□嚴音莉

當前海南加快發(fā)展最需要什么

□嚴音莉

參考要義

當前，海南正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，國際旅游島建設把海南再一次推到了改革開放的潮頭。新時期海南特區(qū)改革開放與創(chuàng)新發(fā)展最需要什么?解放思想、簡政放權、強化軟件，是亟需重視的三個方面。

需要解放思想，敢想敢闖敢做

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]44號）賦予了海南一系列重要政策，處處體現(xiàn)解放思想、解放生產(chǎn)力。但是，目前在落實44號文中一系列特殊政策，大膽先行先試方面釋放得還不夠充分。比如：“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)”的定位，“積極穩(wěn)妥推進開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游”“開展房地產(chǎn)投資信托基金試點”“開展離岸金融業(yè)務試點”“開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目試點”等等,這一系列的政策都極具含金量，關鍵是要真正用足用好用活用到位。對于這些政策，要認真組織力量研究制定實施方案，鼓勵和支持各地各部門大膽先行先試，絕不能束之高閣，因怕出問題、怕?lián)熑味蛔鳛?、慢作為。筆者認為，當前海南至少可以在以下幾個方面理直氣壯地宣傳策劃和大膽實踐：

一是發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)。從2004年開始，國家針對高爾夫球場先后下達了近10個禁令，唯一例外的是2010年對海南開了一個口子。國務院44號文第八條明確提出：“在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護森林和生態(tài)環(huán)境、維護農(nóng)民合法權益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游?！焙Ｄ习l(fā)展高端旅游，高爾夫是最重要的突破口之一。我們要乘高球重返奧運東風，把高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入旅游與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好保護與開發(fā)的關系，精心編制全省高爾夫旅游發(fā)展規(guī)劃，提升高爾夫開發(fā)水平，加快高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好一批引領全國乃至全球的高爾夫精品項目，努力打造“世界高球之都”。

二是發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)。海南的住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持“兩條腿”走路，一方面是要積極有序地加快保障性住房建設，確保中低收入群體“有房住”；另一方面是要堅持市場化取向，努力把旅游房地產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。今年4月，胡錦濤總書記在海南考察時強調(diào)，要著力打造世界一流的海島休閑度假旅游勝地。這為海南國際旅游島建設進一步明確了方向。打造海島休閑度假旅游勝地，發(fā)展壯大旅游房地產(chǎn)業(yè)是一個重要平臺。所謂旅游房地產(chǎn)，是指以多種旅游項目為依托和基礎，以優(yōu)美的景觀和良好的配套設施為主要特征的具有一定主題的房地產(chǎn)項目。國務院44號文第十四條說得十分具體，就是要“積極引導和發(fā)展與旅游業(yè)相適應的房地產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級賓館、度假村等房地產(chǎn)項目。加強產(chǎn)權式度假酒店的開發(fā)、建設、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)”。

三是發(fā)展競猜型體育彩票。國務院44號文第十二條明確指出，要“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。日前，武漢速度賽馬公開賽獲得國家體育總局批準，要建“中國馬都”?，F(xiàn)在，上海有F1賽車，武漢有“國際賽馬城”，而我們海南雖然坐擁國際旅游島建設戰(zhàn)略所賦予的“競猜型體育彩票”發(fā)展政策，但是，要真正把政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，還需要大膽解放思想，積極破題。

需要簡政放權，激發(fā)基層活力

應當說，建省辦特區(qū)以來，海南堅持扁平化“放權”改革，以成功的實踐引領著我國省直管縣改革的方向。

但是在具體的“放權”上，海南還有許多工作需要不斷深化。比如，下放權限的整體性和系統(tǒng)性有待加強。有的行政權限在下放過程中，統(tǒng)籌考慮不夠，下放權限的審批權和管理權不同程度地存在脫節(jié)，不利于權限的規(guī)范運行。再就是，要真正貫徹好“財隨事轉(zhuǎn)，財權與事權相一致”原則，同時權限下放后，基層工作量增加，人員編制也要及時作調(diào)整?，F(xiàn)在，有的區(qū)縣的職能局，僅有三五個人，根本難以有效開展工作。

要進一步加大對縣市的放權力度。

前幾年，海南一次性下放行政管理權限197項，這在海南的歷史上是少有的。但是，與先進地區(qū)相比，尚存差距。從1992年至今，浙江已經(jīng)進行了多輪強縣擴權改革，省、市向縣下放了若干管理權限。僅2002年的一次，浙江就將313項原屬地級市的經(jīng)濟管理權限下放給20個縣（市、區(qū)）。目前，浙江縣域經(jīng)濟GDP已占全省的七成以上，是我國縣域經(jīng)濟最發(fā)達的省份。特別是義烏，是中國權力最大的縣。浙江放權改革叫“11+1”模式，省級計劃中將義烏與地級市并列，省委、省政府在給地級市發(fā)通知時，11個地級市的后面總是再加上一個縣級市“義烏”。海南在這方面應當積極探索，可以挑選兩三個各方面基礎條件較好的縣（市、區(qū)）辦試點。

