柴海瑞

【摘 要】河南省經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨突出，粗放型經(jīng)濟未得到根本轉(zhuǎn)變。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用、企業(yè)的主體作用、公眾的參與作用、科技的促進作用等。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟 區(qū)域 環(huán)境 資源

河南省隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，資源相對短缺，環(huán)境承受能力減弱，資源消耗較高，浪費較大，污染較重，粗放型經(jīng)濟還未得到根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨突出，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。若不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。面對嚴峻的環(huán)境形勢河南省應(yīng)從節(jié)能減排方面抓好落實，干出成效，通過大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，走出一條可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟之路。

一、 河南發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

目前河南省環(huán)境形勢十分嚴峻，必須落實節(jié)能減排指標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

多年來,河南省經(jīng)濟發(fā)展并沒有突破傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式,經(jīng)濟社會發(fā)展速度不斷加快,對自然資源的需求不斷增加,對環(huán)境的壓力不斷加大。特別是在某些經(jīng)濟還不很發(fā)達的地區(qū),基于擺脫經(jīng)濟落后的狀況,開辦了不少污染嚴重的小化工、小鋼鐵等企業(yè),造成了對空氣、水和土壤的污染,給人民群眾的生活和身體健康帶來了比較嚴重的威脅。事實表明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

2.發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、中部崛起的必然選擇

傳統(tǒng)的高消耗的增長方式,導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴重,給人類的健康帶來了極大的損害。要加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中部崛起，必須將資源、環(huán)境、生態(tài)等諸多因素納入經(jīng)濟發(fā)展中,走經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的道路。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟同循環(huán)經(jīng)濟一樣是以資源利用最大化、廢物排放最小化和經(jīng)濟活動生態(tài)化為目標(biāo),強調(diào)在物質(zhì)循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟,促進資源的循環(huán)使用。

3.發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)平衡發(fā)展的需要

從宏觀層次來看,河南省經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各地循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展存在著差異,尤其是在經(jīng)濟比較落后的地區(qū),由于受資金等因素的影響,在防治污染、節(jié)約資源等工作中困難重重。要解決這些問題,需要對整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。通過發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟,可促進發(fā)達地區(qū)強化生態(tài)保護、開發(fā)旅游資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時也可以帶動落后地區(qū)的發(fā)展,從整體上發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境保護的雙贏。

4.發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施

目前河南省資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低,突出表現(xiàn)在:資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。較低的資源利用水平,已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源的利用效率,已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。

二、河南省發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

河南省人口眾多，資源相對貧乏，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，全省的環(huán)境形勢十分嚴峻。目前，河南省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.制度機制不健全，不完善

發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟涉及到方方面面，必須要有較為健全、完善的制度和機制予以保障。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，而指導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度機制和具體實施舉措還顯得不夠。在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方面，地方政府的總體規(guī)劃和必要的宏觀指導(dǎo)尤為不足，這極大地制約了循環(huán)經(jīng)濟的全面推進。目前急需解決的一大問題，是將循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到規(guī)劃綱要、各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃當(dāng)中，各級確保循環(huán)經(jīng)濟的組織實施落到實處。在傳統(tǒng)線性經(jīng)濟背景下建立起來的現(xiàn)行制度，如財稅、投資、信貸、價格等政策制度，與循環(huán)經(jīng)濟不適應(yīng)，甚至阻礙循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，河南還缺乏關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)配套支撐體系、市場價格控制政策以及相應(yīng)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。

2.公眾意識淡薄，參與度低

目前,在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟方面, 河南省政府、企業(yè)、社會主要存在著四種模糊認識。一是認為當(dāng)前發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟不是重點。我國是一個發(fā)展中國家,尚處于社會主義初級階段,發(fā)展經(jīng)濟才是第一位的,只有解決了這一問題才有可能去探討如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的問題。二是狹隘理解循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟,認為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟只是在更大范圍內(nèi)保護生態(tài)環(huán)境,沒有認識到這是一種科學(xué)發(fā)展觀和新的經(jīng)濟發(fā)展方式，是一種追求經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益“多贏”的經(jīng)濟發(fā)展模式。三是廣大群眾認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟只是政府的事,致使企業(yè)和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏積極性,對資源節(jié)約與再利用缺乏參與性。就像現(xiàn)在很多城市早已推行垃圾分類，但成效并不顯著。四是一些地方政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認識不足，不了解循環(huán)經(jīng)濟的特點，導(dǎo)致在實踐中重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護，片面追求政績觀。一些企業(yè)對清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗進行技術(shù)改造投資的積極性不高。

3.科技創(chuàng)新力度不夠。

河南省生產(chǎn)力水平處于較低發(fā)展階段，科技總體水平和循環(huán)經(jīng)濟具體技術(shù)水平落后于發(fā)達國家。從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環(huán)經(jīng)濟的每一個環(huán)節(jié)都離不開成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運輸技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，這是循環(huán)經(jīng)濟由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要節(jié)能和減排，需要對一些物質(zhì)進行反復(fù)使用，這些都需要靠高科技的支撐。而一些地區(qū)和部門在這方面做的不到位。河南省的綠色技術(shù)目前還很不全面?？萍贾С种饕€是“政府出資，學(xué)術(shù)出力”，這導(dǎo)致許多技術(shù)缺乏實用性，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相脫離。循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研究和應(yīng)用更顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒能力開發(fā)能大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)。

