安應(yīng)民(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,海南海口570228)

[國家旅游綜合改革試驗區(qū)專欄]

論瓊澳旅游合作的戰(zhàn)略構(gòu)想與實踐模式

安應(yīng)民
(海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,海南?？?70228)

海南和澳門的旅游合作是一項系統(tǒng)工程,雙方的旅游資源都具有各自的突出特點和廣泛的互補性,合作的前景十分廣闊。瓊澳雙方應(yīng)在達(dá)成共識的基礎(chǔ)下,深入探索建立一套行之有效的旅游合作的實踐模式和協(xié)調(diào)機制。同時,運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段,把各種相關(guān)的資源要素組合成具有統(tǒng)一功能的組合產(chǎn)品,從而實現(xiàn)兩地旅游資源的市場價值與綜合效益的最大化。

瓊澳旅游合作;戰(zhàn)略構(gòu)想;實踐模式

中共海南省委書記衛(wèi)留成在2010年舉行的首屆“博鰲旅游論壇”開幕式致辭中指出:“旅游業(yè)的發(fā)展需要先進(jìn)的理論支撐、強大的智力支持、快捷的信息支援和共贏的國際合作。”在當(dāng)今的世界經(jīng)濟格局中,加快發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),已成為許多國家和地區(qū)擴大內(nèi)需、應(yīng)對危機、實現(xiàn)綠色復(fù)蘇的重要選擇。海南和澳門的旅游合作是一項社會系統(tǒng)工程,雙方的旅游資源都具有各自的突出特點和廣泛的互補性,合作的前景十分廣闊。瓊澳雙方應(yīng)在達(dá)成共識的前提下,深入探索建立一套行之有效的旅游合作的實踐模式和協(xié)調(diào)機制。

一、瓊澳旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀回顧

(一)海南旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年,海南在大力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)進(jìn)程,尤其在加強旅游宣傳促銷與區(qū)域合作力度的作用下,旅游業(yè)克服國際金融危機等不利因素的影響,呈現(xiàn)出不斷加快發(fā)展的趨勢。全年接待旅游過夜人數(shù)2 250.33萬人次,比上年增長9.2%。其中,接待國內(nèi)旅游者2 195.18萬人次,增長11.9%;接待入境旅游者55.15萬人次,下降43.7%。旅游總收入211.72億元,增長10.1%。其中,國內(nèi)旅游收入192.82億元,增長16.9%;入境旅游收入18.9億元,下降29.1%。旅游飯店客房開房率59.18%。年末全省共有星級賓館238家,其中五星級賓館20家,四星級賓館54家,三星級賓館112家。

2010年,國務(wù)院正式批復(fù)啟動海南國際旅游島建設(shè)計劃,據(jù)初步統(tǒng)計,海南省全年接待過夜游客人數(shù)2 587.34萬人次,實現(xiàn)旅游收入257.63億元,同比分別增長11.52%和20.47%。尤其是接待入境旅游者有了明顯增長,已達(dá)66.31萬人次,比2009年增長20.24%。值得關(guān)注的是,2010年澳門游客來海南旅游的數(shù)量比2009年增長41.07%,在內(nèi)地、港澳臺和外國游客增幅中是最高的。受旅游業(yè)的拉動,海南省第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重接近48%,已經(jīng)達(dá)到了國家關(guān)于《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的2015年的中期目標(biāo)。另據(jù)統(tǒng)計,“十一五”期間海南省接待游客量實現(xiàn)“三級跳”,2006年突破1 600萬人次,2008年突破2 000萬人次,2010年突破2 500萬人次。海南實際旅游接待能力已具備3 000萬人次①。

(二)澳門旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年,澳門旅游入境人數(shù)2 296.63萬人次,比上年下降1%。其中,過夜旅游者387.90萬人次,比上年下降0.8%,占16.9%;一日游人數(shù)1 908.74萬人次,比上年下降1%,占83.1%。2009年游客總數(shù)出現(xiàn)近年來首次回落,全年到訪澳門旅客2 175萬人次,較2008年下跌5.1%。但2010年訪澳游客回升勢頭明顯,游客總數(shù)有可能恢復(fù)到2008年最高峰時2 300萬人次的水平。

