胡 明 華

（延邊大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，吉林 延吉133002）

淺談我國(guó)成人教育發(fā)展中存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

胡 明 華

（延邊大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，吉林 延吉133002）

世紀(jì)之交，我國(guó)成人高等教育進(jìn)入了一個(gè)改革與發(fā)展的歷史時(shí)期，如何估價(jià)成人高等教育的質(zhì)量，如何調(diào)控和指導(dǎo)辦學(xué)體系，關(guān)系到成人高等教育的生存與發(fā)展。因此，找出成人教育在管理體制、運(yùn)行模式、宏觀調(diào)控與指導(dǎo)、招生與課程管理等方面存在的問(wèn)題并提出解決對(duì)策，對(duì)于提高成人高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平，促進(jìn)終身教育體系的建立及成人教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

成人高等教育；認(rèn)識(shí)錯(cuò)位；教育質(zhì)量；解決對(duì)策

21世紀(jì)是一個(gè)終身學(xué)習(xí)的時(shí)代。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，成人教育的發(fā)展?fàn)顩r，可以用教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)黃堯在《21世紀(jì)初中國(guó)成人教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)及工作思路》中指出的來(lái)概括:“我國(guó)成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀，可以說(shuō)是喜憂并存，‘喜’的是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)成人教育取得了歷史性成就，面臨著發(fā)展的有利形勢(shì)；‘憂’的是我國(guó)成人教育的發(fā)展還面臨著許多困難和問(wèn)題”。［1］隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，特別是普通高校擴(kuò)招以來(lái)，成人教育顯現(xiàn)出了其生命力的缺乏，其內(nèi)涵有了局限性?，F(xiàn)行成人教育體制、管理模式及教學(xué)手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的要求。從前以高起專(zhuān)、專(zhuān)升本等為主的學(xué)歷教育已相對(duì)飽和，但是因?yàn)閮?nèi)在條件不夠成熟、職業(yè)認(rèn)定的平臺(tái)還很不完善等原因，技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、各類(lèi)資格證書(shū)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育發(fā)展緩慢，高校成人教育的社會(huì)認(rèn)可度和吸引力也在衰減。在新形勢(shì)下，如何改革現(xiàn)行的成人高等教育，用現(xiàn)代教育思想更新充實(shí)傳統(tǒng)的成人教育，在終身教育大框架下直面高等教育社會(huì)化，重構(gòu)成人教育新體系，已經(jīng)列入教育改革新的日程上來(lái)，值得我們?nèi)ミM(jìn)一步研究和探討。

一、成人高等教育形成體系

建國(guó)之初，我國(guó)成人高等教育僅有函授、夜大學(xué)等主要形式。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，多種教學(xué)媒體在成人教育領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用，成人教育的家族不斷壯大。當(dāng)今已形成了服務(wù)于成人教育的六大教育子系統(tǒng):

（一）成人高等教育成人高考系統(tǒng)

這是國(guó)家高等教育計(jì)劃內(nèi)招生中成人高等教育的傳統(tǒng)形式，在這一系統(tǒng)中一般分為函授、夜大和脫產(chǎn)班三種辦學(xué)形式。從自1999年以來(lái)招生人數(shù)和在校生人數(shù)迅速增加可以看出:函授、夜大學(xué)和成人脫產(chǎn)班，依然是比較受歡迎的成人教育形式，2007年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)成人學(xué)歷教育中的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)形式進(jìn)行限制，使得函授教育成為成人高等教育的主體。［2］

（二）成人高等教育自學(xué)考試系統(tǒng)

