袁方

摘要：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在其中起著重要作用。從供求聯(lián)動(dòng)機(jī)制視角深入研究農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問(wèn)題，將對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；供求；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ３２３．３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０11）16－3426-04

Study ｏｎ ｔｈｅ Ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ Ｄｅｍａｎｄ Ｌｉｎｋａｇｅ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ of Ｈｅｎａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ

ＹＵＡＮ Ｆａｎｇ

（School of Liberal Arts and Law，Ｈｅｎａｎ Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｊｉａｏｚｕｏ ４５４０００， Ｈｅｎａｎ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｔ ｉｓ ａ ｍａｊｏｒ ｔａｓｋ ｏｆ １２ｔｈ Ｆｉｖｅ－Ｙｅａｒ Ｐｌａｎ ｔｈａｔ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｅｆｆｏｒｔｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｍａｄｅ ｔｏ ｐｕｓｈ ｆｏｒｗａｒｄ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ． Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ ａｒｅ ａ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ｗａｙ ｔｏ ｍｏｖｅ ｏｕｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｄｕａｌ ｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓ ｏｆ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ａｎｄ ｍａｒｋｅｔ ｏｎ Ｃｈｉｎａｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ． Ｍｏｒｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔｌｙ， ｔｈｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｐｌａｙｅｄ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ ｉｔ． Ａｎｄ ｔｈｅ ｄｅｅｐ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｌｉｎｋａｇｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｄｅｍａｎｄ ｗｉｌｌ ｅｘｅｒｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｓｐｅｅｄｉｎｇ ｕｐ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ；ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｄｅｍａｎｄ；ｌｉｎｋａｇｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ

黨的十七屆五中全會(huì)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，要求提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點(diǎn)又在于依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。但是，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效果最終將體現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)科技成果的掌握和運(yùn)用方面，即農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣成效。只有當(dāng)農(nóng)戶掌握了科技創(chuàng)新的成果并將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高了農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益時(shí)，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中起著不可低估的作用。

１農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及其供求關(guān)系

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣包含了供給與需求兩個(gè)方面，供給方面是指在一定時(shí)期內(nèi)，在一定的生產(chǎn)力水平條件下，農(nóng)業(yè)研發(fā)與推廣者愿意并且能夠提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)數(shù)量。需求方面是指在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)戶愿意并且有能力購(gòu)買(mǎi)并引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果數(shù)量。需求受到農(nóng)戶個(gè)人收入水平、資源條件、生產(chǎn)規(guī)模、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的影響。供給和需求是互為前提、相互作用的。一方面，供給是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，是將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有有效的供給，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立、農(nóng)民收入的增加就無(wú)從談起。另一方面，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，需求將決定著農(nóng)業(yè)技術(shù)研究者的方向及成果的供給狀況，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給主體開(kāi)展具有實(shí)效性的研發(fā)及推廣工作，從而形成對(duì)社會(huì)有價(jià)值的新技術(shù)。沒(méi)有有效的需求，供給就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是供給和需求的均衡過(guò)程，其中，供求的耦合聯(lián)動(dòng)程度將決定著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成功與否。只有當(dāng)供給與需求相吻合，才能實(shí)現(xiàn)供求的均衡，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的良性發(fā)展。因此，提高供求的聯(lián)動(dòng)程度將對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及提高農(nóng)民的收入具有重要的意義。

２供求視角下的河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及問(wèn)題

解放后的６０多年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益突出。河南省科技人員瞄準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展前沿，致力于解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)［１］。近幾年，河南省以重大科技專項(xiàng)為抓手，以糧食豐產(chǎn)科技工程為載體，不斷強(qiáng)化科技對(duì)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的支撐作用。其中，小麥新品種百農(nóng)矮抗５８、玉米新品種鄭單９５８位居我國(guó)小麥、玉米推廣面積第一位。全省糧食產(chǎn)量由“十五”年均４１５．０億ｋｇ發(fā)展到“十一五”連續(xù)５年穩(wěn)定在５００．０億ｋｇ以上。２０１０年，全省糧食總產(chǎn)達(dá)到５４３．７億ｋｇ，連續(xù)七年創(chuàng)歷史新高［２］，為保障國(guó)家糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)生產(chǎn)率低、土地產(chǎn)出率與資源利用率不高、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾依然沒(méi)有得到解決，這些已經(jīng)成為影響河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。從供求角度來(lái)看，河南農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的主要問(wèn)題如下。

２．１對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共產(chǎn)品特性認(rèn)識(shí)不足

薩繆爾森認(rèn)為，“公共產(chǎn)品是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性等特征的產(chǎn)品”［３］。

我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，生產(chǎn)組織呈現(xiàn)出高度的分散性和小農(nóng)特點(diǎn)，公共產(chǎn)品的供給更為重要。現(xiàn)實(shí)中的政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政部門(mén)委托的行政執(zhí)法、公共技術(shù)推廣、中介性技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收（物化技術(shù)推廣）四項(xiàng)任務(wù)［４］，政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)還不是進(jìn)行純公共技術(shù)推廣組織，這種狀況不僅影響了農(nóng)民選擇技術(shù)創(chuàng)新成果的積極性，而且還增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