在澳門的游客來源中,中國大陸已成為澳門旅游的最大客源市場。2008年,中國大陸游客來澳門旅游的達(dá)1 150萬人次,占游客總數(shù)的50.6%;其次是中國香港特區(qū),占30.6%;再次是中國臺灣,占5.7%;然后依次是馬來西亞、日本、菲律賓、韓國等。2009年,中國大陸游客占50.52%,香港占30.93%,臺灣占5.94%,日本占1.74%。亞洲之外的其他洲的游客僅占10%左右。從來澳門旅游的目的來看,度假旅游占71%,然后依次是商務(wù)與會議、探親訪友、博彩和其他目的,具體見圖1所示。另外,澳門酒店住宿的房價也一路走高,從2003年平均房價472澳門幣增長到2008年的829.2澳門幣,具體情況見圖2所示。

尤其值得注意的是,去澳門旅游的游客消費量也發(fā)生了較大變化。游客總消費量已從1999年澳門回歸時的年200億澳門幣,增加到2008年的1 246億澳門幣,比2007年上升26%。其中中國大陸游客的人均消費量最高,已達(dá)3 571澳門幣。2003-2008年澳門游客每年的總消費額和人均消費額的變化情況見圖3所示。上述情況都充分說明,旅游業(yè)已成為支撐澳門特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)中國大陸旅客與澳門旅游經(jīng)濟的相關(guān)性②

一是大陸游客與澳門博彩總收益關(guān)系。根據(jù)澳門2005-2008年內(nèi)地來澳游客人次與澳門博彩總收益月度數(shù)據(jù)計算兩者的相關(guān)系數(shù),其相關(guān)系數(shù)為0.931,表示兩者變化高度正相關(guān)。

二是大陸游客與澳門GDP的關(guān)系。根據(jù)澳門2000年第一季度至2008年第一季度的內(nèi)地來澳游客人次與澳門本地生產(chǎn)總值(當(dāng)年價格)季度數(shù)據(jù)計算兩者的相關(guān)系數(shù),得出其相關(guān)系數(shù)為0.959,表示兩者變化高度正相關(guān)。

三是大陸游客與澳門零售業(yè)銷售額的關(guān)系。根據(jù)澳門2000年第一季度至2008年第一季度的內(nèi)地來澳游客人次與澳門零售業(yè)銷售額季度資料計算兩者的相關(guān)系數(shù),得出其相關(guān)系數(shù)為0.951,同樣表示兩者變化高度正相關(guān)。

四是大陸游客與澳門酒店入住率的關(guān)系。根據(jù)澳門2000年第一季度至2008年第一季度的內(nèi)地來澳游客人次與澳門酒店入住率季度數(shù)據(jù)計算兩者的相關(guān)系數(shù),得出其相關(guān)系數(shù)為0.758,也表示出兩者變化呈正相關(guān)關(guān)系。

可見,上述數(shù)據(jù)都表明,澳門旅游業(yè)的發(fā)展與大陸游客具有很強的正相關(guān)關(guān)系。與此同時,對澳門旅游來說,不能過于標(biāo)榜博彩旅游,要通過與大陸以及瓊澳旅游合作,吸引更多的游客到澳門旅游,并多推廣澳門的美食、購物、藝術(shù)、獨一無二的景點、歷史及故事,并嘗試推出一些新的旅游產(chǎn)品,讓旅客有不一樣的感受,推動多元化客源市場的發(fā)展。

