沈 萬(wàn) 根

（延邊大學(xué) 社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部，吉林 延吉133002）

延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題及其治理對(duì)策

沈 萬(wàn) 根

（延邊大學(xué) 社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部，吉林 延吉133002）

近幾年來(lái)，延邊地區(qū)積極貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，延邊地區(qū)在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中雖然取得了顯著成績(jī)，但仍然存在著很多問題。因此，要解決這些問題:一要更新觀念，提高貧困人口的基本素質(zhì)；二要繼續(xù)組織開展科教扶貧，提高自我發(fā)展能力；三要加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；四要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧；五要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。

延邊地區(qū)；農(nóng)村貧困；存在問題；治理對(duì)策

自1978年以來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的深入，延邊地區(qū)的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)積極貫徹落實(shí)西部大開發(fā)優(yōu)惠政策以及黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，掌握信息，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取資金，落實(shí)項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此在脫貧致富工作上取得了一定的成績(jī)。但在延邊的8個(gè)縣市中仍有4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，仍有26萬(wàn)多人未脫貧。這不僅影響延邊地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，而且影響延邊朝鮮族自治州實(shí)施“十二五”規(guī)劃。為此，本文從延邊地區(qū)農(nóng)村貧困基本情況著手，對(duì)延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題進(jìn)行深入研究。在此基礎(chǔ)上，提出延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題的治理對(duì)策。

一、延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題的基本情況

延邊地區(qū)共有8個(gè)市縣、66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 076個(gè)村和2 490個(gè)自然屯。根據(jù)2010年《延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》，2009年末，延邊地區(qū)共有217.8萬(wàn)人，其中，非農(nóng)業(yè)人口為144.6萬(wàn)人，占延邊地區(qū)總?cè)丝诘?6.4%，農(nóng)業(yè)人口為73.2萬(wàn)人，占延邊地區(qū)總?cè)丝诘?3.6%。①根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的貧困標(biāo)準(zhǔn)分析結(jié)果，2004年延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口為32.66萬(wàn)人，占延邊農(nóng)業(yè)人口的44.6%。為了解決嚴(yán)重的農(nóng)村貧困問題，延邊地區(qū)采取各項(xiàng)措施，把農(nóng)村貧困人口減少到最低點(diǎn)。例如，2005年延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口減少為28.48萬(wàn)人，2006年減少為23.2萬(wàn)人，2007年減少為21.7萬(wàn)人，2008年減少為17.7萬(wàn)人，到2009年減少為19.5萬(wàn)人，占延邊農(nóng)業(yè)人口的26.6%。②這些農(nóng)村貧困人口的減少與延邊扶貧開發(fā)工作是分不開的。那么，延邊地區(qū)扶貧開發(fā)工作主要取得了那些成績(jī)呢？其具體有以下幾方面:

第一，實(shí)施了貧困地區(qū)整村推進(jìn)工程。延邊朝鮮族自治州采取了統(tǒng)一組織、分類指導(dǎo)、因村施策、整體推進(jìn)的辦法，對(duì)延邊貧困村比較集中的地區(qū)，加大連片開發(fā)工作力度，實(shí)施貧困地區(qū)整村推進(jìn)工程。各地各相關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善工作舉措，形成了政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與的扶貧開發(fā)工作的格局。立足實(shí)際，解決制約貧困村發(fā)展的突出問題。并選好扶貧項(xiàng)目，通過實(shí)施扶貧項(xiàng)目積極地改善延邊農(nóng)村貧困群體的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，完成脫貧致富任務(wù)。

第二，加大了各項(xiàng)資源整合投入力度。延邊朝鮮族自治州發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)以工代賑資金，延邊朝鮮族自治州財(cái)政局落實(shí)新增財(cái)政扶貧資金，延邊朝鮮族自治州民委負(fù)責(zé)落實(shí)民族發(fā)展資金，落實(shí)扶貧小額貼息貸款。農(nóng)業(yè)、水利、交通、廣電、民政、民委、教育、衛(wèi)生等部門，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在政策和資金上向農(nóng)村貧困地區(qū)和整村推進(jìn)的重點(diǎn)村傾斜。尤其是在農(nóng)村泥草房改造工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村公路村村通工程等方面給予優(yōu)先安排。③積極開展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和社會(huì)幫扶工作，采取多種形式，將人才、信息和項(xiàng)目等引導(dǎo)到農(nóng)村貧困地區(qū)，形成大扶貧格局，為貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造條件。