4.資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)體系矛盾突出

隨著河南經(jīng)濟的發(fā)展，河南環(huán)境質(zhì)量在不斷下降，河南經(jīng)濟發(fā)展還沒有逃出“邊發(fā)展、邊污染”、“先污染、后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展老路?！爸匦突碑a(chǎn)業(yè)體系難以改變，產(chǎn)業(yè)體系更新升級能力較弱。從資源利用狀況看，在河南省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展較快的地市，經(jīng)濟發(fā)展大多依靠大量消耗資源，資源整體利用效率較低。河南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力雄厚，但傳統(tǒng)的高消費、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。支柱產(chǎn)業(yè)仍然是以鋼鐵、石化、紡織、煤炭、水泥等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平低。在經(jīng)濟全球化過程中，很多產(chǎn)業(yè)鏈的價值鏈的中、低端遷移到了我省，主要資源消耗和污染鏈也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)移，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題突出。

三、河南省發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的對策探討

1.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用

循環(huán)經(jīng)濟思想的前瞻性和長遠性,決定國家和政府在建立循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的任務(wù)上負有不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)該制定一系列有效的政策和措施來引導(dǎo)和促進企業(yè)和消費者實施這項戰(zhàn)略。政府要利用經(jīng)濟手段協(xié)調(diào)區(qū)域利益,促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。政府利用經(jīng)濟杠桿調(diào)控，主要是運用價格、稅收、貸款、收費等方法來調(diào)節(jié)或影響市場主體行為，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，綠色稅收政策，包括環(huán)境稅和差別稅收，鼓勵市場主體采用先進技術(shù)進行清潔生產(chǎn)、資源的循環(huán)再利用和綠色消費。對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的減征或免征增值金。再如，財政政策，主要包括財政投入政策和貸款貼息政策。對涉及環(huán)境保護的項目建設(shè)政府可直接進行投資，政府可以專項、大項目資金等形式支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。財政補貼，信貸貼息政策是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目，政府有關(guān)部門應(yīng)給予資金補助或貸款貼息等支持。又如，提高污染收費，污染收費是對市場主體向自然界排放的污染物，或?qū)Ξa(chǎn)生的固體廢棄物、噪聲等征收的費用。在資源十分緊缺的情況下，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染嚴重、資源消耗高的企業(yè)加大處罰力度、制定適當(dāng)?shù)氖召M標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮對污染收費的經(jīng)濟杠桿作用。

2.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為的是給人類留下更多資源、較好的環(huán)境和發(fā)展空間,惠及當(dāng)代,蔭澤后人。從責(zé)任與公平的角度說,消費者和經(jīng)營者,特別是生產(chǎn)者應(yīng)對產(chǎn)品的最終報廢處理和再利用承擔(dān)資源與環(huán)境責(zé)任,所以產(chǎn)品負責(zé)制必然也必須實行。美國、德國、日本等國都明確將產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任制確定為經(jīng)濟政策實行數(shù)年,起到促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好效果。在日本和德國將廢舊家電和電子垃圾視為寶貴的資源,可以再生產(chǎn)座椅、污水井蓋和通訊線槽等多種產(chǎn)品。循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)企業(yè)主體作用政府不能也無法代替,生產(chǎn)者應(yīng)對產(chǎn)品的最終報廢處理、生產(chǎn)排污承擔(dān)責(zé)任,對“變廢為寶”享有收益。

3.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟要充分發(fā)揮公眾的參與作用。

河南省區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的實踐不僅需要政府的提倡和企業(yè)的自律，更需要公眾的參與。要加強循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳和教育，培養(yǎng)公眾環(huán)境意識和綠色消費意識，以帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐。要提倡面向全體公民的更為公平的適度消費模式，建立綠色消費體系，不鼓勵或限制少數(shù)人的超前消費、揮霍消費及畸形消費。自覺地選擇有利于經(jīng)濟、社會與環(huán)境和諧共處的綠色生產(chǎn)生活方式。在追求生活舒適的同時，節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。此外，還應(yīng)加快人才培養(yǎng)和技術(shù)開發(fā),構(gòu)造發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的人力支撐體系。重視人才在河南省區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，重點培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域項目管理和節(jié)能、節(jié)水及生態(tài)研究等領(lǐng)域的科技人才。建立多渠道、多層次、多種合作形式的合作方式，借鑒其它區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，促進區(qū)域內(nèi)各主體間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高本區(qū)域的經(jīng)濟效益。

4.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟要充分發(fā)揮科技的促進作用。

河南省要重點組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù),努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

5.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟要突出區(qū)域特色，合理規(guī)劃,充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢作用

科學(xué)合理的規(guī)劃是成功實施區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵,發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是一項長期的戰(zhàn)略方針，存在著涉及面廣、矛盾多、投入量大、時間長等諸多現(xiàn)實問題，因此制定河南省區(qū)域內(nèi)重大項目的規(guī)劃就尤為重要，我省區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必須以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)整體利益最大化為原則。政府相關(guān)部門依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，結(jié)合自身的資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟特征，科學(xué)制定總體規(guī)劃，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立特色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，就要通過完善市場機制，運用政策導(dǎo)向，更多地促使企業(yè)長期健康發(fā)展，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高資源的綜合利用效率，以實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)的基本理念。按照循環(huán)經(jīng)濟原理重組區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境無害化技術(shù)的研發(fā)。要發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，不僅要逐步完善具體的保障措施，而且還要認真學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗。