王錚

(深圳大學(xué)體育部，廣東深圳 518060)

我國農(nóng)民工體育的窘境與出路

王錚

(深圳大學(xué)體育部，廣東深圳 518060)

農(nóng)民工的出現(xiàn)是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個顯著標(biāo)志。在這一進(jìn)程中，農(nóng)民工問題已演化為涉及眾多方面的社會問題，引起了政府和學(xué)術(shù)界的高度重視。在學(xué)術(shù)界農(nóng)民工問題研究的熱潮中，體育界開始了對農(nóng)民工體育的研究，并取得了一定的成績。以文獻(xiàn)研究為主要方法，概述了當(dāng)代中國農(nóng)民工的窘境，從農(nóng)民工體育研究透視了農(nóng)民工體育的窘境，并論述了農(nóng)民工體育的根本問題不在于體育而在于社會，以及農(nóng)民工體育的近期、中期和最終出路。

窘境;出路;農(nóng)民工體育

1 窘境:當(dāng)代中國的農(nóng)民工

1.1 何謂農(nóng)民工

在人類社會發(fā)展的進(jìn)程中，就由工業(yè)化、城市化至現(xiàn)代化的發(fā)展路徑而言，無論是東方還是西方國家都是相同的。但是，在中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中誕生的“農(nóng)民工”一詞，卻是世界工業(yè)歷史上的一個新概念，是在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體［1］。農(nóng)民工的出現(xiàn)，是中國社會結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，是社會利益機制重新調(diào)整的產(chǎn)物，是中國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的顯著標(biāo)志之一。所謂農(nóng)民工，“是指具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識，是中國城市化進(jìn)程和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突下所產(chǎn)生的一類弱勢群體，是現(xiàn)有流動人口的主體”［2］。農(nóng)民工有廣義和狹義之分:廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力。一般人們常說的農(nóng)民工，系狹義的農(nóng)民工，主要是指后一種，即進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力。

本文之“農(nóng)民工”即狹義的農(nóng)民工。中國的農(nóng)民工到底有多少人，其報道不盡相同。2000年為8 000萬，2002年為9 460萬，2003年以后又有1.2億和1.6億之說。盡管對農(nóng)民工的數(shù)量有不同的報道，但有兩點認(rèn)識卻是學(xué)界不爭的共識:其一，當(dāng)代中國社會農(nóng)民工數(shù)量龐大，不可小覷;其二，農(nóng)民工在人數(shù)上已經(jīng)超過具有城鎮(zhèn)戶籍的公有制二、三產(chǎn)業(yè)的職工。

1.2 農(nóng)民工問題的昨天與今天

1958年1月9日，全國人大常委會第91次會議通過了《中華人民共和國戶口登記條例》。這一條例第一次以法律的形式，嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市。那時的新中國已經(jīng)感到了自人民公社出現(xiàn)后，突然出現(xiàn)的糧食問題的巨大壓力，這道籬笆墻開始構(gòu)建。1963年以后，經(jīng)歷了一場前所未有的天災(zāi)人禍之后，更加痛感必須將這道籬笆墻該建成“籬笆墻”。公安部在人口統(tǒng)計中，把由國家供應(yīng)糧食的城鎮(zhèn)居民劃為非農(nóng)業(yè)戶口，從此，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式框架已經(jīng)形成［3］。

在我國，人們通常將城鄉(xiāng)之間即工農(nóng)業(yè)收入的差異稱作“剪刀差”。所謂剪刀差，“是指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時，工業(yè)品價格高于價值，農(nóng)產(chǎn)品價格低于價值所出現(xiàn)的差額。因用圖表表示呈剪刀張開形態(tài)而得名。它表明工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值的不等價交換。如果價格背離價值的差額越來越大，叫擴大剪刀差;反之，叫縮小剪刀差?！庇袑W(xué)者指出，我國城鄉(xiāng)之間的剪刀差為6∶1，而世界上絕大多數(shù)國家為1.5∶1。正是這種城鄉(xiāng)二元分割的模式和巨大的剪刀差造就了當(dāng)今中國式的農(nóng)民工問題。