２．２現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)

改革開(kāi)放前，我國(guó)推行的是以國(guó)家為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)大面積推廣與普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的科技素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全目標(biāo)曾經(jīng)起到過(guò)重大的作用。但是，伴隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向改革的深入發(fā)展，無(wú)論是在農(nóng)業(yè)科技推廣理念、推廣內(nèi)容、推廣方式還是在運(yùn)行管理等方面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。河南省在１９９２年之后，對(duì)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門(mén)進(jìn)行了管理體制改革，人、財(cái)、物管理權(quán)由原來(lái)的縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技人員屬差額撥款或自收自支人員，由于工資無(wú)保障，農(nóng)技人員不得不靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來(lái)彌補(bǔ)收入不足。不少的農(nóng)技站已經(jīng)名存實(shí)亡，成為空殼，農(nóng)技推廣工作缺少依托和抓手。

２．３農(nóng)業(yè)投入不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率偏低

我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行無(wú)償服務(wù)，作為國(guó)家在技術(shù)上對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的一種扶持。目前，我國(guó)的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的０．２０％，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的０．６５％～１．００％，發(fā)展中國(guó)家也在０．５０％左右。由于資金的欠缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍極不穩(wěn)定，全國(guó)參與農(nóng)技推廣人員占農(nóng)民總數(shù)的０．０５３％左右［５］，這種狀況限制了科技人員下鄉(xiāng)入戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的積極性，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)難成為普遍現(xiàn)象。河南省農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的不足，不只是政府財(cái)政投入力度不強(qiáng)，更主要的是投入渠道單一。多渠道、多投資主體的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣投入體系尚未形成。

２．４農(nóng)業(yè)技術(shù)存在有效供給和有效需求不足的雙重矛盾

河南省通過(guò)實(shí)施主要農(nóng)作物優(yōu)良品種選育工程，選育出了一大批新品種，使小麥、玉米等主要糧食作物的良種覆蓋率達(dá)到９８％，科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)換率分別達(dá)到４５％和４０％［６］。農(nóng)業(yè)科研成果總體呈現(xiàn)出“基礎(chǔ)研究追求高精尖、應(yīng)用研究追求短平快”的結(jié)構(gòu)特征，一些推廣項(xiàng)目往往是由政府和技術(shù)部門(mén)確定的，并非農(nóng)民最需要的技術(shù)。由于體制的制約，研究人員在確定研究項(xiàng)目時(shí)，一般是從學(xué)科的角度出發(fā)，很少考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，更未考慮對(duì)公眾進(jìn)行科普宣傳的需要。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣入戶率和覆蓋度低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求得不到滿足，處于需求“焦渴”狀態(tài)；另一方面，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到及時(shí)有效地推廣應(yīng)用，科技轉(zhuǎn)化率低，這樣的供求現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

２．５農(nóng)民的自身素質(zhì)制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果

河南省有１億人口，其中農(nóng)村人口占６２．１０％。但是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)相對(duì)落后，直接影響了農(nóng)村改革的深化，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，由于有文化知識(shí)的青壯年大多外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多是年齡偏大、文化程度偏低的農(nóng)民。受自身科技素質(zhì)的制約，他們難以很好地掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的供求之間缺乏“智力的對(duì)流”［７］，造成農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于低水平飽和狀態(tài)，難以形成農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供給與需求不和諧的原因，既有來(lái)自政府方面的投資不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員方面的經(jīng)費(fèi)緊張、激勵(lì)機(jī)制不完善等方面的因素，也有來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者方面的知識(shí)與信息需求的不能滿足，要想有效地解決這些問(wèn)題，必須多管齊下，破解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中供求之間的難題，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

３突破河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供求約束的科技惠農(nóng)之道

河南省農(nóng)業(yè)在全國(guó)具有重要地位，糧食總產(chǎn)量占到全國(guó)的10%，其中小麥播種面積占到全國(guó)的２１％，產(chǎn)量占到全國(guó)的２７％；河南省還是全國(guó)最大的肉類(lèi)加工基地、最大的速凍食品生產(chǎn)基地。河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)支撐本省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是未來(lái)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。如何破解河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的巨大需求與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供求聯(lián)動(dòng)薄弱的矛盾，主要有以下幾點(diǎn)。

３．１堅(jiān)持政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用

根據(jù)世界糧食機(jī)構(gòu)的調(diào)查，全球８０％以上的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是政府資助的［８］。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有公益性質(zhì)的特點(diǎn)，如果任其完全由市場(chǎng)配置資源，將會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈和“公地悲劇”現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。當(dāng)前，河南省農(nóng)業(yè)面臨著在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，進(jìn)行技術(shù)更新、產(chǎn)品的換代升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三大任務(wù)。這三大任務(wù)的完成與否，既決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又決定于農(nóng)技推廣的深度與廣度。２１世紀(jì)的前幾十年，我國(guó)人口將增加近４億，人均耕地將減少近３０％，糧食單產(chǎn)要增加４０％左右才能滿足人口增加對(duì)糧食的需求。尤其是像河南這樣的人口大省、農(nóng)業(yè)大省，人地矛盾將更加突出，河南未來(lái)糧食增長(zhǎng)的主要途徑只有依靠科技進(jìn)步，通過(guò)科技的進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)的提高和品質(zhì)的改善，繼而逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林、還草等生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)［９］。這些工作的開(kāi)展，均有賴于政府發(fā)揮作用，也是政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。