成人高等教育自學(xué)考試于20世紀(jì)80年代初期在我國(guó)啟動(dòng)，它具有無(wú)入學(xué)考試和靈活、經(jīng)濟(jì)、方便等特點(diǎn)，已成為我國(guó)規(guī)模最大的開(kāi)放式高等教育形式，受到了廣大自學(xué)者的歡迎。據(jù)有關(guān)材料記載，2001年全國(guó)參加高等教育自學(xué)考試人次達(dá)1 339.4萬(wàn)，獲得畢業(yè)證書(shū)的有64.1萬(wàn)人。2010年全國(guó)累計(jì)共有2.1億人參加自學(xué)考試；學(xué)歷教育累計(jì)報(bào)考5 420萬(wàn)人，畢業(yè)學(xué)生920萬(wàn)人；非學(xué)歷教育累計(jì)報(bào)考2 900萬(wàn)人，約有1 000萬(wàn)人獲得了各種非學(xué)歷證書(shū)。［3］每年過(guò)千萬(wàn)人次的參考規(guī)模，表明自學(xué)考試已成為我國(guó)成人教育的重要子系統(tǒng)。

（三）廣播電視大學(xué)系統(tǒng)

我國(guó)的廣播電視教育源于20世紀(jì)50年代中期的廣播函授學(xué)校，20世紀(jì)60年代初期，在我國(guó)的北京、上海、天津、廣州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等中心城市，相繼辦起了廣播電視大學(xué)。“文革”停辦，1978年恢復(fù)。到1998年，我國(guó)廣播電視教育已形成以中央廣播電視大學(xué)為核心，44所省級(jí)廣播電視大學(xué)為骨干，由8 146個(gè)地市級(jí)廣播電視大學(xué)分校、1 742所縣級(jí)廣播電視大學(xué)工作站以及17 076個(gè)教學(xué)點(diǎn)組成的全世界最龐大的廣播電視教育系統(tǒng)。共培養(yǎng)高等專(zhuān)科畢業(yè)生249萬(wàn)，占同期全國(guó)各類(lèi)高等學(xué)校畢業(yè)生總數(shù)的12.9%，占同期全國(guó)成人高等學(xué)校畢業(yè)生總數(shù)的27.4%。［4］新世紀(jì)中國(guó)廣播電視教育正采取一系列改革措施，加速向現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的方向邁進(jìn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)

世紀(jì)之交，網(wǎng)絡(luò)教育在我國(guó)蓬勃興起，現(xiàn)階段我國(guó)將其定位在主要服務(wù)于成人教育，故已成為成人教育隊(duì)伍中的一支勁旅。目前，全國(guó)普通高校已建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)院68所，在校生規(guī)模已過(guò)百萬(wàn)，全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作階段；長(zhǎng)三角地區(qū)部分高校網(wǎng)院“遠(yuǎn)教資源共享備忘錄”也已簽署；網(wǎng)絡(luò)用于行業(yè)培訓(xùn)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。［5］北京干部教育網(wǎng)已正式開(kāi)通，傳統(tǒng)成人教育模式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)的整合，將使成人教育系統(tǒng)功能與教育品質(zhì)大幅度提升，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育將成為中國(guó)現(xiàn)代成人教育的一支主力軍。

（五）社會(huì)力量辦學(xué)、社區(qū)教育子系統(tǒng)

借助社會(huì)力量發(fā)展教育是我國(guó)的既定方針，到1998年，全國(guó)已有社會(huì)力量辦學(xué)的各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)5萬(wàn)所，在校生達(dá)1 000余萬(wàn)人，其中高等教育部分主要服務(wù)于成人，也是一個(gè)不小的數(shù)字。［6］此外，民辦教育與正在興起的社區(qū)教育緊密配合，將創(chuàng)造出一種更靈活、更實(shí)用、更具區(qū)域特色、更有效為社區(qū)發(fā)展服務(wù)的成人教育實(shí)體。

（六）非學(xué)歷高等繼續(xù)教育子系統(tǒng)

以上五個(gè)子系統(tǒng)現(xiàn)階段主要服務(wù)于成人學(xué)歷教育。但高層次崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育是未來(lái)成人教育的重要發(fā)展趨勢(shì)。這些年來(lái)，清華大學(xué)等及一些普通高校科研部門(mén)已做了大量的工作，非學(xué)歷高等繼續(xù)教育已展示了更廣泛的發(fā)展前景。