二、瓊澳旅游合作的戰(zhàn)略構(gòu)想與模式

整合即融為一體,在市場營銷學(xué)領(lǐng)域用得較為普遍。市場營銷學(xué)中的整合營銷就是指重組企業(yè)和市場行為,綜合協(xié)調(diào)地使用各種傳播方式,以統(tǒng)一的目標(biāo)和傳播形象,傳播一致的產(chǎn)品信息,實現(xiàn)雙向溝通,樹立品牌地位,建立品牌與消費者長期密切的聯(lián)系,從而更有效地達(dá)到產(chǎn)品傳播和行銷的目標(biāo)?？梢?“整合”的涵義主要包含了3個關(guān)鍵要素:重組、統(tǒng)一、乘數(shù)效應(yīng)。而旅游資源整合就是指旅游資源的管理者和經(jīng)營者根據(jù)區(qū)域旅游發(fā)展的總體目標(biāo)和市場供求情況,借助法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段,把各種相關(guān)資源要素組合成具有統(tǒng)一功能的整體,從而實現(xiàn)區(qū)域旅游資源的市場價值最大化和綜合效益最大化。因此,“整合”是一種共贏的手段,瓊澳實行旅游資源整合的根本目的,就是要實現(xiàn)旅游業(yè)的優(yōu)勢互補,提升雙方的整體旅游競爭力。

(一)旅游合作中資源整合的思路

學(xué)術(shù)界在旅游資源整合的類型和方法研究方面有不少建樹,如根據(jù)旅游資源空間整合的方式不同,提出了功能導(dǎo)向型、目標(biāo)導(dǎo)向型和空間導(dǎo)向型3種整合類型;針對節(jié)慶旅游開發(fā),提出了產(chǎn)品體系主題化、項目產(chǎn)品系列化、空間布局協(xié)同化和活動內(nèi)容人文化4種旅游資源整合模式;與此同時,還有以整合程度、整合范圍、整合時間、整合內(nèi)容、空間劃分方法等作為旅游資源整合分類的依據(jù)。瓊澳的旅游資源均有各自的特色,整合時應(yīng)具體問題具體分析,無論以什么為重點,提升核心競爭力的目標(biāo)是不變的。由于資源整合的類型與方法非常之多,選擇時應(yīng)因地制宜,這樣才能切實發(fā)揮資源整合的作用。

(二)多角度推進(jìn)瓊澳旅游品牌的構(gòu)建

事實上,品牌是市場競爭的利器。構(gòu)建旅游品牌就是給游客一個選擇的標(biāo)準(zhǔn)和理由,一個承諾。根據(jù)旅游品牌的基本要素,瓊澳旅游品牌構(gòu)建應(yīng)從以下幾個方面著手:

一是瓊澳旅游形象設(shè)計。良好的形象是支撐品牌的臉面,瓊澳旅游形象設(shè)計應(yīng)能對瓊澳旅游業(yè)進(jìn)行全面的概括,突出地域特征、資源特色以及旅游核心價值。這種概括必須具有藝術(shù)性和準(zhǔn)確性,同時能夠區(qū)別于競爭對手,易于傳播和識別,具有較強的感染力,從而形成自身的核心競爭力。

二是統(tǒng)一瓊澳旅游服務(wù)水平,提高服務(wù)及產(chǎn)品質(zhì)量。核心競爭力的形成需要建立在各自旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,雙方都需要開拓進(jìn)取,加快打造自己的精品旅游產(chǎn)品和線路,然后通過產(chǎn)品和線路的整合,形成越來越多的跨區(qū)域精品旅游產(chǎn)品和線路,這樣便于統(tǒng)一旅游服務(wù)水平。與此同時,通過確保旅游服務(wù)的可靠性、保證性、響應(yīng)性,來增強服務(wù)的可感知性和移情性,營造優(yōu)質(zhì)的瓊澳旅游形象,以構(gòu)建瓊澳旅游品牌。

三是以保護(hù)為重點,提升旅游文化內(nèi)涵。保護(hù)是旅游資源開發(fā)的前提。瓊澳雙方的政府部門和旅游組織應(yīng)強化管理體制,加大保護(hù)和監(jiān)督力度,通過吸收國內(nèi)外先進(jìn)的保護(hù)技術(shù)、制定法律、開展宣傳教育等多種途徑,延緩、避免資源的自然破壞和杜絕人為破壞,使瓊澳旅游資源的文化內(nèi)涵得到維護(hù)和提升。

四是構(gòu)建整合營銷的有效機制。市場營銷是加快傳播和強化傳播質(zhì)量的有效手段,國內(nèi)旅游市場普遍存在營銷力度不足,尤其是國際營銷欠缺,推廣方式單一,有效傳播少,訴求不明確,缺乏特色等。因此,構(gòu)建瓊澳旅游整合營銷的有效機制是構(gòu)建旅游品牌的助推器,服務(wù)營銷組合為構(gòu)建這種有效機制提供了科學(xué)依據(jù)。