改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化的快速進(jìn)展，數(shù)以億計的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們?yōu)橹袊墓I(yè)化和城市化做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，代表我國綜合國力的GDP已超過日本升至世界第二，這與農(nóng)民工的努力與付出密不可分，但是他們卻生活在窘境之中，是幸福指數(shù)最低的人群。提起農(nóng)民工的窘境，媒體的報道相當(dāng)之多，幾乎已成為盡人皆知的“常識”。在當(dāng)代中國十大社會階層劃分中，他們已被劃為工人(當(dāng)今農(nóng)民只占總?cè)丝诘?4%)，但由于沒有城市戶籍，他們?nèi)员蛔鳌稗r(nóng)民工”，這種稱呼本身就帶有一定的歧視和體制性排斥傾向，城市人在觀念上還不能完全接納他們，他們在就業(yè)、工資、培訓(xùn)、住房和社會保障(養(yǎng)老保險、醫(yī)療、最低生活保障費等)方面不但不能享有同城市市民平等的待遇，工作苦、累、臟，收入低下，還常遭拖欠工資，“據(jù)新華社的一項調(diào)查統(tǒng)計，在接受采訪的農(nóng)民工中，有72.5%的受訪對象表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠。其中28.8%的人反映，他們從未按時拿到過工資”［3］。他們大多租住在城郊結(jié)合部，在城里買房對他們來說是天方夜潭，其子女上幼兒園、中小學(xué)接受正規(guī)教育也是難以如愿。更有甚者開胸驗肺，跳樓自殺，深刻反映了他們生存的窘境與壓力。他們很難融入城市人的生活圈，不僅僅是因為戶籍問題、文化素質(zhì)和農(nóng)民工身份的歧視，更重要的是經(jīng)濟上的拮據(jù)。燈紅酒綠的夜生活，生猛海鮮的盛宴、各種交際派對、音樂會、電影、國內(nèi)外旅游等等，基本上與他們無緣，就連本應(yīng)享受體育公共服務(wù)的權(quán)利也受到了剝奪。城市社區(qū)體育的服務(wù)對象是社區(qū)(戶籍)居民，他們不在之列;農(nóng)村體育的服務(wù)對象是農(nóng)民，而他們卻離開了農(nóng)村，農(nóng)民工體育陷入了尷尬的窘境，如果他們再沒有點體育意識，恐怕體育真的要離他們而去了。

當(dāng)然，農(nóng)民工自身也產(chǎn)生了一些問題，特別是新生代農(nóng)民工(80后、90后的農(nóng)民工)犯罪率的攀升令人堪憂。國家人口計生委王鵬先生說:“據(jù)清華招辦提供的數(shù)據(jù)，2011年入學(xué)的3 349名大一新生中，縣級及以下中學(xué)的學(xué)生不到500人。清華自1980年代以來，農(nóng)村生源的比例由50%降至20%。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011年農(nóng)村生源比例由2010年的40%驟降至30%以下。各校農(nóng)村生源減少，原因之一是農(nóng)村孩子上不起學(xué)［4］。”特別是當(dāng)今社會階層世襲、固化，社會資本、經(jīng)濟資本、社會不公等的障礙，再加上體制性的排斥，阻礙了處身于社會底層的農(nóng)民工向上流動的渠道。近年來，中央和地方政府非常重視農(nóng)民工問題，采取了一系列政策措施來改善農(nóng)民工的工作和生存環(huán)境。同時，農(nóng)民工問題也引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。

2 從我國農(nóng)民工體育研究透視農(nóng)民工體育的窘境

許多研究表明，在總體上，農(nóng)民工體育——這一特殊人群(社會弱勢群體)體育處于邊緣化狀態(tài)的窘境已是不爭的事實。農(nóng)民工體育的窘境，從一個側(cè)面反映了當(dāng)代中國社會農(nóng)民工生存的狀態(tài)，這是體育學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工問題人文關(guān)懷的結(jié)果。