上述六個(gè)子系統(tǒng)雖然還不是成人教育系統(tǒng)的全部，但僅此就足以表明:我國(guó)已形成了相當(dāng)完備的成人教育教學(xué)系統(tǒng)和體系，已具備了發(fā)展職后教育、完善中國(guó)終身教育體系的能力。我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也呼喚著成人教育發(fā)揮應(yīng)有的更大的作用。

二、我國(guó)成人教育存在的問(wèn)題

我國(guó)成人教育取得的積極成果，展示了新時(shí)期我國(guó)成人高等教育的發(fā)展前景。但僅有這些還不能把發(fā)展的美好前景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這是因?yàn)椋谖覈?guó)成人高等教育改革與發(fā)展過(guò)程中，還存在這樣或那樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

（一）思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位

終身教育的坐標(biāo)系中對(duì)成人教育功能的定位，在理論上雖然已經(jīng)解決，但在我國(guó)，轉(zhuǎn)化為思想上的正確認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的自覺(jué)行動(dòng)尚有很大差距，現(xiàn)階段，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一個(gè)方面:部分教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成人教育的作用、功能、地位的認(rèn)識(shí)不高，有待于提高。

第二個(gè)方面:從事成人教育工作的人員主觀認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位。這種錯(cuò)位主要表現(xiàn)在他們對(duì)成人教育的功能進(jìn)行了歪曲，把“創(chuàng)收”作為基本目標(biāo)辦學(xué)；不顧及教育規(guī)律和學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，只顧及經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)追求；全然不顧及成人教育肩負(fù)的使命和成人教育工作者應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以一己（一校）之私的狹隘追求，嚴(yán)重影響著成人教育的發(fā)展。

第三個(gè)方面:參加成人教育學(xué)習(xí)的學(xué)員自身的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。這集中表現(xiàn)在學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和目的不純，不考慮將來(lái)的自身發(fā)展，只謀求一張學(xué)歷文憑。

（二）宏觀調(diào)控不力

我國(guó)目前正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)主義初級(jí)階段，鑒于轉(zhuǎn)型期人們的觀念、行為的多元并存與超常發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國(guó)家對(duì)成人教育的宏觀調(diào)控是絕對(duì)必要的。實(shí)際上，十年來(lái)教育部在計(jì)劃招生、畢業(yè)證書(shū)發(fā)放等環(huán)節(jié)上采取了一些具體調(diào)控措施，而在培養(yǎng)，即對(duì)教育教學(xué)過(guò)程管理這一關(guān)鍵性過(guò)程中，基本上是由各高校自行操作。國(guó)家在兩個(gè)重要方面弱化了宏觀調(diào)控的能力:一是取消了專(zhuān)門(mén)成人教育管理機(jī)構(gòu)，削弱了國(guó)家對(duì)成人教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)系列配套的規(guī)章制度，削弱了國(guó)家對(duì)成人教育的政策導(dǎo)向。

（三）運(yùn)行機(jī)制不良

所謂“運(yùn)行機(jī)制不良”，是指我國(guó)當(dāng)前成人高等教育的良性循環(huán)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。在招生、培養(yǎng)、追求目標(biāo)等諸多方面都有不同的表現(xiàn)。

招生方面的不良機(jī)制，表現(xiàn)為扭曲的市場(chǎng)規(guī)則。正確的、長(zhǎng)久的市場(chǎng)規(guī)則是在自由競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但目前的結(jié)果并不是這樣。成人教育的政策空間已經(jīng)產(chǎn)生了一批“生源專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，這些人利用自身的各種優(yōu)勢(shì)，采取各種方法和手段拉攏生源，在“合作辦學(xué)”的幌子下與辦學(xué)部門(mén)聯(lián)系，輕而易舉地完成了辦學(xué)主體轉(zhuǎn)移過(guò)程。這種辦法具備相當(dāng)神奇的力量，它嚴(yán)重?cái)_亂了生源市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，有的甚至違背求學(xué)者的主觀意愿調(diào)動(dòng)大批生源到外省、區(qū)參加入學(xué)考試，在市場(chǎng)運(yùn)作、合理流動(dòng)的旗幟下改變了成人教育優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。

