□本刊記者 鮑鋒

以解放思想勇于創(chuàng)新來加快發(fā)展
——中共海南省委五屆十次全體（擴大）會議綜述

□本刊記者 鮑鋒

萬泉河畔，椰風(fēng)海韻。中共海南省委五屆十次全體（擴大）會議7月28至29日在瓊海博鰲舉行。

全會審議通過了《中共海南省委、海南省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見〉的實施意見》《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展海南熱帶森林旅游的決定》兩個重要文件，并聽取海南上半年的經(jīng)濟形勢分析報告和農(nóng)墾改革進展情況的報告。

加強和創(chuàng)新社會管理關(guān)系海南長治久安

在全會上，省委書記衛(wèi)留成指出，加強和創(chuàng)新社會管理的《實施意見》，是我省貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，是全面推進國際旅游島建設(shè)、實現(xiàn)強島富民的必然要求。

《中共海南省委、海南省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見〉的實施意見》（以下簡稱《意見》），就我省加強和創(chuàng)新社會管理提出了具體要求和部署。

《意見》指出，我省加強和創(chuàng)新社會管理要以構(gòu)建和諧海南為目標，以解決影響社會和諧的突出問題為突破口，以維護廣大人民群眾根本利益為基礎(chǔ)，以強化基層工作為重點，以創(chuàng)新社會管理體制機制為動力，推動形成與海南國際旅游島相適應(yīng)的社會管理體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福。并強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾參與；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理；堅持以人為本、服務(wù)為先，依法治理、綜合施策；堅持科學(xué)管理，提高效能，立足省情、改革創(chuàng)新。

《意見》要求，要進一步完善群眾利益協(xié)調(diào)機制，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，對涉及群眾利益特別是征地拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制等重大事項，充分聽取群眾意見，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺。

這些維護群眾權(quán)益的做法，充分體現(xiàn)了加強和創(chuàng)新社會管理所堅持的“以人為本、服務(wù)為先”的基本原則。

同時，《意見》要求，要完善以企事業(yè)單位信用建設(shè)為重點、以個人信用建設(shè)為基礎(chǔ)，法治與德治并舉、激勵與懲治并重的信用管理體系。加快整合各類信用信息資源，建立全省統(tǒng)一的信用記錄平臺，實現(xiàn)信用信息資源的互聯(lián)互通、社會共享和有效利用。

對長期守法的誠信企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、年檢商檢、招標投標方面給予支持；對發(fā)生惡意違法、商業(yè)詐欺、制假售假、哄抬物價、欺行霸市等嚴重失信行為的企業(yè)和個人，根據(jù)情況采取信用公示、警告、取消市場準入及其他行政處罰方式進行懲戒，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

公共安全事關(guān)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾的安居樂業(yè)，是廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。《意見》指出，要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，建立健全各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)。各市縣都要建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺，統(tǒng)攬各級各類應(yīng)急管理工作；加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制、信息共享機制、快速反應(yīng)機制的救援處置機制等。

加快發(fā)展熱帶森林旅游提高海南核心競爭力

本次全會審議通過的另一個重要文件，是《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展海南熱帶森林旅游的決定》（以下簡稱《決定》）。

全會認為，森林旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢，發(fā)展熱帶森林旅游是海南國際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容，是旅游業(yè)改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。發(fā)展熱帶森林旅游是構(gòu)建海南核心競爭力的重要方面，是保護海南生態(tài)安全的重大舉措，是促進中西部市縣發(fā)展和改善民生的重要途徑，對于統(tǒng)籌解決保護和發(fā)展的矛盾，有效保護森林生態(tài)安全，培育群眾自覺保護生態(tài)意識，具有重要意義。

全會強調(diào)，要堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，樹立保護優(yōu)先的理念。落實《決定》，經(jīng)過10年的努力，形成具有國際知名度和廣泛影響力的熱帶海島森林旅游品牌，在海南建成國內(nèi)外知名的熱帶森林旅游目的地。

《決定》提出，將主推“一中心四重點八大國家森林公園”。即構(gòu)建以五指山為中心，尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山四大林區(qū)為重點，以尖峰嶺國家森林公園、霸王嶺國家森林公園、黎母山國家森林公園、吊羅山國家森林公園、七仙嶺溫泉國家森林公園、藍洋溫泉國家森林公園、海口火山口國家森林公園、新盈海上國家森林公園等八大國家森林公園為基礎(chǔ)的熱帶森林旅游產(chǎn)業(yè)體系。在嚴格保護森林資源的前提下，整合一切可以利用的熱帶森林資源，建立科學(xué)有序的森林旅游秩序，構(gòu)建具有海南森林旅游和濱海旅游“山?；印?、“藍綠結(jié)合”的發(fā)展格局，培育海南旅游業(yè)核心競爭力，塑造具有熱帶島嶼特色的森林旅游品牌。力爭10年后實現(xiàn)森林旅游收入達旅游總收入30%。