五是制訂整合營銷傳播計劃,開展多渠道營銷推廣?？绲赜虻穆?lián)合廣告宣傳是瓊澳旅游形象宣傳的必要渠道,為達(dá)到統(tǒng)一營銷推廣的目的,廣告片、圖片廣告等應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計和制作,或采用主題廣告的形式,分主題介紹瓊澳的特色旅游項目和資源組合形式,加強目標(biāo)受眾對瓊澳旅游的了解,營造具有瓊澳特色的旅游文化。同時,開展大型公關(guān)活動也是不可或缺的一環(huán),瓊澳雙方要定期舉行大型展覽、主題嘉年華、旅游文化節(jié)、文化大匯演等特色活動,充分向外界展現(xiàn)瓊澳旅游合作的魅力,強化營銷推廣的效果。

(三)瓊澳旅游合作的基本模式

瓊澳旅游合作,既要體現(xiàn)合作的優(yōu)越性,吸引雙方參加合作,又要規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù),約束雙方的合作行為。

1.瓊澳雙方要堅持四大原則

構(gòu)建瓊澳旅游合作模式需要堅持四大原則:一是平等互利。平等是基礎(chǔ),互利是出發(fā)點和歸宿。二是優(yōu)勢互補。優(yōu)勢互補是雙方旅游合作的必要條件和內(nèi)容,旅游資源的同質(zhì)和異質(zhì)地區(qū)都可以根據(jù)優(yōu)勢互補的原則,或共同提高旅游層次,或取長補短、互通有無,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。三是各得其所。雙方都應(yīng)在合作中找到最適合自己的位置,發(fā)揮自己獨特的不可替代的作用,避免合作中出現(xiàn)不良競爭,損害對方的旅游發(fā)展。四是逐步發(fā)展,有序推進(jìn)。瓊澳旅游合作并不是要實現(xiàn)“大”而“全”,而是要抓住時機、提高自我、找準(zhǔn)定位,逐步發(fā)展,不斷擴大合作領(lǐng)域與合作質(zhì)量。

2.瓊澳旅游合作的模式選擇

首先,我們可以根據(jù)合作的程度考慮以下模式的選擇。

模式一:內(nèi)容單一型合作模式。即以旅游業(yè)某一領(lǐng)域為內(nèi)容、特定目的驅(qū)動下的單一化旅游業(yè)區(qū)域合作模式,比較適合于瓊澳旅游合作初期選擇。例如相互開放旅游目的地、允許對方投資者來境內(nèi)在規(guī)定的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行多種形式的旅游投資開發(fā)活動等。這種初期的合作一般是在雙方政府推動下由企業(yè)和民間完成的,合作的內(nèi)容比較單一,雙方的合作關(guān)系還不夠穩(wěn)定,容易受到雙方其他因素(特別是政治)的影響而出現(xiàn)波動。事實上,這種模式是瓊澳之間開展大規(guī)模旅游合作的前奏和鋪墊。從國際經(jīng)驗看,這種內(nèi)容單一化合作模式較多地存在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平、政治制度、文化背景、意識形態(tài)相差較大的國家和地區(qū)之間,在當(dāng)今世界旅游區(qū)域合作中仍大量存在,比較適合瓊澳旅游的初期合作。

