王虹

【摘 要】種子質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。種子質(zhì)量管理工作是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作,自《中華人民共和國種子法》(以下簡(jiǎn)稱《種子法》)實(shí)施以來,特別是我國加入WTO后,種子市場(chǎng)進(jìn)一步放開,中國種子企業(yè)走向國際市場(chǎng),全面開放已成為必然。新形勢(shì)下種子質(zhì)量管理工作出現(xiàn)許多新情況、新問題,有的地方種子檢驗(yàn)、加工、貯藏等儀器設(shè)備散失,技術(shù)人員流失,出現(xiàn)種子企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量把關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督工作有所弱化的現(xiàn)象;因此各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)行政管理部門，應(yīng)加強(qiáng)種子質(zhì)量管理體系和監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

【關(guān)鍵詞】特點(diǎn) 對(duì)策 質(zhì)量管理

一、種子質(zhì)量管理特點(diǎn)

1.思維觀念國際化

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，未來的種子市場(chǎng)必將國際化，原有的局部的、地域性的種子經(jīng)營格局定被全國性的、國際性的大市場(chǎng)所取代，種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為也必然會(huì)是國際化的。因此，種子質(zhì)量管理工作也必須順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，思維觀念、管理體制、法律法規(guī)、檢測(cè)手段都要與國際接軌，管理水平要向國際看齊，管理人員的素質(zhì)要高。知識(shí)面要寬；檢驗(yàn)儀器設(shè)備、技術(shù)方法必須與國際接軌；檢驗(yàn)證書和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須能夠得到國際廣泛認(rèn)可，只有這樣，國內(nèi)的種子企業(yè)才能立足本國，拓展國際市場(chǎng)空間。

2.種子管理法制化

《種子法》及其配套規(guī)章的實(shí)施，揭開了我國種業(yè)發(fā)展新的一頁，既給我國種子市場(chǎng)管理提供了法律依據(jù)，又積極與國際種業(yè)法規(guī)接軌。從國內(nèi)來講，有利于規(guī)范生產(chǎn)者，經(jīng)營者和使用者的行為，維護(hù)其合法權(quán)益，創(chuàng)造公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境；從國際來講，起到了積極完善我國種子產(chǎn)業(yè)管理體制的作用，促進(jìn)了中國種業(yè)走向國際市場(chǎng)，加快了我國種業(yè)法制化管理的步伐。同時(shí)，使農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，企業(yè)自律能力提高，農(nóng)作物品種管理，種子質(zhì)量管理和種子市場(chǎng)執(zhí)法管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

3.檢測(cè)技術(shù)科技化

利用基因工程技術(shù)進(jìn)行農(nóng)作物品種性狀的改良工作已卓著成效，許多轉(zhuǎn)基因作物己進(jìn)入商品化的運(yùn)用階段，轉(zhuǎn)基因作物推廣面積不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)基因作物品種個(gè)斷出現(xiàn)，給質(zhì)量管理，檢測(cè)方法提出了新課題，我們必須研究和利用現(xiàn)代高新科技技術(shù)，包括DNA分子標(biāo)記技術(shù)、蛋白凝膠電泳、同工酶電泳及計(jì)算機(jī)圖像分析系統(tǒng)等手段快速、準(zhǔn)確地開辟一條檢驗(yàn)新途徑。

4.工作效率快速化

為了適應(yīng)標(biāo)難化的要求、必須提高工作效率．否則標(biāo)準(zhǔn)越多，就越會(huì)對(duì)企業(yè)的行動(dòng)造成障礙。因此，就要求管理的手段和效率必須自動(dòng)化、快速化．才能適應(yīng)種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的快節(jié)奏，保證管理活動(dòng)的高速度。如管理活動(dòng)中大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)方式由傳統(tǒng)的事后檢驗(yàn)轉(zhuǎn)為事前預(yù)控、售后跟蹤監(jiān)測(cè)等等，這就需要檢驗(yàn)方法必須快速、準(zhǔn)確。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為種子質(zhì)量管理和檢驗(yàn)活動(dòng)的自動(dòng)化、快速化提供了可能。大量的質(zhì)量信息數(shù)據(jù)可以用計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，管理指令可以通過自動(dòng)化系統(tǒng)及時(shí)可靠的傳達(dá)，種子檢驗(yàn)可以借助高科技方法和設(shè)備得以快速完成、必然會(huì)加速質(zhì)量管理工作效率和提高工作質(zhì)量。