培養(yǎng)過(guò)程中的不良機(jī)制，表現(xiàn)為放任的自主辦學(xué)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，下放辦學(xué)自主權(quán)是教育改革的重要任務(wù)之一，而失去監(jiān)督的辦學(xué)被思想錯(cuò)位的辦學(xué)者利用，導(dǎo)致了一系列違背教育規(guī)律的辦學(xué)現(xiàn)象發(fā)生:有的為滿(mǎn)足前述招生“中介人”、“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”的需要，只負(fù)責(zé)招生和發(fā)放畢業(yè)證，不參與任何教學(xué)過(guò)程管理，只考慮獲取經(jīng)濟(jì)效益，不履行辦學(xué)主體的管理職責(zé)；有的利用學(xué)員“花錢(qián)買(mǎi)證”的心理，采用函授的教學(xué)形式來(lái)辦脫產(chǎn)班等，這種教學(xué)責(zé)任的無(wú)理下放和教學(xué)投入的隨意弱化，致使教育規(guī)律受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

追求目標(biāo)方面的不良機(jī)制，表現(xiàn)為扭曲的價(jià)值取向。上述現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在與蔓延產(chǎn)生的不良影響，使“放任”成為一種潮流，“偷工減料”成為一種時(shí)尚，引導(dǎo)隨波逐流者、“法不責(zé)眾”者、甚至不甘心又無(wú)奈者背離國(guó)家的要求和教育規(guī)律，把復(fù)雜的教育活動(dòng)簡(jiǎn)化為單調(diào)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把高尚的事業(yè)追求降低為庸俗的金錢(qián)追求，這種價(jià)值觀念的扭曲，對(duì)成人教育的健康發(fā)展造成了沉重打擊。

（四）教育質(zhì)量不高

上述幾個(gè)方面的原因，導(dǎo)致了我國(guó)成人教育的質(zhì)量和整體水平不佳。整體水平不佳不是說(shuō)每所辦學(xué)院校的教育質(zhì)量都不高，在我國(guó)，確實(shí)有一些院?；蜣k學(xué)部門(mén)，視質(zhì)量為生命，認(rèn)真教學(xué)、嚴(yán)格管理，不隨波逐流，為社會(huì)培養(yǎng)了優(yōu)秀人才，保持了經(jīng)久不衰的聲譽(yù)，可惜的是這樣的院校并不太多，他們的行為也未得到應(yīng)有的肯定、支持與強(qiáng)化，也無(wú)法挽回成人教育整體質(zhì)量的下滑局面。

這種下滑趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

一是質(zhì)量意識(shí)淡薄。視質(zhì)量為成人教育的生命，雖然是上個(gè)世紀(jì)80年代提出的口號(hào)，但并未被強(qiáng)化為更多辦學(xué)者和學(xué)習(xí)者的自覺(jué)行動(dòng)。質(zhì)量意識(shí)淡薄，雖然產(chǎn)生的原因不同，可能是由于短視或者是缺乏社會(huì)責(zé)任，但二者結(jié)合產(chǎn)生了破壞性結(jié)果，那就是成人教育功能受到懷疑，聲譽(yù)和社會(huì)地位下降，不僅浪費(fèi)了學(xué)習(xí)者的有價(jià)的財(cái)力和無(wú)價(jià)的寶貴時(shí)光，也影響到成人教育自身的健康發(fā)展。