模式二:旅游業(yè)綜合型合作模式。即以旅游行業(yè)為主要內(nèi)容、企業(yè)為主體、市場驅(qū)動下的全行業(yè)合作。這種模式是區(qū)域旅游合作發(fā)展到一定階段后可以選擇的模式,它是在初期合作內(nèi)容和途徑單一模式的基礎(chǔ)上不斷擴大、提升而形成的較為普遍的旅游區(qū)域合作模式。其特點是區(qū)域合作的內(nèi)容非常廣泛,涉及到旅游行業(yè)的各個領(lǐng)域。合作的形式是各類企業(yè)在市場利益驅(qū)動下,通過多種方式進(jìn)行投資、經(jīng)營、銷售、管理等,合作表現(xiàn)出全旅游行業(yè)的綜合性特點,并且呈現(xiàn)出加速推進(jìn)的態(tài)勢。從國際經(jīng)驗看,這種合作模式是目前最為普遍的模式,絕大多數(shù)的區(qū)域旅游合作實踐都在推進(jìn)這種合作模式。因為這種合作模式一般適宜在地理空間彼此相鄰的區(qū)域之間,旅游各要素的流動所受到的空間障礙和交易成本相對較小,容易形成密切的區(qū)域旅游關(guān)系,是瓊澳旅游合作具有發(fā)展前景的選擇模式。

模式三:多元化全方位合作模式。即眾多產(chǎn)業(yè)參與、主體多元化、綜合機制協(xié)調(diào)下的全方位旅游業(yè)區(qū)域合作。選擇這種模式不僅由于旅游行業(yè)全面形成密切的協(xié)作關(guān)系,而且國民經(jīng)濟的眾多產(chǎn)業(yè),包括與旅游業(yè)密切相關(guān)的各個行業(yè)都廣泛地形成合作關(guān)系。由于這種多元化全方位合作模式,以旅游行業(yè)的全面合作為目標(biāo)和內(nèi)容,因此必然要進(jìn)行區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、政策、制度、管理、社會文化等深層次領(lǐng)域的交流、溝通與合作,這是區(qū)域旅游業(yè)合作發(fā)展到一定階段的必然要求和表現(xiàn)形式。目前世界上具有這種模式的旅游區(qū)域合作并不多,主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的旅游業(yè)合作中,歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)最為典型,我國的粵港澳地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)目前都是這種合作模式。

模式四:關(guān)聯(lián)性區(qū)域合作模式。即不是以旅游業(yè)發(fā)展為目的,但對旅游業(yè)有促進(jìn)作用的區(qū)域合作模式。從旅游業(yè)角度看,這種模式雖然難以用類似前三種模式那樣總結(jié)出特定的規(guī)律和規(guī)模,但它仍然是一種不可忽視的合作模式。如瓊澳之間基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)、社會治安與環(huán)境聯(lián)合治理、環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生事業(yè)合作、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)、高新技術(shù)和信息技術(shù)的合作發(fā)展、教育的相互交流與合作等,這些以經(jīng)濟、社會、文化為目的的合作是瓊澳旅游合作順利開展必不可少的條件和保證。因此,我們將這種模式稱為關(guān)聯(lián)性區(qū)域合作模式。

其次,還可以根據(jù)瓊澳旅游合作的層次結(jié)構(gòu)選擇以下模式。

模式之一:基本旅游協(xié)作模式。瓊澳雙方要根據(jù)各自的資源優(yōu)勢,選擇一些具有各自特色的旅游資源加以重點開發(fā),形成各自的基本旅游景點(區(qū)),并開發(fā)出若干配套的輔助景點,形成能夠反映各自特色的基本旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

模式之二:主體旅游協(xié)作模式。即在雙方基本旅游協(xié)作區(qū)確定資源開發(fā)及旅游業(yè)發(fā)展方向時,都要放在整個瓊澳旅游合作框架中進(jìn)行分析比較,使形成的這些基本旅游協(xié)作區(qū)之間能夠相互關(guān)聯(lián)和襯托,從而構(gòu)成瓊澳主體旅游協(xié)作區(qū)。這一主體旅游協(xié)作區(qū),既能很好地突出各自的個性,又能更好地反映瓊澳旅游協(xié)作區(qū)的整體狀態(tài)。

模式之三:超地域旅游協(xié)作模式。實際上,瓊澳雙方的文化和自然景觀與周邊地區(qū)的旅游資源具有密切的相關(guān)性,其核心區(qū)域是一個“自由度”更高的區(qū)域。而要發(fā)揮這些區(qū)域的優(yōu)勢,瓊澳旅游合作還應(yīng)激勵游客依照自己的愛好、閑暇時間長短以及支付能力等情況,選擇進(jìn)入這些旅游“腹地”,開始另一個新的旅程。為此,瓊澳旅游合作還應(yīng)建立起一些具有更大空間的超地域旅游協(xié)作區(qū),以便能夠充分利用各自旅游腹地的資源和條件。