首先，是農(nóng)民工體育權(quán)利的缺失。體育權(quán)利是人權(quán)、權(quán)利的下位概念。童憲明認(rèn)為:“體育權(quán)利是由國家法律法規(guī)確認(rèn)的，公民或組織在社會生活中享有的關(guān)于身體運動的權(quán)利［5］?！鞭r(nóng)民工體育權(quán)利缺失的具體表現(xiàn)是:體育信息知情權(quán)流失、體育活動的自由權(quán)受限、體育發(fā)展的決策權(quán)虛位、體育文化要求的平等訴求權(quán)尷尬、體育管理權(quán)缺位、體育教育權(quán)無法落到實處［6］。其次，是農(nóng)民工體育目前處于城市社區(qū)體育和農(nóng)村體育兩不管的真空狀態(tài)，為全體國民的體育公共服務(wù)并沒有真正惠及到他們。第三，受制于低微的經(jīng)濟收入、缺少閑暇時間、缺少體育鍛煉的組織者和指導(dǎo)者等方面的因素，農(nóng)民工體育人口數(shù)量很少，體育消費水平低。如張學(xué)研的調(diào)研結(jié)果顯示，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)農(nóng)民工一年的體育消費僅約為234元，其中一年的體育消費在100元以下的比率較高［7］。第四，由于不少企業(yè)單位追求經(jīng)濟效益而忽視企業(yè)文化建設(shè)和體育活動的開展，農(nóng)民工的體育需求得不到滿足。第五，處于社會邊緣化的農(nóng)民工自身文化素質(zhì)低，體育意識淡薄，缺少體育鍛煉習(xí)慣，參與體育的比例不高。第六，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的農(nóng)村剩余勞動力流向城鎮(zhèn)務(wù)工，出現(xiàn)了農(nóng)民工舉家遷移的趨勢。有調(diào)查顯示，隨遷農(nóng)民工子女多達(dá)1 400萬人，這意味著每8個城鎮(zhèn)兒童中就有一個是流動兒童［8］。但是，由于政府對農(nóng)民工子弟學(xué)校基本上采取低投入、低成本的運行模式，農(nóng)民工子弟學(xué)校的體育師資力量薄弱，場地設(shè)施條件差，體育教育沒有受到應(yīng)有的重視。特別是在普通學(xué)校就讀的農(nóng)民工子弟受到排斥性的歧視，影響了農(nóng)民工子女的健康成長。第七，特別令人擔(dān)憂的是農(nóng)民工的健康問題。如，陳小蓉等關(guān)于珠江三角洲農(nóng)民工體育的調(diào)查結(jié)果顯示:農(nóng)民工自測健康總體得分偏低，各年齡段差異非常顯著;總體心理健康水平低于全國平均水平;心肺功能低于同年齡段農(nóng)村人口［9］。農(nóng)民工的健康狀況不佳，與農(nóng)民工體育的窘境有著直接的聯(lián)系，政府和全社會都不應(yīng)該忽視這一現(xiàn)實。

3 出路:逐漸消失中的農(nóng)民工體育

3.1 農(nóng)民工體育的根本問題不在于體育而在于社會

但是，也應(yīng)該看到，農(nóng)民工體育之所以被邊緣化，是因為農(nóng)民工自身的窘境所然，農(nóng)民工之所以身處窘境，是社會所然。為此，從根本上說，農(nóng)民工體育的問題不在于體育，而在于社會。如果不能從根本上給予農(nóng)民工基本的生存保障和基本權(quán)益，不能拆除體制性障礙，不能改變城市人對他們的偏見，農(nóng)民工體育的發(fā)展就是一句空話。因此，發(fā)展農(nóng)民工體育的根本在于解決農(nóng)民工的問題。但是，我們也應(yīng)該看到，改革開放以來的農(nóng)民工問題已經(jīng)演化為涉及到全局的社會問題，農(nóng)民工問題的解決絕非一朝一夕的，這就決定了農(nóng)民工體育的消失是漸進(jìn)式的而非一蹴而就的。