要積極探索“強鎮(zhèn)擴權”改革。2007年，浙江省下發(fā)《關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，賦予141個中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限。去年4月，中央編辦會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部下發(fā)了《關于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》，在全國13個省份選擇了25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進行試點。在江蘇，試點鎮(zhèn)原則上享有各項縣級經(jīng)濟社會管理權限。廣東省增城市的新塘鎮(zhèn)是改革試點鎮(zhèn)，在改革中由鎮(zhèn)里提出事權下放目錄，基本賦予了其所需要的經(jīng)濟社會管理權和執(zhí)法權。當然，海南鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平與江浙還遠不能比，但是作為“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)”，應有選擇性地重點突破，可以在博鰲、海棠灣等若干基礎較好的旅游風情小鎮(zhèn)辦試點。

需要強化軟件，提升“軟實力”

一個地區(qū)的綜合競爭力由硬實力和軟實力兩部分共同構成，硬實力是發(fā)展的支撐，是軟實力的有形載體和物化；軟實力以硬實力為基礎，是硬實力的無形延伸，有利于硬實力的提升和擴張，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動和支撐作用更顯著、更持久。從這個意義上講，軟實力也是生產(chǎn)力。因此，推進國際旅游島建設，提升軟件水平尤為重要。本人以為，當前海南在軟實力建設上要抓住三個重點：

一是人才。國際旅游島建設，人才智力是支撐。當前，海南最缺的是人才。對于人才，需要強調(diào)的是樹立“全面、科學的人才觀”，那就是：海歸、博士、教授、工程師、科研人員是人才，高級技工等操作層面的專業(yè)技術人員也是人才。在某種意義上講，后者更為重要。因為，目前海南還處于工業(yè)化的初級階段，這個階段的經(jīng)濟結(jié)構、產(chǎn)業(yè)特點決定了我們對技能型、實用型人才的需求更為緊迫。對于人才，我們不能光看學歷、職稱高不高，更重要的是要看是不是有真本事，有沒有“絕活”。有個概念叫“從業(yè)力”，和“就業(yè)率”是完全不同的概念，指的是你有沒有從事某項工作的能力。對待人才，要克服重學歷和資歷、輕能力和業(yè)績的傾向，要建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬胚x拔和評價機制。

二是文化。黨的十七大把“提高文化軟實力”提升到國家戰(zhàn)略的高度。文化實力是軟實力的核心。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，充分發(fā)揮文化的引領、規(guī)范、形象、服務和經(jīng)濟等諸多功能，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化方面的需求，這是海南增強軟實力、加快科學發(fā)展的重要任務。同時，文化是旅游的靈魂，努力增加文化要素、提高文化含量，推動旅游與文化的融合，應是國際旅游島建設的重要內(nèi)容。要正確處理歷史文化的承繼、保護與開發(fā)的關系，加快實現(xiàn)人文資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。此外，提升文化軟實力，還要注重人文精神的培育。要以增強先進文化凝聚力為目標，緊緊圍繞提高人的素質(zhì)、推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代文明，大力培育和弘揚以文明、豁達、堅韌、淳樸以及開放包容、開拓創(chuàng)新、開基立業(yè)等為主要內(nèi)容的海南精神，使之激發(fā)力量、凝聚人心，為國際旅游島建設營造良好的人文氛圍。

三是環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是國際旅游島建設取得實效的重要保障。首先，“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，營造良好環(huán)境的關鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)行力。2004年，省委書記衛(wèi)留成同志把小說《把信送給加西亞》作為新年禮物送給市縣負責人，這本小說成為推動海南省執(zhí)行力建設的重要教科書。應當說，近幾年來，全省各級各部門的辦事效率和服務質(zhì)量有了明顯提高。但是，與國際旅游島建設的新形勢、新任務還不完全適應，與群眾的期望還有差距。一些部門和公務人員仍然不同程度地存在著作風拖拉、辦事效率低等問題，違法違紀問題也時有發(fā)生。對此，應采取更有力的措施加以解決。其次，要營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。國際旅游島建設既是機遇，更是挑戰(zhàn)，要求在全社會形成支持干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。要為大膽改革、探索創(chuàng)新、先行先試創(chuàng)造寬松的政治環(huán)境，對在國際旅游島建設中改革創(chuàng)新、先行先試未達到預期效果，但決策和實施程序符合規(guī)定，個人和所在單位沒有牟取私利的，應當免除或減輕有關單位、領導和干部個人的責任。第三，要建立公平競爭的發(fā)展環(huán)境。就是各種所有制經(jīng)濟應當依法平等地獲得市場準入，平等地按市場經(jīng)濟原則獲取經(jīng)濟資源，公平地參與市場競爭，同等地受到法律保護和金融財稅等政策的支持。

需要補充一點的是，軟實力必須以硬實力為基礎。海南當前最要緊的是要千方百計做大經(jīng)濟“蛋糕”總量，而不是急著均分現(xiàn)有的這份“小蛋糕”。因此，新時期海南在深化改革開放與創(chuàng)新發(fā)展中，要緊緊抓住國際旅游島建設重大戰(zhàn)略機遇，牢牢把握發(fā)展第一要務，努力增強自身實力。只有經(jīng)濟上去了，我們的住房、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等民生社會事業(yè)才有根本的財力作保障，人民群眾的幸福指數(shù)才能真正得以持續(xù)地提高。否則，“皮之不存，毛將焉附”，“富民強島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園”的戰(zhàn)略目標也會成為一句空話?！?/p>

□責任編輯：王明澤 □編輯信箱：kelant@vip.qq.com

（作者單位：中共海南省委黨校）

［編輯：何雁］