《決定》對發(fā)展我省熱帶森林旅游的基本原則進行了明確規(guī)定。要求嚴格遵守國家森林法律法規(guī)，在國家林業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，做到四個堅持：堅持全省熱帶森林旅游由政府主控和統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌配置熱帶森林旅游資源，引導(dǎo)市場有序開發(fā)；堅持深度保護生態(tài)環(huán)境和科學(xué)開發(fā)森林資源，推動熱帶森林旅游精品化；堅持熱帶森林旅游的高端方向，塑造國際一流森林旅游品牌；堅持打造森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈和建設(shè)森林旅游集聚區(qū)，推動海南森林旅游快速發(fā)展。

《決定》提出，統(tǒng)一規(guī)劃全省熱帶森林旅游。把海南作為一個整體森林生態(tài)系統(tǒng)進行規(guī)劃建設(shè)，編制各大林區(qū)和國家森林公園旅游規(guī)劃。研究各大林區(qū)林相、景觀、文化的差異性，使各大林區(qū)旅游定位特色各異，旅游發(fā)展各有側(cè)重。并明確提出開發(fā)四類森林旅游產(chǎn)品：對大眾旅游市場有強大拉動力的森林觀光產(chǎn)品，以森林探奇、特色體驗為特點的旅游產(chǎn)品，以深度體驗、康體養(yǎng)生為主要內(nèi)容的高端度假產(chǎn)品，森林科普、科考和科研類旅游產(chǎn)品。

下半年主抓五項重點經(jīng)濟工作

省委副書記、省長羅保銘在全會上通報了我省今年上半年經(jīng)濟形勢，并部署了下半年重點經(jīng)濟工作。

今年上半年，我省經(jīng)濟較快增長，質(zhì)量效益明顯提升。在宏觀形勢偏緊的情況下，全省固定資產(chǎn)投資增速高于全國8個百分點，對當前經(jīng)濟增長和為海南積蓄長遠發(fā)展后勁都有重要意義。城鄉(xiāng)居民收入增幅大幅提高，這其中有物價上漲的因素，但主要還是在經(jīng)濟加快發(fā)展的前提下，惠民政策和增收措施發(fā)揮了重要作用。

羅保銘強調(diào)下半年要著重抓好五項重點工作：

一要加速、強力推進項目建設(shè)。全力以赴確保今年下半年西環(huán)高鐵、屯昌至瓊中高速公路、文昌和萬寧的兩條旅游公路、洋浦小鏟灘的2個10萬噸級集裝箱碼頭、洋浦30萬噸原油碼頭、海南300萬噸LNG站線等一批重大項目開工建設(shè)。確保三亞繞城高速公路和西線高速公路改造竣工、300萬畝國家冬季瓜菜基地建成、解放軍總醫(yī)院海南分院投入使用。

二要切實抓好水利設(shè)施建設(shè)。重點抓好四件事：確保90座重點?、裥秃?5座?、蛐退畮斐U加固項目開工建設(shè)；加快紅嶺水庫樞紐工程建設(shè)；跟蹤推進紅嶺灌區(qū)項目報批；爭取將海南西部的重大水利設(shè)施納入國家建設(shè)的大盤子。

三要保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。要確保尚未動工的3.88萬套保障性住房在9月底前全部開工，確保農(nóng)村危房改造和庫區(qū)危房改造全部開工。

四要下大力氣調(diào)控物價。要密切監(jiān)控物價走勢，加強市場監(jiān)管，整頓市場價格秩序，及時發(fā)放物價聯(lián)動補貼，切實保障低收入群眾的基本生活。

五要繼續(xù)抓好市場促銷。政府、企業(yè)、媒體要緊密聯(lián)手，加強市場調(diào)研，精心策劃包裝，加大對海南房地產(chǎn)、旅游和農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)。

四步驟推進農(nóng)場屬地化管理

省委常委、組織部長樓陽生受省深化海南農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，在全會上作了《關(guān)于深化海南農(nóng)墾管理體制改革情況的報告》。報告提出，分四個步驟進一步推進農(nóng)場屬地化管理工作，確保2013年全面完成。

報告充分肯定了深化海南農(nóng)墾管理體制改革取得的成效。指出，實踐證明，國務(wù)院作出關(guān)于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的決定是完全正確的，省委、省政府貫徹落實國務(wù)院決定的舉措是堅決有力的。據(jù)統(tǒng)計，2007年農(nóng)墾資產(chǎn)總額130.88億元，到2010年資產(chǎn)總額增加至365.55億元，增長179.3%；2007年農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營虧損4295.5萬元，到2010年實現(xiàn)利潤5.2億元，預(yù)計到2011年末，可實現(xiàn)利潤超過8億元。

今年2月，我省啟動了推進農(nóng)場屬地化管理試點工作，下一步將分四個步驟繼續(xù)推進：一是進一步完善加來、新星農(nóng)場移交試點工作，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗；二是今年內(nèi)繼續(xù)擴大移交試點范圍，加快屬地化管理進程；三是明年將在更大范圍內(nèi)開展移交工作，全面推行農(nóng)場屬地化管理；四是確保到2013年農(nóng)場屬地化管理工作全面掃尾收官。◎