張義峰 李文輝

(1.江蘇省海門中學(xué)體育教研室,江蘇海門 226100;2.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院,江蘇南京 210097)

“合作主義”公共體育服務(wù)模式探析
——基于非營利性體育組織發(fā)展視角

張義峰1李文輝2

(1.江蘇省海門中學(xué)體育教研室,江蘇海門 226100;2.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院,江蘇南京 210097)

非營利性體育組織作為政府、市場之外的第三方新興力量與政府構(gòu)建“合作主義”公共體育服務(wù)模式更適合我國國情。論述了政府與非營利性體育組織構(gòu)建“合作主義”公共體育服務(wù)模式的動力機制,認為構(gòu)建合作主義公共體育服務(wù)模式需要政府和非營利性體育組織作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變和提高,共同維護合作秩序來實現(xiàn)。

公共體育服務(wù);非營利性體育組織;合作主義;模式

1 非營利性體育組織的興起與“合作主義”公共體育服務(wù)模式

計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,就是政府職能轉(zhuǎn)變、非營利性組織的空間擴張以及個人的民主意識逐漸增強的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,政府既定的公共財政水平無法滿足全體公民的體育需求,依靠市場機制也只能實現(xiàn)一部分公民的體育需求,當(dāng)政府提供的公共性體育服務(wù)有限,市場無力滿足社會體育服務(wù)需要時,非營利性體育組織開始出現(xiàn)并扮演了一種替代政府部分公共職能補充性的角色。

社會學(xué)對政府與社會組織互動關(guān)系的觀點有兩種傾向,一種是自由主義傾向,一種是合作主義傾向。自由主義認為國家與社會是對立的,市民社會的發(fā)展就是其重要體現(xiàn),而民間組織的興起將成為市民社會的主體力量,因此,自由主義本質(zhì)上是把民間組織看成是政府力量的對立存在。與自由主義不同,合作主義認為政府與民間組織是一種相互制約又相互合作,相對獨立又彼此依賴的有機整體。因此,合作主義則更適合我國國情。在合作主義模式下,社會團體與國家之間的制度化溝通渠道受到保護,減少競爭,使社會利益得到重新整合。這種結(jié)果意味著社會和國家雙方能夠通過合作而獲益:一方面,社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來,有序地參與到政策形成的過程中去;另一方面,從這種制度化的參與機制之中,國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)[1]。

2 政府與非營利體育組織合作的動力機制

2.1 政府合作的動力因素分析

2.1.1 提升政府合法性的需要

“合法性”是政治哲學(xué)中的一個重要概念,它不是簡單地指合乎法律,而是指公民對政治行為的自愿接受性。哈貝馬斯指出,政府合法性意味著某種政治秩序被認可的價值以及事實上的被承認[2]。在實踐上,衡量一個政府是否具有正當(dāng)性,可以從三個方面觀察,即看它是否符合歷史發(fā)展的趨勢;看它能否說服公眾;看它能否獲得民意認同。公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的有機組成部分,隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,公眾體育需求日益增長,并呈現(xiàn)多元化特點,如何在市場化的進程中重新整合體育社會資源,保障公民基本的體育權(quán)利,更好的為公眾提供體育產(chǎn)品和體育服務(wù),提升自身合法性,是政府亟待解決的重要問題之一。非營利性體育組織因產(chǎn)生于政府和市場在公共體育服務(wù)領(lǐng)域雙重失靈的背景下而被稱為公共體育服務(wù)的“第三部門”,它的形成和發(fā)展既減輕了政府的負擔(dān),又滿足了公眾多元化體育需求,因此,政府出于提升在公共領(lǐng)域合法性的需要,傾向于與非營利組織建立制度化合作機制。