二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊。上述無(wú)視質(zhì)量的辦學(xué)之所以有一定的市場(chǎng)，一個(gè)重要的客觀原因是社會(huì)沒(méi)有提出明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)可或評(píng)價(jià)成人教育的標(biāo)桿，即使是有些學(xué)校制定了一些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控要素，但尚缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督和評(píng)估、檢查，使一些非健康辦學(xué)能堂而皇之地找到一些理由并使自己的行為持續(xù)存在甚至發(fā)展下去，使規(guī)范辦學(xué)的學(xué)校受到很大沖擊。

三是質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)不全、無(wú)力。質(zhì)量監(jiān)控是指實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程質(zhì)量控制的措施。由于上個(gè)世紀(jì)90年代起，成人教育的市場(chǎng)需求及所面臨的形式發(fā)生了較大的變化，生源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，致使成人教育管理缺乏與之相適應(yīng)且明確、系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，影響教育教學(xué)質(zhì)量的辦學(xué)行為沒(méi)有得到十分有效的遏制，導(dǎo)致有的學(xué)校辦學(xué)隨意，管理松懈，學(xué)風(fēng)不佳，質(zhì)量不高。

三、成人高等教育改革與發(fā)展對(duì)策

（一）要賦予成人教育新的、準(zhǔn)確的定位

作為教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，首先應(yīng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育活動(dòng)的功能定位與發(fā)展走向有正確的認(rèn)識(shí)，但實(shí)際上，部分領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)還停留在終身教育理論問(wèn)世之前。他們中有些人認(rèn)為成人教育不過(guò)是普通教育的輔助或補(bǔ)充，其存在和發(fā)展與普通教育是互為消長(zhǎng)關(guān)系，在我國(guó)普通高等教育長(zhǎng)足發(fā)展的今天，其輔助與補(bǔ)充作用將逐漸減弱，其發(fā)展前途是走向消亡，特別是當(dāng)2004年成人高考高中起點(diǎn)專(zhuān)科生源出現(xiàn)不足之時(shí)，有的人甚至提出成人教育會(huì)走多遠(yuǎn)的問(wèn)題。這些認(rèn)識(shí)，給成人教育帶來(lái)的消極作用是可想而知的。由不正確思想認(rèn)識(shí)產(chǎn)生的不科學(xué)的言論或欠妥的決策，無(wú)論采取的是限制還是放任的表現(xiàn)形式，其結(jié)果都是一樣的，成人教育自身存在的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，影響到成人教育功能的正常發(fā)揮。因此，要賦予成人教育新的、準(zhǔn)確的定位。成人教育應(yīng)被視為在正規(guī)教育系統(tǒng)之外，對(duì)全體國(guó)民的素質(zhì)進(jìn)行不斷提高和發(fā)展的廣泛教育途徑。其形式可以是各種各樣的，其內(nèi)容可以是無(wú)所不包的。成人教育意義下的學(xué)習(xí)者，其最終目的是要全面發(fā)展人力資源，實(shí)現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展。21世紀(jì)的成人教育是終身教育體系中的一部分，它在推進(jìn)全民終身教育與終身學(xué)習(xí)方面起著至關(guān)重要的作用，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、全面提高民族素質(zhì)的關(guān)鍵力量。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，營(yíng)造良好運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)受教育人口多，教育部門(mén)多，辦學(xué)分散，宏觀調(diào)控是保證成人教育健康發(fā)展的重要途徑。尤其是在我國(guó)成人教育隊(duì)伍中，尚有部分人存在思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位的情況下，沒(méi)有國(guó)家和地方教育部門(mén)有力的宏觀調(diào)控，就不可能有成人教育的良好運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。為此，我們要采取如下三個(gè)方面的措施:

一是要自上而下設(shè)立專(zhuān)門(mén)的成人教育管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)成人教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，改變因無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，加之各相關(guān)科室普通本科管理的工作量很大，人手不足，難以抽出足夠的人力來(lái)投入到成人高等教育中，致使成人高等教育教學(xué)過(guò)程管理等方面顯得相對(duì)薄弱，各高校成人教育管理部門(mén)與教育主管部門(mén)聯(lián)系也被淡化，成人教育質(zhì)量出現(xiàn)滑坡的局面。