３．２建立多渠道融資的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用的同時(shí)，要注意引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、示范戶、市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)部分職能，以形成多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資體系。河南省農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不足，主要是多渠道、多投資主體的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣投入體系尚未形成。農(nóng)業(yè)科技投入要充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資投向技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和合作研究；在涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中試行股份制和股份合作制，使有志于農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)發(fā)展的技術(shù)人員和社會(huì)人士參股入股；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，并積極開(kāi)展金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，逐步探索建立縣域擔(dān)?；穑瑒?chuàng)新?lián)；?、?dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)的合作方式。在這方面，河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司發(fā)起設(shè)立的“河南農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金”、“河南農(nóng)開(kāi)投資擔(dān)保股份有限公司”等，在推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與升級(jí)等方面做了有益的探索。

３．３實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供與求的協(xié)同發(fā)展

２００９年河南省在大災(zāi)之年獲得了糧食豐收，農(nóng)業(yè)科技人員手把手、面對(duì)面地開(kāi)展夏秋糧的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)工作功不可沒(méi)，其中的“技術(shù)人員到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人、技術(shù)措施到田”，為大災(zāi)之年奪取糧食豐收發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實(shí)踐證明，建立農(nóng)技人員包村聯(lián)戶、直接指導(dǎo)科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)輻射普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供求聯(lián)動(dòng)的著力點(diǎn)。今后，河南省應(yīng)繼續(xù)以科技入戶工程為平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校在農(nóng)技推廣工作中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員把研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)，并用農(nóng)民聽(tīng)得懂的語(yǔ)言和他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式把這些實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)民手上，讓他們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)看得懂、能吸收，見(jiàn)到效益。要整合各方面科技力量和科技資源，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，形成共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的合力。同時(shí)，建立和完善課題來(lái)源于實(shí)踐、成果應(yīng)用于生產(chǎn)的科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)技推廣的緊密結(jié)合，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合、大協(xié)作的新格局，并加以推廣。

３．４完善提升農(nóng)民素質(zhì)的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制

河南省要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，離不開(kāi)人才資源，尤其是農(nóng)業(yè)人才資源。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為：對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)而投入的“智力”費(fèi)用，是比物質(zhì)資本更重要的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的最終應(yīng)用和受益的載體，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的感知和應(yīng)用如何，是衡量科技創(chuàng)新成果是否最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要指標(biāo)，也是科技惠農(nóng)能否落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，能夠以試驗(yàn)、示范為基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，為實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣點(diǎn)面的有機(jī)結(jié)合并輻射帶動(dòng)全體農(nóng)戶提供了有效途徑；建立農(nóng)業(yè)科技“技術(shù)超市”可以集中展示農(nóng)業(yè)科技成果，激勵(lì)農(nóng)戶將“隱性”的科技成果轉(zhuǎn)換為“顯性”的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)品［１０］；大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以將河南省農(nóng)業(yè)的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，從而打造一支有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向培養(yǎng)未來(lái)新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展；建立健全科技化、社會(huì)化服務(wù)體系，能夠引導(dǎo)農(nóng)區(qū)農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，并接受廣泛的社會(huì)化服務(wù)，自主開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，與市場(chǎng)建立穩(wěn)定的有組織的聯(lián)系［１１］。

３．５建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

不同區(qū)域氣候、土壤、水分等的差異將產(chǎn)生農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣在區(qū)域間的差異性，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的周期較長(zhǎng)，造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。河南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式絕大多數(shù)是以家庭為單位進(jìn)行的，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)直接地傳導(dǎo)給農(nóng)民，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用易引起農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的無(wú)序性，從而使農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技失去信心［１２］。所以，科技惠農(nóng)的落實(shí)，隱藏著市場(chǎng)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。

從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，十分必要。保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，在促進(jìn)金融要素流動(dòng)、啟動(dòng)農(nóng)村的生產(chǎn)型消費(fèi)等方面有獨(dú)到的作用。河南省應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信貸與保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，把保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理功能與信貸的資金安全需求結(jié)合起來(lái)；進(jìn)一步拓展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)的覆蓋面和保障水平，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、設(shè)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金、稅收優(yōu)惠、農(nóng)保信貸支持等方面的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。同時(shí)，依托多元化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技投入體系，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使高新技術(shù)不斷地滲透到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，形成和構(gòu)建一個(gè)全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，使科技人員和農(nóng)民免去研發(fā)和使用農(nóng)業(yè)科技成果的后顧之憂。

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