3.2 農(nóng)民工體育的出路

3.2.1 近期出路:努力改善農(nóng)民工體育的條件 政府應(yīng)有針對性地加強對農(nóng)民工體育的政策扶持和資金投入，切實保障農(nóng)民工的體育權(quán)利，落實最低生活保障和醫(yī)療保障;應(yīng)逐步提高農(nóng)民工的收入水平，改善農(nóng)民工的生活條件，豐富農(nóng)民工包括體育在內(nèi)的業(yè)余文化生活;在企業(yè)單位允許成立農(nóng)民工工會，發(fā)揮工會的作用，推動體育活動的開展;社區(qū)體育組織應(yīng)考慮接納農(nóng)民工的加入，使農(nóng)民工體育在組織化的過程中得到保障。

3.2.2 中期出路:將農(nóng)民工體育納入城市社區(qū)體育 在城市中，要制定非戶籍常住人口“市民化”的相關(guān)政策制度，將市政管理和市政服務(wù)延伸到農(nóng)民工及其他流動人口群體，將戶籍人口和非戶籍人口納入城市的有效管理范圍內(nèi)進(jìn)行資源分配和服務(wù)，履行政府應(yīng)盡的公共服務(wù)職能。這一政策措施制定的結(jié)果，必將促進(jìn)將農(nóng)民工體育納入城市社區(qū)體育范疇的進(jìn)程。如果說“農(nóng)民工”這種稱呼本身帶有一定的歧視和體制性排斥傾向，那么“農(nóng)民工體育”、“農(nóng)民工運動會”、“農(nóng)民工體育組織”等的概念，進(jìn)一步擴大了這種歧視和體制性排斥的傾向，使“農(nóng)民工”這一特定歷史時期的特殊人群游離于城市社區(qū)體育之外，從而使“農(nóng)民工體育”成為游離于城市普通大眾體育之外的特殊人群體育。應(yīng)該說，這是社會不公和權(quán)利不平等的一個具體表現(xiàn)。所以，在農(nóng)民工由“非農(nóng)化”向“市民化”變遷的過程中，大眾體育領(lǐng)域不能再將“農(nóng)民工”與普通城市市民相隔離，不宜再提“農(nóng)民工體育”，也不宜發(fā)展“農(nóng)民工體育組織”，更不應(yīng)該搞什么“農(nóng)民工運動會”，而應(yīng)該將他們納入城市社區(qū)體育?！稗r(nóng)民工體育”應(yīng)該逐漸從人們的視野中淡出。

3.2.3 最終出路:消失的農(nóng)民工體育 農(nóng)民工體育消失的前提條件，是給予農(nóng)民工以市民身份和平等的權(quán)利，使之真正融入社會。著名社會學(xué)家陸學(xué)藝教授指出:“要從和諧社會和現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識和解決農(nóng)民工問題，要改革戶籍制度給農(nóng)民工以市民身份，改革現(xiàn)行人事勞動制度從制度上保障農(nóng)民工問題的解決”［1］。有學(xué)者指出:“農(nóng)民工權(quán)利平等的過程也就是逐步融入城市社會的過程。農(nóng)民工的社會融合主要包括身份融合、政治融合、職業(yè)融合、民生融合、心理意識融合和社會關(guān)系融合等六個方面;要實現(xiàn)這“六個融合”就必須保證農(nóng)民工在身份權(quán)、政治權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)、文化教育權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)方面與城市居民享有同等的權(quán)利。因此，這是一場涉及人數(shù)最多、范圍最廣、內(nèi)容最深刻的社會變革”［10］。也有學(xué)者認(rèn)為“農(nóng)民工市民化的戰(zhàn)略目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)上的非農(nóng)化、地域轉(zhuǎn)移上的城市化、身份轉(zhuǎn)化與生活方

式和價值觀念的市民化等‘四位一體’目標(biāo)的統(tǒng)一”［10］。筆者認(rèn)為，值得一提的是，給農(nóng)民工以市民身份是一種以政府和社會為主的雙向互動，并不等于說與農(nóng)民工自身毫無關(guān)系。因為客觀現(xiàn)實是農(nóng)民工與現(xiàn)代城市文明存在著較大的以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的文化反差，人們往往過多地強調(diào)了政府和社會應(yīng)該給予農(nóng)民工以更多的人文關(guān)懷，而忽略了對農(nóng)民工改造自身的要求。農(nóng)民工要想融入現(xiàn)代城市文明，必須努力提高自身的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，積極配合政府和全社會的關(guān)懷，盡快融入城市成為合格的新市民。將來，農(nóng)民工不復(fù)存在了，農(nóng)民工市民化了，享有同市民無差別的體育權(quán)利，農(nóng)民工體育也就自然消失了。從現(xiàn)在起人們就應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，在城市只有面向所有人的社區(qū)體育，而不再存在特殊人群的農(nóng)民工體育。

［1］陸學(xué)藝．農(nóng)民工問題要從根本上治理［J］．特區(qū)理論與實踐，2003(7):31－36．

［2］祁桂娟．農(nóng)民工體育研究進(jìn)展(綜述)［J］．體育科技文獻(xiàn)通報，2008(3):120－122．

［3］魏雅華．農(nóng)民工問題的昨天、今天和明天［J］．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2003 (11):55－57．

［4］今日中國的高等教育，幾乎成了城市中產(chǎn)階級子弟所獨享的局面［N］．南方周末，2011－09－08．

［5］童憲明．體育權(quán)利的特點與構(gòu)成要素研究［J］．體育文化導(dǎo)刊，2007(2):46－49．

［6］劉 玉，田雨普．社會學(xué)視野中的農(nóng)民工體育權(quán)利缺失研究［J］．天津體育學(xué)院學(xué)報，2009(1):24－27．

［7］張學(xué)研．東南沿海地區(qū)農(nóng)民工身體健康、體育意識和行為的研究［J］．佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版)，2010(5):87－92．

［8］柯 進(jìn)．流動人口子女如何融入城市?專家:不只是上學(xué)問題［N］．中國教育報，2010－12－13．

［9］陳小蓉，謝紅光，張 勤，等．珠江三角洲農(nóng)民工身體健康與體育行為調(diào)查［J］．體育科學(xué)，2010(3):11－21．

［10］首屆城市學(xué)研究優(yōu)秀成果征集評選活動成果綜述．農(nóng)民工的戶籍與市民化問題研究的新視角［J］．杭州(我們)，2011(4):57－60．

Dilemma and Way Out of Sports for Migrant Workers in China

WANG Zheng
(Sports Dept．，Shenzhen University，Shenzhen 518060，Guangdong，China)

The appearance of migrant workers is one of the most obvious phenomena during the process of the urban modernization in China．Migrant workers have brought about a lot of problems，which has attracted the attention of government and academia．It also began to study the issue of migrant workers in sports field and has attained some achievements．In this article，the dilemma of sports for Chinese migrant workers was generally described based on documentation．It has been found that the dilemma of sports for Chinese migrant workers fundamentally resulted from the modern society，yet not from sports．Then it elaborated the possible way out for the sports for Chinese migrant workers from the aspects of the disappearance prerequisite，and the disappearance process of sports for migrant workers．

dilemma;way out;sports for migrant workers

G80－05

A

1004－0560(2011)06－0073－03

2011-09-08;

2011-11-02

2010年國家社會科學(xué)

促進(jìn)體育強國與全民健身運動協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究(10BTY030)。

王 錚(1957－)，男，博士，副教授，主要研究方向為體育社會學(xué)。

責(zé)任編輯:劉紅霞

?體育人文社會學(xué)