二是要及時(shí)出臺(tái)系列配套的規(guī)章制度，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)成人教育的政策導(dǎo)向。20世紀(jì)80年代形成的一些成人教育規(guī)章制度，已被近30年的時(shí)光推向陳舊，取而代之的新辦法尚不系統(tǒng)，人們不十分清楚新世紀(jì)的中國(guó)成人教育應(yīng)該怎樣去辦。因此，出臺(tái)系列配套的規(guī)章制度，給成人教育部門(mén)和成人教育工作者提供準(zhǔn)確的政策導(dǎo)向已迫在眉睫。

三是要不斷提高成人教育工作者的整體素質(zhì)。成人教育緊跟時(shí)代潮流發(fā)展，它的理論內(nèi)涵和具體工作都要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，滿(mǎn)足社會(huì)需求是成人教育的生命源泉。［7］因此，即使是專(zhuān)門(mén)從事成人教育研究的學(xué)者，也需要不斷學(xué)習(xí)來(lái)適應(yīng)這些變化。特別是在一線參與具體工作的高校成人教育管理人員，更需要通過(guò)對(duì)成人教育相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)來(lái)適應(yīng)變化。

總之，在新的歷史時(shí)期，自上而下設(shè)立獨(dú)立的成人教育主管部門(mén)來(lái)行使成人高等教育管理職能、出臺(tái)系列配套的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行政策導(dǎo)向、提高成人教育工作者的整體素質(zhì)是提高宏觀調(diào)控力度，營(yíng)造良好運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵所在。

（三）深入改革、強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量

1.對(duì)成人高等教育招生工作進(jìn)行改革。我國(guó)對(duì)成人高等教育招生實(shí)行指令性計(jì)劃管理方式，根據(jù)國(guó)家確定的成人招生總規(guī)模和各學(xué)校上一年或上幾年的招生計(jì)劃數(shù)，結(jié)合當(dāng)年的申請(qǐng)，確定當(dāng)年的招生計(jì)劃數(shù)，與學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、水平的聯(lián)系不夠緊密，不能體現(xiàn)各高校辦學(xué)資源和辦學(xué)水平的動(dòng)態(tài)發(fā)展和變化。因此，應(yīng)首先對(duì)成人教育招生計(jì)劃管理方式進(jìn)行調(diào)整和改革，招生計(jì)劃下達(dá)應(yīng)與辦學(xué)質(zhì)量和信譽(yù)掛鉤；其次要對(duì)招生對(duì)象和招生范圍實(shí)施改革；再次應(yīng)對(duì)入學(xué)考試考題設(shè)置進(jìn)行改革。

2.實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程管理的科學(xué)化、規(guī)范化。教學(xué)工作是學(xué)校的基本工作，也是提高學(xué)生素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)之一，要實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的科學(xué)化，就必須搞好以下建設(shè):

一是轉(zhuǎn)化人才模式。要把成人高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)與定位從普通高等教育的陰影中解放出來(lái)，辦出成人教育的特色。成人高等教育應(yīng)把重點(diǎn)放在提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)上，可以采用使成人學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育有機(jī)結(jié)合的模式，通過(guò)開(kāi)發(fā)學(xué)生個(gè)人潛能，提高人力資本存量，為現(xiàn)代化建設(shè)輸送更多的高素質(zhì)建設(shè)者。

二是科學(xué)把握質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一關(guān)系。在制定招生計(jì)劃和發(fā)展規(guī)模規(guī)劃時(shí)要根據(jù)辦學(xué)條件及資源情況，在保證質(zhì)量的前提下發(fā)展數(shù)量。不顧辦學(xué)條件和資源情況，盲目擴(kuò)大招生數(shù)量，致使辦學(xué)質(zhì)量滑坡，已使成人高等教育在“大躍進(jìn)”時(shí)期付出了慘痛代價(jià)。對(duì)成人高等教育而言，明確生師比及辦學(xué)資源與學(xué)生數(shù)最低比例標(biāo)準(zhǔn)，并給出科學(xué)的測(cè)定和計(jì)算方法，依據(jù)辦學(xué)資源情況，確定招生計(jì)劃，是十分必要的。

三是采用多樣化的教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)際化。要丟棄傳統(tǒng)的教學(xué)手段，采用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)手段，使教學(xué)過(guò)程更加直觀、形象和有趣，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)員在興趣中學(xué)習(xí)。要對(duì)教學(xué)過(guò)程的策劃、組織和監(jiān)控等方面進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的管理，努力開(kāi)發(fā)教員的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，使教學(xué)內(nèi)容更加新穎和實(shí)際、教學(xué)過(guò)程更加流暢、教學(xué)效果更加明顯，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)際化。要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)學(xué)員的學(xué)業(yè)及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)并及時(shí)進(jìn)行信息反饋，以調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理。改變成教學(xué)生亂、散、松的局面，針對(duì)學(xué)生的心理做好工作，提高學(xué)生的心理素質(zhì)，認(rèn)真抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)，改善學(xué)習(xí)風(fēng)氣，努力建設(shè)一支有理想、懂知識(shí)、懂文化、懂技術(shù)、懂紀(jì)律的學(xué)生隊(duì)伍。

五是建設(shè)成人教育管理現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)工程，強(qiáng)化現(xiàn)代教育技術(shù)及信息技術(shù)在成人教育、教學(xué)中的應(yīng)用。隨著科學(xué)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)于教育教學(xué)及教學(xué)管理中，已成為教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，用計(jì)算機(jī)進(jìn)行教學(xué)管理已比較普遍，但大多處于單機(jī)管理階段，網(wǎng)絡(luò)化管理相對(duì)較少，尤其是成人高等教育各辦學(xué)高校實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理很少。實(shí)現(xiàn)成人教育的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理，不僅僅代表了時(shí)代的特征和趨勢(shì)，而且對(duì)我國(guó)開(kāi)放性大學(xué)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有十分積極的作用。

［1］黃堯.21世紀(jì)初中國(guó)成人教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)及工作思路［J］.中國(guó)成人教育，2001，（9）.

［2］付建生，董文淵.關(guān)于普通高校停止招收成人脫產(chǎn)班的思考［J］.成人教育，2008，（10）.

［3］百科名片.高等教育自學(xué)考試［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/137118.htm.

［4］百科名片.廣 播 電 視 大學(xué) ［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/285819.htm.

［5］百科名片.網(wǎng)絡(luò)教育［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/30103.htm.

［6］百科名片.社區(qū)教育［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/1145210.htm.

［7］章慰.高校繼續(xù)教育管理人員培訓(xùn)芻議［J］.中國(guó)成人教育，2010，（17）.

Problems of Adult Higher Education in China and the Countermeasures

HU Ming－h(huán)ua
（Continuing Education Institute of Yanbian University，Yanji，Jilin，133002，China）

Adult higher education is now facing a historical period of how to carry out reforms for further development.Whether the ways to evaluate the quality of the education and to guide the school－running system are suitable or not determines the existence and development of the education.Therefore，it will be of great significance for the improvement of the teaching quality and the establishment of life－long education system as well as the sustainable development of adult higher education if countermeasures against problems related to the management，operation，macro guidance，enrollment and curriculum provision could be taken effectively.

adult higher education；misunderstanding；quality of education；countermeasure

G720

A

1009－3311（2011）06－0127－05

2011－09－01

胡明華（1975—），女，朝鮮族，吉林延吉人，延邊大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院助理研究員；延邊大學(xué)師范學(xué)院教育管理專(zhuān)業(yè)，在讀碩士。

［責(zé)任編校:金瑩］