劉蘭艷

【摘 要】傳統(tǒng)的農村財務監(jiān)管模式的不足之處已逐漸顯露出來，山東省臨沭縣鄭山街道辦事處先行探索、不斷創(chuàng)新，努力打造村級陽光財務。

【關鍵詞】農村財務 創(chuàng)新方式 陽光財務

農村財務問題關系到農村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式逐漸顯示出不足之處：手工記賬工作量大、效率低，存在不及時、不規(guī)范的現(xiàn)象；發(fā)生違反規(guī)定的財務事項，不能得到及時制止；公開方式單一，不利于有效監(jiān)督。山東省臨沭縣鄭山街道辦事處，積極探索、不斷創(chuàng)新，使本街道農村財務規(guī)范化管理工作走上了制度化、規(guī)范化的道路。

一、創(chuàng)新農村財務管理方式，提升農村財務管理水平

2006年開始在全縣率先推行農村財務管理體制改革，實行會計委托代理制，并實行了電子記帳。我們街道先后投資20多萬元建立了高標準的農村財務管理服務中心。全街道18個行政村的所有記賬、結賬、報賬及數(shù)據(jù)查詢等全部實現(xiàn)了電算化。并為18個村街代管集體資金、賬據(jù)、合同和公章，為各村在金融部門設立賬戶，專戶儲存。各村取消會計、出納，只設1名報賬員，負責日常財務收支的報賬工作。目前，共監(jiān)管憑證1977本，各業(yè)合同9020份，資金1000余萬元，支部、村委公章36枚，會計委托代理制實行后，每年可減少村級行政經費支出10萬元，村級財務工作的質量得到了顯著提高，為農村財務的現(xiàn)代化管理和農村經濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定了良好基礎。

二、嚴格制度，統(tǒng)一流程，確保財務管理規(guī)范運行

在村級財務運作過程中，嚴格制度是關鍵。先后建立健全了包括現(xiàn)金管理、開支審批、非生產性開支管理、民主管理與財務公開、財務檔案管理等內容在內的村級財務管理制度，以及集體經濟合同管理、公章管理制度等，使農村財務管理工作有章可循，有據(jù)可依。對于資金的管理。嚴格實行收支兩條線，所有村集體現(xiàn)金收入實現(xiàn)3日內一律進入“中心”賬戶，所有現(xiàn)金支出必須從“中心”賬戶劃出，有效杜絕了坐收坐支、賬外設賬和私設小金庫；對于大額開支實行限額審批制度，支出預算嚴格履行民主程序，明確審批權限。

對于各個村街的財務運作統(tǒng)一了流程：每月的1~3日為各村街上月財務集中民主理財時間。在發(fā)生的每筆財務事項的原始單據(jù)上，村書記、主任、經辦人、理財小組長四人簽字，并加蓋民主理財小組章。4~6日為上月財務集中處理時間。各報賬員將上月“四字一章”完備的收支單據(jù)報“中心”，“中心”會計依據(jù)有關制度進一步審核，并報經管站審計無誤后，使用電算化軟件進行賬務處理。7日為全街道農村財務集中公開日，公開日安排專人專車逐村檢查，實行數(shù)碼拍照存檔，將公開情況作為考核村級報賬員的一項重要依據(jù)，與報賬員工資待遇掛鉤。8~13日為財務檔案整理歸檔時間。中心會計將村里上月的賬簿、憑證、報表、公開榜及電子數(shù)據(jù)的備份等有關資料整理存檔。13日為財務數(shù)據(jù)上傳日，充分發(fā)揮網絡優(yōu)勢，通過全縣財務數(shù)據(jù)收發(fā)系統(tǒng)將全街道財務數(shù)據(jù)上傳至縣網控中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)數(shù)據(jù)對接，接受縣網控中心的監(jiān)督。

三、創(chuàng)新公開方式，打造村級陽光財務

充分利用現(xiàn)代科技手段，不斷創(chuàng)新公開方式，拓寬公開渠道，先后通過4種方式、6個渠道向廣大群眾公開村級財務，提高了財務透明度，實現(xiàn)了陽光作業(yè)，切實保障了廣大農民群眾的知情權與監(jiān)督權。

1.公開榜雙向公開

街道、村兩級均在方便群眾觀看的地方設立了固定的財務公開欄。村集體所有的資產、債權、債務以及每月的集體收入和財務支出事項等，每月生成一式兩份公開榜，分別在街道、村公開欄內張貼，進行雙向公開。

2.觸摸屏公開

2006年投資6000余元，購置了一臺電子觸摸屏，專門用于村級財務公開，每月由專人根據(jù)各村公開內容，制作表格，導入觸摸屏。觸摸屏放在鎮(zhèn)農村財務管理服務中心，每天10小時向社會開放。方便群眾隨時通過觸摸屏查詢本村任意時間段的財務收支情況，最大限度地拉長了財務公開的時間鏈條。

3.電子顯示屏滾動公開

2008年又投資25000元購置了大型LED電子顯示屏，懸掛于中心服務大廳正墻上，各村街每月的財務公開內容以及全街道的農村土地流轉信息在大屏幕上循環(huán)滾動顯示

4.遠程教育網絡公開

2007年初嘗試借助黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡的綜合服務平臺，將村級財務公開內容按月在遠程教育網絡上發(fā)布，進一步拓寬了財務公開的渠道。群眾不但可以查詢到當月的財務信息，還能查到以前月份和年度的信息，而且還不受查詢地域的限制，許多外出打工的群眾，雖然身處異地他鄉(xiāng)，但通過計算機網絡一樣能夠及時、全面地了解村里每月的財務運行狀況，最大限度地保障了廣大農民群眾對集體財務的知情權和監(jiān)督權。

四、圍繞“三個結合”，加大審計監(jiān)督力度

審計監(jiān)督是農村財務管理工作的重要保障，我們街道成立了以辦事處主任為組長，組織、紀檢、經管、工作區(qū)主要負責人為成員的農村財務審計工作組，并抽調了業(yè)務水平較強的審計工作人員充實到審計工作組中，緊緊圍繞“三個結合”做好新形勢下的審計工作。一是堅持審計工作與紀檢監(jiān)察工作相結合，二是堅持賬前審計與事后監(jiān)督相結合，三是堅持審計工作與信訪工作相結合，凡是涉及農村財務的信訪案件，都必須做到有訪必接，有訪必審，有審必果，把審計和信訪有機結合，及時解決問題，化解矛盾，切實維護被審計當事人和信訪當事人的合法權益。