第三，開展了農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。以扶貧為宗旨，以提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力為目的，大力實(shí)施了以培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動(dòng)力為內(nèi)容的“雨露計(jì)劃”，開展了針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到了“一次培訓(xùn)、長(zhǎng)期受益，一人就業(yè)、全家脫貧”的目標(biāo)。④延邊地區(qū)各縣市財(cái)政大量投入資金用于“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)參訓(xùn)貧困學(xué)員職業(yè)技能鑒定的組織與指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)政策，幫助貧困農(nóng)民解決了在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難。

第四，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧政策。根據(jù)延邊地區(qū)農(nóng)村貧困的各種資源條件，為農(nóng)村貧困家庭制定出有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)糧食增收和農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展，提高了防災(zāi)避災(zāi)能力。積極安排扶貧到戶貼息貸款扶持貧困家庭發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，⑤引導(dǎo)龍頭企業(yè)在貧困村建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立合作機(jī)制，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。

通過這些扶貧開發(fā)工作，使延邊地區(qū)農(nóng)村的貧困狀況明顯緩解，許多地方已摘下了貧困村帽子，脫貧的速度不斷加快，基本實(shí)現(xiàn)了“八七”扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)。但還有相當(dāng)數(shù)量的延邊地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民剛剛進(jìn)入溫飽線，農(nóng)民純收入較低并且不穩(wěn)定，一旦遇到自然災(zāi)害很容易返貧。例如，2010年由于遭受了特大洪澇災(zāi)害，延邊地區(qū)農(nóng)村有9.62萬(wàn)人出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象，農(nóng)村貧困人口凈增7.1萬(wàn)人，使延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口數(shù)量達(dá)到26.6萬(wàn)人。⑥解決延邊地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)民脫貧需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過程。目前，延邊的農(nóng)村貧困農(nóng)民主要分布在汪清、安圖等扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和琿春、圖們等非重點(diǎn)縣的民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，那里地處高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通運(yùn)輸條件很差、信息不暢通，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民純收入水平的難度較大。因此，現(xiàn)階段，延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題依然十分嚴(yán)峻。

二、延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題的原因

第一，貧困人口素質(zhì)較低，思想觀念落后。由于延邊農(nóng)村貧困地區(qū)特別是邊境和山區(qū)的地理位置偏僻，交通不便，通訊不暢，信息閉塞，阻礙了產(chǎn)品和信息的交流，無(wú)法產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，延邊農(nóng)村貧困人口受教育年限短、質(zhì)量較低，這會(huì)造成該地區(qū)貧困人口的思想觀念落后，接受新事物、新技術(shù)的能力差，市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，［1］寧愿苦熬，不愿苦干，缺乏自覺改變落后、擺脫貧困的信心和決心。我們?cè)趯?shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約有8%的農(nóng)民學(xué)歷達(dá)到高中以上水平，有28%的農(nóng)民達(dá)到初中水平，超過64%的農(nóng)民的文化程度在小學(xué)以下，其中10%的農(nóng)民是文盲。因此，延邊農(nóng)村貧困人口的文化素質(zhì)較低是延邊地區(qū)農(nóng)村貧困的重要原因之一。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自我發(fā)展能力差。延邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在巨大的歷史欠賬，公路等交通設(shè)施很落后，目前有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通水泥路，有342個(gè)行政村不通硬面路。口岸通關(guān)等設(shè)施，水電等保障設(shè)施，農(nóng)村和林區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施都相當(dāng)落后，如延邊地區(qū)有效灌溉面積僅為播種面積的24.2%。主要河流圖們江、海蘭河、布爾哈通河、牡丹江等灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還沒有規(guī)劃實(shí)施，抗旱防澇減災(zāi)能力弱化。這些落后的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重影響延邊農(nóng)村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，束縛了延邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第三，自然災(zāi)害多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差。延邊地處長(zhǎng)白山區(qū)，臨近日本海，無(wú)霜期短，有效積溫低。自然災(zāi)害種類多，且發(fā)生頻繁，是世界氣象組織公認(rèn)的災(zāi)害多發(fā)區(qū)。經(jīng)常遭受旱、澇、風(fēng)、雹、冷害的交替侵襲，低溫冷害十分嚴(yán)重。［2］加上延邊地區(qū)耕地總量少，山地多，土質(zhì)薄，且零星分散，延邊地區(qū)糧食總產(chǎn)量徘徊在60萬(wàn)噸左右，是吉林省唯一糧食不能自給的地區(qū)，延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口豐年溫飽，災(zāi)年返貧，返貧率居高不下。因此，自然災(zāi)害是制約延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的第一因素。