二、我國種子質(zhì)量管理發(fā)展對(duì)策

1.加速機(jī)構(gòu)改革，明確管理職責(zé)，爭(zhēng)取政策扶持

隨著《種子法》的頒布實(shí)施，徹底破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的種子行業(yè)“二塊牌子、一套人馬”政企不分的舊體制。《種子法》第五十五條規(guī)定“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”。我省明確規(guī)定：種子管理機(jī)構(gòu)依法受省農(nóng)業(yè)廳的委托承擔(dān)種子質(zhì)量管理職能，管理與經(jīng)營分開。這樣根本上解決了種子行業(yè)中存在的即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的狀況，有利于提高質(zhì)量管理的公正性和權(quán)威性。然而，種子管理與經(jīng)營分開后，管理所需經(jīng)費(fèi)再不能依賴于種子經(jīng)營，種子管理經(jīng)費(fèi)成了無源之水。因此，需要爭(zhēng)取政策扶持，根據(jù)種子在農(nóng)業(yè)中的地位和作用，在保證現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制基礎(chǔ)上，加大財(cái)政支持，把開展質(zhì)量管理的經(jīng)費(fèi)和專頂事業(yè)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保質(zhì)量管理工作順利進(jìn)行。

2.加強(qiáng)管理．提高質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)

種子質(zhì)量管理人員整體素質(zhì)的高低是決定種子質(zhì)量好壞的關(guān)鍵性因素，擁有一支高素質(zhì)的質(zhì)量管理人員隊(duì)伍，我國的種子質(zhì)量就有了保障。在這里所談的質(zhì)量管理人員，不僅指《種子法》規(guī)定的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的種子檢驗(yàn)人員，也包括企業(yè)內(nèi)部從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的一切與種子質(zhì)量有關(guān)的人員，培養(yǎng)他們有強(qiáng)烈的責(zé)任感，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度；有豐富的專業(yè)知識(shí)，獨(dú)立作戰(zhàn)的工作能力；有堅(jiān)持原則、實(shí)事求是的工作作風(fēng)。同時(shí)要加強(qiáng)管理，有計(jì)劃培訓(xùn)，定期考核，不斷提高。

3.加大投入，完善設(shè)備，增強(qiáng)綜合檢測(cè)能力

隨著wTo的加入，國際多邊、雙邊種子貿(mào)易不斷增多，對(duì)種子質(zhì)量的檢測(cè)項(xiàng)目會(huì)愈來愈多，范圍會(huì)愈來愈廣，我國現(xiàn)有的檢測(cè)能力和設(shè)備滿足不了形勢(shì)發(fā)展的需要，我們必須有計(jì)劃的加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，按照【ISO/IEC17025《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》】建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，積極創(chuàng)造條件加入國際種子檢驗(yàn)協(xié)會(huì)使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告得到國際同行的承認(rèn)，為發(fā)展民族種業(yè)，占領(lǐng)國際市場(chǎng)提供保證。

4.加快推行種子認(rèn)證制度，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

種子認(rèn)證制度是歐美發(fā)達(dá)國家控制種子質(zhì)量的主要途徑，推行種子認(rèn)證對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)國際種子貿(mào)易，確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等都具有重要意義。我國開展種子認(rèn)證試點(diǎn)工作已有多年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，隨著我國種子標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善、檢測(cè)機(jī)構(gòu)承檢能力的逐漸增強(qiáng)和種子企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)不斷提高，應(yīng)盡快成立法定種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，頒布適合我國國情的種子認(rèn)證實(shí)施辦法，全面推行種子認(rèn)證，促進(jìn)我國種子產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。