2.1.2 構(gòu)建服務(wù)型政府的需要

我國傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)模式屬于供給主體單一型的模式,政府利用規(guī)模經(jīng)濟和行政力量獨自承擔(dān)公共體育服務(wù)的責(zé)任。隨著我國社會的轉(zhuǎn)型,這種公共服務(wù)模式暴露出了種種弊端,不僅使政府機構(gòu)變得臃腫,還造成公共體育資源浪費、供給的結(jié)構(gòu)失衡、公共體育供給方式簡單、供給效率低下等。因此,改革現(xiàn)有公共服務(wù)模式,構(gòu)建公共服務(wù)型政府顯得十分必要。政府加強與非營利性體育組織合作,有利于實現(xiàn)公共體育服務(wù)的社會化。

2.1.3 非營利性體育組織是政府購買體育公共服務(wù)的重要合作伙伴

公共服務(wù)的本質(zhì)屬性是公共產(chǎn)品。政府需要進一步深化行政體制改革,引入市場機制來實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。政府購買公共服務(wù)是在公共財政、新公共管理、新公共服務(wù)等理論與實踐的共同作用下,不斷發(fā)展起來的一種利用市場手段有效提供公共產(chǎn)品的模式,并日益成為公共產(chǎn)品市場化提供的重要方式。

近年來非營利性體育組織逐漸接管原來由政府承擔(dān)的社會公共體育服務(wù),有效彌補了政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的不足。通過非營利性體育組織,給大眾群體尤其是弱勢群體提供了大量的服務(wù);整合和利用了大量的民間資源;提高了公共體育服務(wù)的供給效率;滿足公眾多元化體育需求等,正是這些優(yōu)勢使非營利性體育組織能夠和政府成為合作關(guān)系。

2.2 非營利性體育組織謀求合作動因分析

2.2.1 政府認可:非營利性體育組織存在基礎(chǔ)和權(quán)力來源

受傳統(tǒng)體制的影響,我國非營利性體育組織雖然成為提供公共體育服務(wù)的重要載體,卻未能擺脫政府而獨立存在,主要表現(xiàn)在政府對非營利性體育組織的法律約束和資源約束上。在我國,非營利性體育組織必須按照法律程序進行登記才能成為“合法”組織,進而得到政府的資源支持,換句話說,非營利性體育組織要得到政府的認可才能存在和發(fā)展,這也是非營利性體育組織積極向政府示好的重要原因。非營利性體育組織獲得政府的認可主要體現(xiàn)在法律上、政治上和行政上的合法性。

在我國,行政合法性具體表現(xiàn)為非營利性體育組織的成立,須經(jīng)行政主管部門的審批同意(準予掛靠),并在民政部門登記注冊,非營利性體育組織的活動,要接受行政主管部門和民政部門的監(jiān)督檢查。因此,從某種意義上說,非營利性體育組織是以單位為基礎(chǔ)的體育行政管理體系的延長。非營利性體育組織傾向于主動接近政府,引述國家法律,利用政府部門的符號資源和自上而下的權(quán)力體系,借此證明自身開展活動的合法性,從而在活動推行和計劃安排上更有效率。

2.2.2 政府支持:非營利性體育組織資源重要來源

組織社會學(xué)理論認為,資源是組織生存發(fā)展的基礎(chǔ)和動力,組織需要通過獲取環(huán)境中的資源來維持生存[3]。因此,組織必須與外部環(huán)境相互作用,通過調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部策略來不斷地獲取資源?，F(xiàn)今我國政府手中依然掌握著非營利性體育組織發(fā)展所需的大量資源如法律制度資源、符號資源以及開展活動所需的資金和場所等,非營利性體育組織為獲取資源而傾向于同政府合作。

3 “合作主義”公共體育服務(wù)模式實現(xiàn)路徑

3.1 政府的角色重新定位

“合作主義”公共體育服務(wù)模式需要政府角色重新定位: (1)政府不再是公共體育服務(wù)的唯一提供者和管理者,公共體育服務(wù)將更多依賴于非營利性體育組織參與與合作;(2)政府將減弱對非營利性體育組織的控制力,加強對非營利性組織的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能;(3)政府以制定法規(guī)來監(jiān)督非營利性組織的活動,建立制度化的溝通渠道;(4)政府對非營利性組織不再是傳統(tǒng)模式下簡單的管制與被管制,而是一種相互制約關(guān)系。