第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后。延邊農(nóng)村貧困地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機(jī)械化水平非常低的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然依靠十分落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)工具，即勞動(dòng)力、畜力和手工工具。所以，延邊農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)是以單一糧食種植業(yè)為主體，以人口數(shù)量的增加和利用鋤頭、犁、耙等生產(chǎn)手段的體力勞動(dòng)為主的生產(chǎn)。這樣落后的生產(chǎn)方式所形成的單一經(jīng)營(yíng)和靠天吃飯是產(chǎn)生農(nóng)村貧困和加劇農(nóng)村貧困的重要原因。同時(shí)，延邊農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起點(diǎn)較低、層次不高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輻射帶動(dòng)作用不大，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，因此，延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還算不了現(xiàn)代意義上的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是影響延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的又一個(gè)因素。

第五，財(cái)政困難，難以拿出大量資金專項(xiàng)用于扶貧開發(fā)。延邊地區(qū)各縣市財(cái)政收入水平低，其中汪清、安圖、龍井、和龍4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣市的人均財(cái)政收入在200元以下，延邊地區(qū)各級(jí)財(cái)政難以拿出很多資金用于農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目（注:有延邊朝鮮族自治州扶貧辦的有關(guān)數(shù)據(jù)為證）。另外，由于延邊少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，社會(huì)發(fā)展負(fù)擔(dān)重，因此延邊地區(qū)各項(xiàng)扶貧配套資金籌集相當(dāng)困難。正因?yàn)榉鲐氶_發(fā)資金的有限，直接影響了國(guó)家扶貧重點(diǎn)開發(fā)縣市的農(nóng)村貧困問題的解決。

三、解決延邊地區(qū)農(nóng)村貧困問題的治理對(duì)策

第一，解放思想，更新觀念，提高貧困人口的基本素質(zhì)。延邊地區(qū)各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要克服搞扶貧開發(fā)就是伸手向上要錢的陳舊觀念，要在上級(jí)必要的扶持下，組織和帶領(lǐng)農(nóng)村廣大貧困群眾，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，依靠自身的力量解決農(nóng)村貧困問題。同時(shí)，要貫徹落實(shí)黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有關(guān)方針政策，積極組織延邊農(nóng)村貧困農(nóng)民開展“參與式”扶貧開發(fā)，針對(duì)貧困產(chǎn)生的原因，積極探索脫貧致富途徑，制定脫貧致富的有效機(jī)制，教育貧困農(nóng)民克服懶惰和散漫的不良習(xí)慣以及“等、靠、要”思想，［3］要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，并且要大力提高貧困人口的基本素質(zhì)，開展智力扶貧，強(qiáng)化義務(wù)教育。一方面，教育農(nóng)村富裕村民對(duì)困難家庭的學(xué)齡兒童給予資助，讓農(nóng)村失學(xué)兒童重返校園，為農(nóng)村學(xué)齡兒童和初中學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。另一方面，教育農(nóng)民與傳統(tǒng)觀念決裂，接受外來(lái)觀念和信息，［4］鼓起致富的勇氣，開拓脫貧致富的智慧，幫助農(nóng)村貧困人口樹立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，達(dá)到穩(wěn)定解決溫飽社會(huì)的目標(biāo)。

