□文/李 麟

農(nóng)民工隨遷子女教育狀況調(diào)查研究

□文/李 麟

本文以西安市為樣本，在大量抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎上，對農(nóng)民工隨遷子女教育狀況進行調(diào)查分析，并提出改進建議。

農(nóng)民工；隨遷子女；教育

近年來，農(nóng)民工外出務工舉家遷移漸成趨勢，夫婦攜子女在流入地居住、生活已成為當前流動人口的主要特點，其隨遷子女教育問題也成為構建和諧社會的一個重要課題。

一、西安市農(nóng)民工隨遷子女教育基本情況

（一）西安市暫住人口分布及農(nóng)民工基本情況。截至2010年7月9日，西安實有暫住人口 700，225人，其中男性416，110 人，女性 284，115 人。居住在主城區(qū)的暫住人口有661，944人，占總數(shù)的94.53%。從暫住人口流出地分布來看：來自省內(nèi)377，396人，占全部暫住人口的53.9%；省外322，829人，占全部暫住人口的46.1%。目前居住在西安市的暫住人口以從事服務行業(yè)、務工、學習培訓、經(jīng)商為主，分別占到總數(shù)的39%、35%、12.3%、8.5%。根據(jù)暫住人口就業(yè)分布，我們測算農(nóng)民工大約為611，111人，占暫住總數(shù)的87.27%。

（二）隨遷子女入學情況。截至2010年3月，西安市共有中小學2，167所，其中小學1，685所，中學482所。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西安市城六區(qū)義務教育階段在校學生為41.42萬人，隨遷子女人數(shù)為14.21萬人，占城六區(qū)義務教育階段在校學生的34%；其中，小學10.27萬人，占城六區(qū)小學在校學生72.3%，初中3.94萬人，占城六區(qū)初中在校學生27.8%。隨遷子女人數(shù)占暫住總人口的比例為20.29%。2008～2010年西安市隨遷子女呈逐年遞增趨勢，由138，011人增加到142，116人，在西安市義務教育段學生總數(shù)中的占比也逐年增高，雖然2010年隨遷子女入學增長率有所下降，但絕對數(shù)增加了0.78萬人。（表 1）

二、農(nóng)民工家庭主要特征

（一）來源就近化，居住長期化。在西安市的農(nóng)民工家庭42.6%來自陜西，24%來自河南，7%來自甘肅，居住呈長期化趨勢，平均在西安市停留時間為7年，35.1%的家庭超過10年，44.4%超過5年，只有18.5%最近3年才來西安市。

（二）個體經(jīng)營，租房為主。在西安市的隨遷子女家庭中，從事個體經(jīng)營的占64.8%，建筑行業(yè)占13%，餐飲行業(yè)占11%，其他行業(yè)占8.3%。個體經(jīng)營是隨遷子女家庭的主要就業(yè)領域。隨遷子女家庭自行租賃私人產(chǎn)權房屋占96%，自購房占4%。

（三）收入少，文化程度低，重視子女教育。抽樣顯示，農(nóng)民工家庭中月收入在1，000 元以下的占 38.8%，1，000～1，500元 的占 25.9%，1，500～2，000 元的 占20.3%，2，000元以上的占9.3%。其中，小學文化程度的占12%，初中文化程度的占63%，高中文化程度及以上的占22%。正因為自身處境艱難，所以農(nóng)民工家庭普遍重視子女教育。而且這部分家庭中，義務教育階段隨遷子女占比大。年齡在6歲以下隨遷子女占24%，7～14歲占 50%，14～16歲占16.6%，隨遷子女數(shù)占義務教育階段66.6%。

三、農(nóng)民工隨遷子女教育中的主要問題

（一）西安市隨遷子女在全省所占比重大，全省配套資金不足，供求矛盾突出

1、隨遷子女所占比例與全省支持資金比例失衡。2009年西安市義務教育階段在校學生人數(shù)共計84.80萬人（表2），占全省在校學生18.8%。西安市隨遷子女人數(shù)占到全省隨遷子女總數(shù)的1/3以上。同期，陜西省教育經(jīng)費支出達335.51億元，給予西安市的教育專項經(jīng)費補助僅為6.33億元，其中對城市學校的專項補助僅有3.82億元，西安市教育經(jīng)費支出在全省教育經(jīng)費支出中僅占11.7%，其中基礎教育所占比重不到10%。

2、城區(qū)學校教育經(jīng)費投入不足。近幾年，西安市教育經(jīng)費保持較高的增長速度，2009年教育經(jīng)費支出39.24億元，增長19.26%，財政性教育經(jīng)費占生產(chǎn)總值比例為1.44%，但仍低于全國同類城市。其中，基礎教育支出26.25億元，增長23.13%，重點保證農(nóng)村義務教育，對于城區(qū)學校的投入比重相對較低。2009年全市教育專項經(jīng)費支出增長6.32%，其中用于城市學校的專項支出僅增長3.94%。城市化進程加快、隨遷子女快速增長給城區(qū)學校造成巨大壓力，急需加大城區(qū)學?；A教育投資，增加學位，改善辦學條件。