3.2 加強非營利性組織自主性,提高自身服務(wù)能力

合作主義的實質(zhì)體現(xiàn)在利益主體雙方相對平等,擁有各自獨立權(quán),排斥其他組織或權(quán)威的介入。非營利組織在與政府的合作中要想從非均衡的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到平等的合作狀態(tài),必須加強自治性地位,不斷提高服務(wù)能力。首先,在確立組織的宗旨和目的時要符合國家法律和地方行政法規(guī),要以服務(wù)民眾為基本原則;其次,非營利性組織要進一步建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度,實行民主管理,接受政府和公眾的監(jiān)督;第三,注重自身服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的提高,并通過提高服務(wù)質(zhì)量來贏得社會公信度。

3.3 合作秩序的實現(xiàn)與維護

在傳統(tǒng)公共行政模式下,公共服務(wù)領(lǐng)域的秩序的實現(xiàn)主要取決于政府,即主要是政府制定公共體育服務(wù)的目標、任務(wù)、管理方式等,而且這種秩序無疑是在政府的權(quán)威下強制性的執(zhí)行。而“合作主義”模式中,合作秩序的實現(xiàn)和維護來自政府和非營利性體育組織雙方的共同努力,其表現(xiàn)形式主要有:(1)政府制定的法律法規(guī)和非營利性體育組織的規(guī)章制度;(2)雙方達成的合約,主要包括雙方協(xié)議性契約、多次博弈達成的共識、行為主體對自己角色和責(zé)任的承諾等;(3)行為主體的社會意識形態(tài),主要包括社會傳統(tǒng)和特定文化所傳承的主觀性的觀念和人們規(guī)律性、程序性的慣例行為。

綜上所述,政府與非營利性體育組織構(gòu)建合作主義公共體育服務(wù)模式需要雙方共同努力,一方面,政府積極進行體制改革,讓渡出更多的社會空間,培育非營利性體育組織的自主性和自治性;另一方面,隨著非營利性體育組織的自主性不斷提高,政府需要轉(zhuǎn)換角色;做公共體育服務(wù)的“掌舵者”。在構(gòu)建合作主義模式中,政府的角色轉(zhuǎn)換無疑是至關(guān)重要的,政府既要積極的下放權(quán)力和轉(zhuǎn)變職能,又要制定“合作規(guī)則”來實現(xiàn)制度化溝通渠道,從而實現(xiàn)“合作主義”公共體育服務(wù)模式。

[1]張靜.法團主義[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1998:25,47.

[2]哈貝馬斯.交往與社會進化[M].重慶:重慶出版社,1989:184.

[3]陳洪波,唐興霖.論中國非營利組織合法性危機[J].四川行政學(xué)院學(xué)報,2003(6):30.

“Cooperationism”Service Model of Public Sports——Based on a Non-profit SportsOrganization Development

Zhang Yifeng,LiWenhui
(1.Physical Education Teaching and Research Office,Haimen Middle School,Haimen,226100,Jiangsu,China; 2.Sports Scientific Institute,Nanjing Normal University,Nanjing,210097,Jiangsu,China)

A non-profit sportsorganization asa government,market forces and the emerging third-party outside the government to build“cooperationism”of public sport servicemodelmore suitable for China’s national condition.In thispaper,the government and non-profit sportsorganizations to build“cooperationism”of public sport servicemodel dynamicmechanism that the doctrineof public sport building a cooperative servicemodel requiresgovernment and non-profit sportsorganization to make corresponding changesand increased cooperation and jointly safeguard the order to achieved.

service of public sports;non-profit sportsorganization;coperationism;model

G80-05

A

1672-1365(2011)01-0025-02

2010-06-22;

2010-08-12

張義峰(1982-),男,碩士,山東鄄城人,研究方向:體育人文社會學(xué)。