各環(huán)節(jié)運(yùn)作的透明度和效率,從公眾的服務(wù)需求、反饋,到相關(guān)部門提供服務(wù),提供體育公共信息的一站式服務(wù),減少信息交換的環(huán)節(jié),縮短運(yùn)作的周期,降低了服務(wù)成本,提高了工作效率,提高政府等部門提供體育公共服務(wù)能力水平。
第三,加大科技投入,建立統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)公平正義。目前,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,一方面使運(yùn)動(dòng)技術(shù)更加全面、運(yùn)動(dòng)器材更加簡便、健身方式和內(nèi)容更加科學(xué),另一方面使體育信息傳播更加便捷,體育服務(wù)效率更加顯著。因此,利用信息化技術(shù),建立我國體育公共信息服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái),形成政府、體育類企業(yè)、第三部門等眾多部門協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體育公共信息服務(wù)機(jī)制,統(tǒng)籌體育公共服務(wù)需求與供給的矛盾,兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的不同需求,堅(jiān)持均等化原則,滿足人民群眾多元化的體育公共服務(wù)需求,以促進(jìn)社會(huì)的公平正義。同時(shí)也便于政府、企業(yè)、第三部門等眾多部門之間的協(xié)調(diào)和共享,以及政府主管部門對體育公共服務(wù)前景的整體規(guī)劃和管理,提高體育公共服務(wù)質(zhì)量。
“多元化”要求有三層含義:一是實(shí)現(xiàn)體育公共信息服務(wù)參與主體的多元化,在系統(tǒng)中,應(yīng)包括實(shí)施主體、管理主體、權(quán)利主體、義務(wù)主體、管理主體、監(jiān)督主體[2]等等,實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)信息資源由國家、社會(huì)與個(gè)人多元化提供的局面;二是確保接受體育公共信息服務(wù)的客體多元化,系統(tǒng)要考慮實(shí)際情況,做到服務(wù)能夠惠及不同群體,對未成人、老年人、殘障人、社區(qū)居民、白領(lǐng)、外來工等,提供不同層次需求的體育公共信息服務(wù);三是做到體育公共信息服務(wù)內(nèi)容與形式的多元化。體育公共信息服務(wù)從宏觀的角度來考慮,應(yīng)包括公共信息服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)和在線交流服務(wù)三個(gè)層次,在服務(wù)的內(nèi)容和方式上要盡可能滿足不同區(qū)域、不同社會(huì)群體的各種各樣體育公共服務(wù)的需求。
政府體育主管部門應(yīng)協(xié)同各類體育公共服務(wù)部門和其他相關(guān)管理部門,健全和完善資源保障機(jī)制。體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建需要多方面的資源保障,包括人力資源、財(cái)力資源和物力資源等等,如何協(xié)調(diào)好彼此之間的關(guān)系,關(guān)系到系統(tǒng)的正常運(yùn)行。在系統(tǒng)的構(gòu)建進(jìn)程中,要及時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化各要素,科學(xué)的增加各要素的投入總量和比重。
政府行政部門對體育公共信息服務(wù)要進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)范,發(fā)揮市場和非政府組織的作用,加快體育公共信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。首先,要完善體育服務(wù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制,加快培養(yǎng)緊缺的集網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和體育健身知識(shí)于一體的高素質(zhì)人才,加大對體育志愿者進(jìn)行宣傳和選拔培養(yǎng)高質(zhì)量的健身指導(dǎo)員,提高體育服務(wù)人員素質(zhì);其次,在政府的統(tǒng)籌下,一方面進(jìn)行體育公共信息服務(wù)的市場化經(jīng)營,積極吸納更多的企業(yè)投入、個(gè)人投入等,優(yōu)化人、財(cái)、物等資源的市場投入機(jī)制,與此同時(shí),加大政府的財(cái)政投入,根據(jù)各級(jí)系統(tǒng)自身發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展的需要,合理的分配經(jīng)費(fèi);最后,確保信息機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化設(shè)備滿足當(dāng)前飛速發(fā)展的信息技術(shù)形勢,搭建長效的體育公共信息服務(wù)資源整合平臺(tái),使其中的整合平臺(tái)、安全平臺(tái)、系統(tǒng)支撐平臺(tái)協(xié)調(diào)運(yùn)行,以實(shí)現(xiàn)信息共享。