三、構(gòu)建瓊澳旅游協(xié)合作的保障機制

(一)建立多層次的協(xié)調(diào)機制

瓊澳旅游合作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。雙方必須在共同發(fā)展上達(dá)成共識,在利益分享、風(fēng)險共擔(dān)的原則下,建立一套有效的協(xié)調(diào)機制。瓊澳旅游合作必須是全面的和多層次的,其協(xié)調(diào)機制的具體設(shè)想是:一是組建瓊澳兩地主管旅游的政府部門的聯(lián)席會議,定期討論瓊澳旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)的方向、存在的重大問題及其政策協(xié)調(diào)。二是由瓊澳兩地負(fù)責(zé)管理旅游業(yè)的半官方機構(gòu)聯(lián)合組建一個協(xié)調(diào)機構(gòu),制定章程,采取定期與不定期方式召開會議或組織有關(guān)活動,具體協(xié)商和決定瓊澳旅游協(xié)作的重要事項。三是成立瓊澳旅游的各類企業(yè)協(xié)會,促使旅行社、賓館、旅游商店、飯店及交通運輸企業(yè)建立起經(jīng)常性的業(yè)務(wù)和信息聯(lián)系,共建本行業(yè)具有靈活、準(zhǔn)確、快速等特點的信息共享網(wǎng),形成互為宣傳、互為推介、相互合作的互動體系。

總之,要通過政府間的磋商協(xié)調(diào)機制,完善政策法規(guī)體系,從宏觀層面上消除經(jīng)濟意義邊界的障礙與壁壘;通過民間組織的制度化談判博弈機制,建立行業(yè)監(jiān)管體系,從中觀層面上走向理性的區(qū)域交融和產(chǎn)業(yè)整合;通過企業(yè)間的市場化調(diào)節(jié)機制,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,從微觀層面上提升資源配置的一體化優(yōu)勢。無疑,這種多層次的協(xié)調(diào)機制是瓊澳旅游合作健康發(fā)展的保證。

(二)制定協(xié)同化的發(fā)展戰(zhàn)略與合作規(guī)劃

區(qū)域旅游一體化是實現(xiàn)瓊澳旅游可持續(xù)發(fā)展的根本性戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略客觀上要求雙方擺脫目前以各自發(fā)展為中心的設(shè)計思路,制定協(xié)同合作的發(fā)展戰(zhàn)略,確立瓊澳旅游的主體性功能定位,統(tǒng)籌旅游發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)體系與關(guān)鍵措施,強化旅游要素的整合性重組與流動,深化旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,促進(jìn)瓊澳旅游在“一體化”基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同繁榮。

因此,為了保證瓊澳旅游合作的科學(xué)性和可行性,必須由政府牽頭,聘請有關(guān)專家,編制兩地旅游合作發(fā)展規(guī)劃。并應(yīng)在制定兩地旅游發(fā)展合作規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對瓊澳旅游合作的條件和基礎(chǔ)進(jìn)行評價,制定合作的指導(dǎo)思想和原則,確定合作目標(biāo)、內(nèi)容與重點合作項目,提出合作對策和具體措施,合作規(guī)劃經(jīng)評審確定后應(yīng)具有法律效力。尤其要通過合作規(guī)劃實現(xiàn)兩地區(qū)域性聯(lián)合與分工,形成各自重點突出又有利于整體發(fā)展、有層次又各具特色的旅游區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以促進(jìn)兩地的旅游可持續(xù)發(fā)展。瓊澳旅游合作規(guī)劃的編制,也可采取國際招標(biāo)的方式,委托權(quán)威設(shè)計機構(gòu)進(jìn)行長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計。