第二，繼續(xù)組織開展科教扶貧，提高自我發(fā)展能力。扶貧先扶“智”，治窮先治“愚”。［5］要加大延邊農(nóng)村貧困地區(qū)教育科技扶貧投入，改善農(nóng)村貧困地區(qū)辦學(xué)的條件，扶持延邊農(nóng)村貧困地區(qū)兒童完成九年義務(wù)教育，普及延邊農(nóng)村科學(xué)技術(shù)教育，搞好各種科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，掃除農(nóng)村青壯年文盲和半文盲，提高農(nóng)村貧困人口的科學(xué)種養(yǎng)水平和文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，增加延邊農(nóng)副產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量。對(duì)此，一方面要積極辦好科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)班。延邊政府有關(guān)涉農(nóng)部門可以根據(jù)貧困村民不同的文化程度，在耕作技術(shù)、養(yǎng)殖加工、經(jīng)商技巧等方面，辦好各種科技培訓(xùn)班。請(qǐng)專家學(xué)者、技術(shù)人員、有經(jīng)驗(yàn)的種養(yǎng)與加工專業(yè)戶用深入淺出的道理講課，向村民傳授科技知識(shí)，并有針對(duì)性地在田間山頭巡回現(xiàn)場(chǎng)、養(yǎng)殖與加工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，使他們盡快掌握實(shí)用技術(shù)。［6］另一方面要抓好科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)工作。組織延邊大學(xué)、延邊朝鮮族自治州內(nèi)科研院所和農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的專家學(xué)者到農(nóng)村送科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)專家學(xué)者與貧困村民簽定有關(guān)合同，在他們之間形成利益共同體，培養(yǎng)延邊地區(qū)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)示范戶，發(fā)揮這些延邊農(nóng)村科技示范戶的帶頭作用，讓貧困村民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高脫貧致富的本領(lǐng)。

第三，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)延邊地區(qū)貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利、交通、電力、通訊、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，［7］進(jìn)一步改善農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，不斷提高各種抗災(zāi)的能力。因此，要精心規(guī)劃、認(rèn)真設(shè)計(jì)，完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大貧困村的交通建設(shè)、水利設(shè)施和電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)村山、林、水、田、路等綜合治理，把延邊農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村新居工程建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，最大限度地做到農(nóng)村資源的合理配置，減少各種資源浪費(fèi)，并且要同延邊農(nóng)村生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加大植樹造林、種草和小河流域綜合治理力度，控制水土嚴(yán)重流失，減少自然災(zāi)害，有效保護(hù)耕地，提高延邊農(nóng)村貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。另外，要對(duì)少數(shù)居住在缺乏生存條件的農(nóng)村貧困群眾實(shí)行移民開發(fā)。一些地處偏遠(yuǎn)、人員稀少，辦學(xué)、架電、修路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)代價(jià)巨大，而且還有一些沒有發(fā)展前途的貧困村莊，以及一些坐落在山腳下、河岸邊，受到洪水和山體滑坡嚴(yán)重威脅的貧困村莊，在今后一段時(shí)期內(nèi)都須搬遷，改善貧困人群的生活條件和生存環(huán)境。

第四，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增加收入。貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有利于以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)入統(tǒng)一大市場(chǎng)，而且有利于貧困地區(qū)合理開發(fā)、利用貧困地區(qū)自然資源、保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。［8］因此，延邊地區(qū)要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)村貧困群眾在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中增加收入，提高脫貧致富的能力。要依托延邊農(nóng)村貧困地區(qū)的資源，重點(diǎn)培育和扶持農(nóng)副產(chǎn)品深加工，為貧困農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的“龍頭企業(yè)”。要因地制宜地?cái)U(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)布局，避免雷同或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，要根據(jù)產(chǎn)品建龍頭，圍繞著龍頭建基地，建立健全利益調(diào)控機(jī)制，切實(shí)讓貧困農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化中得到更多實(shí)惠，增加農(nóng)民的純收入。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，到延邊農(nóng)村貧困地區(qū)建立各種原料生產(chǎn)基地，形成“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。［9］要加快延邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展貧困農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)。所以，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)貧困戶解決溫飽問題的模式之一，也是帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，縮小農(nóng)村貧富差距的現(xiàn)實(shí)途徑之一。