個(gè)性服務(wù)是新時(shí)期“以人為本”本質(zhì)要求的具體體現(xiàn)。公眾咨訊服務(wù)涵蓋體育咨詢設(shè)施、體育資訊平臺(tái)和手機(jī)信息服務(wù)三個(gè)方面。其中,體育咨詢設(shè)施為公眾提供體育咨詢、接待、展示、救助等為一體的體育健身綜合服務(wù),體育資訊平臺(tái)則為公眾提供便捷的接受到服務(wù)的咨詢,通過撥打服務(wù)電話、問訊電話等就可獲取關(guān)于參與健身活動(dòng)的交通、重點(diǎn)場所設(shè)施、旅游公眾集散地等信息以及維護(hù)自身的權(quán)益。
健身指導(dǎo)服務(wù)是體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)人性化的重要體現(xiàn)。它為公眾提供健身基本信息和導(dǎo)向服務(wù),包括健身器材指導(dǎo)服務(wù)、健身要領(lǐng)指導(dǎo)服務(wù)以及健身保護(hù)指導(dǎo)服務(wù)三個(gè)方面。首先,在健身場所、健身活動(dòng)點(diǎn)的導(dǎo)引、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的建設(shè)中,應(yīng)充分體現(xiàn)“公眾為本、人性化和健身專業(yè)化”的原則,并將健身指導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)納入到政府設(shè)施建設(shè)中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè);其次,充分考慮指導(dǎo)對象的特征,遵循吸引、簡短、清晰和生動(dòng)的原則,合理設(shè)置指導(dǎo)內(nèi)容,改進(jìn)指導(dǎo)形式,同時(shí),在財(cái)力物力允許的情況下,根據(jù)公眾的個(gè)性特征及個(gè)人經(jīng)歷專門設(shè)計(jì)個(gè)性化指導(dǎo)服務(wù)。最后,進(jìn)一步開發(fā)覆蓋在線、平面、電子三大類媒介的多語言體育健身推廣產(chǎn)品,豐富公眾體育公共服務(wù)信息獲取渠道。此外,強(qiáng)化體育公共信息服務(wù)的預(yù)報(bào)制度,對公眾健身進(jìn)行有針對性地引導(dǎo),切實(shí)搞好體育公共信息管理與服務(wù),提高體育公共信息服務(wù)管理的水平和質(zhì)量。
在體育公共服務(wù)實(shí)施的整個(gè)過程中,隨時(shí)都伴隨著健身服務(wù)信息的傳遞、組合和應(yīng)用。作為行政管理、體育類企業(yè)、非政府組織等相關(guān)部門,必須認(rèn)識(shí)到信息環(huán)境的多變性和信息需求的多樣性,分析和表達(dá)公眾的體育需求,對公眾目標(biāo)進(jìn)行定位,根據(jù)公眾的需求,重新配置信息資源。充分考慮如何在公眾獲得體育公共服務(wù)之前為公眾提供必要的引導(dǎo)信息,為公眾參與體育服務(wù)提供保障;當(dāng)公眾接受體育服務(wù)的過程中,如何提供通道信息,以及時(shí)的取得公眾的反饋信息,從而滿足公眾的需求;以及如何注重健身活動(dòng)結(jié)束后對信息需求的研究,切實(shí)掌握公眾的體育需求,以提高公眾體育公共服務(wù)的忠誠度,進(jìn)而提高公眾的滿意度水平。
具體在公眾參與健身場所的選擇階段,體育公共信息服務(wù)以公眾的需求為向?qū)?,利用網(wǎng)絡(luò)、電視、咨詢平臺(tái)、報(bào)紙等不同的信息工具,協(xié)助公眾不同體育信息的獲取,幫助公眾產(chǎn)生體育健身行為;在公眾健身過程中,一方面,健身指導(dǎo)員應(yīng)依據(jù)公眾的需求,為公眾提供介紹、講解和導(dǎo)引等服務(wù),另一方面,通過各種體育公共信息服務(wù)設(shè)施的覆蓋,刺激公眾的信息觸覺,吸引公眾的注意力,滿足公眾多元化的體育需求,同時(shí)重視健身信息的豐富、準(zhǔn)確和實(shí)時(shí),關(guān)注公眾滿足度的反饋情況,及時(shí)與公眾溝通;在活動(dòng)結(jié)束后,相關(guān)部門人員應(yīng)對公眾進(jìn)行意見征詢和再聯(lián)絡(luò),掌握公眾體育信息需求的變化,通過網(wǎng)絡(luò)空間和交流平臺(tái)等,鼓勵(lì)公眾變成體育公共服務(wù)信息的積極傳播者。
信息化技術(shù)是體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建的支撐,是該系統(tǒng)運(yùn)行的最為基礎(chǔ)的保障。一方面,信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立靈活、高效、透明的體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了可能性,通過采用新的信息技術(shù),可以有效提高信息傳導(dǎo)的效率和質(zhì)量,使公眾更容易參與到社區(qū)體育活動(dòng)中來;另一方面,體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)要協(xié)同處理高密度、廣地域、大容量的異構(gòu)數(shù)據(jù),但又要盡量降低系統(tǒng)內(nèi)據(jù)庫體系的復(fù)雜性和實(shí)施成本,這就需要利用信息技術(shù)構(gòu)建包括整合平臺(tái)、安全平臺(tái)、系統(tǒng)支撐平臺(tái)等一系列保障平臺(tái),按照“集中管理,分布處理”的原則來整合資源,通過有組織、有計(jì)劃、有層次、有步驟的持續(xù)工作來實(shí)現(xiàn)信息資源的整合。
缺乏公共需求的真實(shí)信息,將直接影響體育公共服務(wù)質(zhì)量。體育公共信息服務(wù)與商業(yè)信息服務(wù)不同,其提供的是基本的、大眾化的、保障性、公益性的信息服務(wù),是以政府部門為主體、體育類企業(yè)和非政府組織等共同參與,無償提供給公眾的義務(wù)服務(wù)。體育公共信息服務(wù)的投入依賴于提供主體對公眾需求的認(rèn)識(shí),其根本問題不在于投入多少,而在于能否整合與協(xié)調(diào)好服務(wù)資源,取得好的效果,能否滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求。體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)中,應(yīng)建立完善的回應(yīng)機(jī)制,增強(qiáng)對社會(huì)公眾需求的回應(yīng)力。公眾的滿意度和體育公共服務(wù)的利用率等指標(biāo)是對政府管理性因素績效高低的直接反應(yīng),因此,重視公眾參與,建立具有彈性、回應(yīng)力的績效評估體系,將大眾視為顧客、消費(fèi)者的公共服務(wù)理念,以顧客的需要為導(dǎo)向,傾聽顧客的聲音,滿足顧客的需要,并允許顧客做出選擇,是體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)在要求。
監(jiān)督反饋是指通過監(jiān)督來糾正提供信息過程中產(chǎn)生的偏差,反饋給責(zé)任部門,保證體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)能夠切實(shí)做到以公眾的需求為導(dǎo)向。監(jiān)督主要體現(xiàn)在對權(quán)力的運(yùn)用監(jiān)督、體育管理人員及體育組織骨干的考核和信息服務(wù)的透明度三個(gè)方面。政府等主體為充分了解公共體育需求,通過有效的監(jiān)督機(jī)制,必須為公民設(shè)定必要的途徑和方式進(jìn)行需求的反饋與訴求,以高效的調(diào)整供給的實(shí)際狀態(tài),保障公共體育服務(wù)的供給能夠滿足公眾民的需求。健全的法制系統(tǒng)可以保障我國體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建和發(fā)展中各項(xiàng)工作的順利開展及各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和配合。通過加快體育公共信息服務(wù)相關(guān)的立法建設(shè),并制定多種形式的財(cái)稅優(yōu)惠政策,積極支持體育公共信息服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展,以確保我國體育公共信息服務(wù)系統(tǒng)朝著更科學(xué)的方向發(fā)展。
[1]中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/;http://www.stats.gov.cn/tjsj/ qtsj/shtjnj/2007/t20081125_402520183.htm;http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/shehui/2006/html/0602.htm.
[2]周毅.電子政府的公共信息服務(wù):一個(gè)研究框架[J].情報(bào)理論與實(shí)踐,2007,30(1).
[3]群體現(xiàn)狀調(diào)查.中國體育人口的文化結(jié)構(gòu)[EB/OL].http://www.chinasfa.net/lr.aspx?id=4013.
The Reflection on the construction of Chinese Public Information Service of Sports
Chen Yong-xin
(Sports Department,Gansu Agriculture University,Lanzhou,Gansu 730030)
Through the discussion of the current status of Chinese public information service of sports,the author not only indicates the flaw and limitation of performance evaluation and supervision mechanics,but also provides suggestions to perfect Chinese public information service.
public information service of sports,system
G80-058
A
1001-9154(2011)06-0029-04
G80-058
A
1001-9154(2011)06-0029-04
陳永新(1969—),甘肅張掖人,副教授,主要研究方向:體育教育訓(xùn)練學(xué)。
2011-04-29