(三)構(gòu)建集群化的產(chǎn)業(yè)平臺與共同市場

產(chǎn)業(yè)集群是指相同的產(chǎn)業(yè)高度集中于某個特定地區(qū)的一種產(chǎn)業(yè)成長現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群可以降低分散性企業(yè)配置資源的經(jīng)營成本,增強集群化企業(yè)的創(chuàng)新能力,形成持續(xù)性的協(xié)同效應(yīng),提高集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力和規(guī)模經(jīng)濟效益。瓊澳兩地應(yīng)根據(jù)“逐步減少或取消雙方之間實質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘;逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化,減少或取消雙方之間實質(zhì)上存在的一些歧視性措施;促進(jìn)貿(mào)易投資便利化”的總體目標(biāo),在旅游資源、旅游景區(qū)、旅游交通、旅游飯店、旅行社以及投資、產(chǎn)品開發(fā)、教育培訓(xùn)、信息咨詢等領(lǐng)域以合資、合作的形式組建跨行業(yè)、跨區(qū)域乃至跨國經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化,推動旅游業(yè)走集約化的發(fā)展道路,提高產(chǎn)業(yè)要素的配置效率,為瓊澳旅游的創(chuàng)新發(fā)展提供動力。

與此同時,市場經(jīng)濟要求發(fā)揮市場和政府的雙重作用,市場是資源配置的基礎(chǔ),政府起著宏觀調(diào)控的作用。瓊澳旅游合作必須遵循市場經(jīng)濟的基本原則,在合作機制構(gòu)建及運作中,尤其要重視非官方合作組織和機構(gòu)的作用。如可建立“瓊澳旅游合作與發(fā)展論壇”,引導(dǎo)政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界共同研究旅游經(jīng)濟統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策措施。瓊澳旅游經(jīng)濟區(qū)的建立還要著眼于市場的優(yōu)化和擴大,著眼于商品流、資金流、信息流、技術(shù)流的良性循環(huán),使瓊澳旅游市場在組合過程中保持各自的合理高效的基本功能。

(四)激活互動化的運作要素

激活互動化的運作要素是實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化的關(guān)鍵措施。要激活更大范圍、更高層次的旅游要素,需要做許多技術(shù)性工作。一是要成立高層次的旅游合作領(lǐng)導(dǎo)小組,合作領(lǐng)域逐步從側(cè)重于市場推廣拓展到旅游規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、項目投資、行業(yè)監(jiān)管、旅游培訓(xùn)、信息共享等方面;二是對跨邊界的旅游線路進(jìn)行銜接,建設(shè)“無障礙旅游區(qū)”,為游客提供無縫隙服務(wù);三是實施瓊澳旅游客源互動計劃,擴大國際游客的免簽證范圍,全面開放海南游客赴澳“個人游”;四是加強口岸建設(shè),實行24小時通關(guān),提高交通體系與海關(guān)機制的便利性和通關(guān)能力,促進(jìn)海內(nèi)外游客在瓊澳旅游區(qū)內(nèi)的循環(huán)交流。

參考文獻(xiàn):

①根據(jù)海南旅游政務(wù)網(wǎng)“旅游統(tǒng)計”欄目數(shù)據(jù)整理(http://2010.visithainan. gov.cn/goverment/lvyoutongji/).

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[8] 澳門日報.澳門手冊[M].澳門:澳門日報出版,2008.

Talk about the Strategic Ideas and Practice Mode of Hainan and Macao Tourism Cooperation

AN Ying-min
(College of Politics&Public Administration of Hainan University,Haikou 570228,China)

The tourism cooperation between Hainan and Macao is a system engineering,and the tourist resources of both sides all have one's own outstanding characteristics and extensive complementarity,so the prospect of cooperation is very broad.Both sides should reach a consensus basis,further explore the establishment of an effective practice models of tourism cooperation and coordination mechanisms.Meanwhile,the use of legal,administrative,economic and technical means,the combination of a variety of related resources into a unified functional elements of the combination of products,tourism resources in order to achieve both market value and overall efficiency should be maximized.

Hainan and Macau tourism cooperation;strategic ideas;practice mode

F592.7

A

1674-3784(2011)06-0001-06

[責(zé)任編輯:諶世龍]

2011-05-28

安應(yīng)民(1952- ),男,陜西蒲城人,海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長,海南大學(xué)MPA教育中心主任,教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:公共管理、旅游經(jīng)濟與管理。