第五，動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。延邊地區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各項(xiàng)扶貧配套資金全部依靠政府財(cái)政投入是不現(xiàn)實(shí)的，我們應(yīng)發(fā)揮社會(huì)各界力量，形成多元化救助和援助體制，把政府的“救”、企業(yè)的“援”與社會(huì)的“助”結(jié)合起來(lái)，形成有效合力。這樣不僅有助于農(nóng)村貧困人口脫貧致富，而且有助于增強(qiáng)中華民族的凝聚力，發(fā)揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)尚。為此，一要組織延邊大學(xué)、科研院所與扶貧開發(fā)的汪清、安圖、龍井、和龍4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣市開展結(jié)對(duì)幫扶。繼續(xù)發(fā)動(dòng)各部門、各機(jī)關(guān)與重點(diǎn)貧困村建立結(jié)對(duì)扶貧點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)口扶貧，在政策、資金等方面給予大力的支持和幫助。二要非公有制經(jīng)濟(jì)和民間力量通過“幸福工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”、“貧困農(nóng)戶自立工程”［10］等多種形式的扶貧項(xiàng)目支持農(nóng)村貧困地區(qū)。特別是能夠帶動(dòng)千家萬(wàn)戶增加農(nóng)民收入的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，能夠把延邊農(nóng)村貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的開發(fā)型企業(yè)，能夠安排延邊農(nóng)村貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，能夠幫助延邊農(nóng)村貧困群眾解決農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)流通問題的企業(yè)等，［11］延邊朝鮮族自治州政府應(yīng)給予政策上的支持，鼓勵(lì)這些企業(yè)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)資金投入和經(jīng)濟(jì)扶貧開發(fā)。三要發(fā)動(dòng)先富起來(lái)的農(nóng)民幫扶農(nóng)村貧困群眾，為延邊地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)戶提供種養(yǎng)資金和扶貧致富的各種技術(shù)，并長(zhǎng)期開展公益性捐助活動(dòng)，及時(shí)把延邊城市中更換下來(lái)的各種生活用品和其他物資轉(zhuǎn)送到農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困戶手中。［12］

總之，延邊地區(qū)農(nóng)村返貧及扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨，這些工作并不是一個(gè)臨時(shí)性的階段性的工作。我們只有抓住許多有利條件，把握黨對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，延邊地區(qū)各級(jí)政府和社會(huì)各界眾志成城、同心同德，提高貧困人口的基本素質(zhì)，提高自我發(fā)展能力，并加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧解困等行之有效的對(duì)策，才能實(shí)現(xiàn)和諧延邊的目標(biāo)，才能促進(jìn)延邊地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)健康發(fā)展。

注釋:

①根據(jù)《延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010年）整理。

②根據(jù)延邊朝鮮族自治州扶貧辦提供的有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

③延州發(fā)改字［2010］12號(hào)，2010年，第1頁(yè)。

④延州發(fā)改字［2010］12號(hào)，2010年，第2頁(yè)。

⑤延邊朝鮮族自治州扶貧辦，《統(tǒng)籌規(guī)劃，開拓創(chuàng)新，全力做好開局年的扶貧開發(fā)工作》，2011年，第2頁(yè)。

⑥根據(jù)延邊朝鮮族自治州扶貧辦提供的有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

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［2］劉堅(jiān).新階段扶貧開發(fā)的成就與挑戰(zhàn)［M］.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.452.

［3］丁軍，陳標(biāo)平.構(gòu)建可持續(xù)扶貧模式，治理農(nóng)村返貧頑疾［J］.社會(huì)科學(xué)，2010，（1）:55.

［4］黃科.對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的回顧與思考［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，（4）:35.

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［6］楊安娜.我國(guó)農(nóng)村貧困村貧困原因及脫貧對(duì)策［J］.企業(yè)家天地，2009，（7）:27.

［7］丁繼，于薩日娜.中國(guó)農(nóng)村貧困問題研究［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)，2010，（11）:7.

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［11］王亞玲.中國(guó)農(nóng)村貧困與反貧困對(duì)策研究［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）:91.

［12］土多旺久.論西部民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇［J］.西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2008，（4）:30－34.

Poverty Problems in Rural Areas of Yanbian and the Countermeasures

SHEN Wan－gen
（Dept.of Social Sciences，Yanbian University，Yanji，Jilin，133002，China）

Though policies for the development of rural areas have been actively implemented and great achievements have been made to alleviate the poverty in Yanbian，some problems still exist at present.Ways to solve these problems include:1.to liberate the minds and improve the basic quality of the poor；2.to ensure the alleviation with technical innovation and education so as to encourage the self－development of the poor；3.to strengthen the infrastructure construction and better the conditions for agricultural production and ecological environment；4.to enhance the role of agricultural industrialization in the poverty alleviation；5.to organize effectively the participation of social forces in the alleviation and development.

Yanbain Area；poverty in rural areas；present problem；countermeasure

C913.7

A

1009－3311（2011）06－0094－05

2011－10－10

吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2008Bshx11）

沈萬(wàn)根（1963—），男，朝鮮族，吉林琿春人，延邊大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部教授，博士。

［責(zé)任編校:吳守鳳］