3、學位數(shù)提供與隨遷子女需求、城市與農(nóng)村補助標準失衡。多年來，西安市中小學布局和規(guī)模都根據(jù)常住人口確定，學校根據(jù)本學區(qū)各年度出生的人口數(shù)量安排招生，政府也據(jù)此確定辦學投資規(guī)模。以西安市雁塔區(qū)為例，在公辦中、小學中，隨遷子女分別占到在校總人數(shù)的38.4%和45.5%，公辦學校接納了絕大部分隨遷子女，多數(shù)公辦學校處于超負荷運轉狀態(tài)。城市學校的運行成本高于農(nóng)村學校，然而補助標準卻明顯低于農(nóng)村。西安對城市學生補助標準為每年小學260元/生、初中320元/生；農(nóng)村學生補助標準為每年小學350元/生、初中550元/生。低標準的公用經(jīng)費無法保證學校正常辦學需要，影響學校主動接收隨遷子女的積極性。

表1 隨遷子女進入城六區(qū)公辦學校基本情況

（二）管理難度加大。由于隨遷子女就學流動性大、隨意性強，學校方面僅為其建立臨時學籍，很多隨遷子女轉學時又不履行任何手續(xù)，給教學管理特別是學籍管理帶來困難。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，隨遷子女擇?，F(xiàn)象增加，他們不愿將子女送到指定公辦學校讀書，而是千方百計讓自己孩子進入教學質量相對較好的學校，使得教育部門安排學位時難度加大。

（三）家庭教育問題凸現(xiàn)。農(nóng)民工父母自身文化素質較低，家庭教育方法比較簡單，教育子女的能力較弱，因此，他們往往重視學校教育而忽視家庭教育。另外，家庭教育的經(jīng)費無保障，宣傳家庭教育工作方面的力度不夠。全國有22個省設有家庭教育專項經(jīng)費，每年投入超過6，000萬元，陜西省每年撥款30萬元用于家庭教育經(jīng)費，而西安市則無此專項經(jīng)費，僅有市婦聯(lián)自行籌措經(jīng)費，工作開展困難重重。作為家庭、學校、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡，僅有婦聯(lián)牽頭、相關單位配合，很難使家庭教育事業(yè)達到可持續(xù)發(fā)展。

（四）隨遷子女動態(tài)變化，政策制定滯后。目前，公安部門只要求16～48周歲的外來流動人口辦理暫住證，并未對隨遷的16周歲以下的子女進行登記，加之其本身流動性大造成的數(shù)量難以統(tǒng)計，因而無法準確掌握隨遷子女就學的需求量，在調(diào)整學校布局、學校規(guī)模以及分配教育教學資金時缺乏有效依據(jù)。

四、改善農(nóng)民工隨遷子女教育現(xiàn)狀的措施建議

（一）全盤統(tǒng)籌，加大對教育的財政轉移支付。我們預測，到2015年，西安市隨遷子女將達22.885萬人，其中小學生16.541萬人，占全部小學生的60%；初中生6.344萬人，占全部初中生的45.1%。隨遷子女將大量擠用現(xiàn)有教育資源，對現(xiàn)有教育設施造成巨大壓力。

隨遷子女教育所需經(jīng)費主要包括生均經(jīng)費、新建校舍經(jīng)費、新增校舍的設備購置經(jīng)費等。生均經(jīng)費方面，以2010年西安市城市學生生均公用經(jīng)費為標準，以2015年測算隨遷子女數(shù)作為核算基數(shù)，教育費用全部由西安市承擔，需要支付6.4億元。新建校舍經(jīng)費方面，按國家建設標準實施新建和改擴建、生均9平方米、建設206萬平方米、綜合單價2，500元/m2的標準計算，未來5年需投入51.5億元。新增新校舍的教學設備購置費用方面，按基本建設10%配套教育設施設備計算，需投入5.1億元。根據(jù)《陜西省實施中小學教職工編制標準的意見》（陜編發(fā)［2002］65號）有關規(guī)定，如果每年義務段新增1.42萬學生，按18個教學班810名學生規(guī)模需增設18個中小學校標準，共需增加806名中小學教職工編制并配備相應師資。因此，解決隨遷子女教育問題財政投入壓力非常大。

改革和完善現(xiàn)行的教育投資體制，建立健全政府教育公共投資制度。首先，要提高中央和省級政府對教育公共投資和財政的供給水平，增加國家對教育的公共投資。其次，要改變當前中、省兩級政府在教育公共投資中比例過低的狀況。近年來，中、省、市財政收入占全國財政收入的比例約為6∶2∶2，因此隨遷子女義務教育經(jīng)費支出的承擔比例也建議為60%、20%、20%，中、省應按80%比例轉移支付。全省也可建立規(guī)范的基礎教育轉移支付制度，根據(jù)隨遷子女就學的數(shù)量和規(guī)模，提供義務教育經(jīng)費專項轉移支付。免除學雜費補助標準由以前的農(nóng)村高城市低，轉變?yōu)槌鞘泻娃r(nóng)村并舉或向城市扶持的機制。

表2 西安市城六區(qū)隨遷子女入學增幅分析

（二）超前規(guī)劃，合理布局。西安市在制定和實施學校布局調(diào)整規(guī)劃時要有超前性，應充分考慮隨遷子女的需要，對隨遷子女比較集中的地段，適當擴大辦學規(guī)模。同時，還應重視西安主城區(qū)在人口、社會資源等方面的承載能力，通過超前規(guī)劃城市教育布局，引導隨遷子女向主城區(qū)有序流動。區(qū)縣也應做好相關應對工作，緩解隨遷子女向城區(qū)集中帶來的教育壓力。

（三）建立全省學生電子學籍管理系統(tǒng)。目前缺乏對隨遷子女有效的統(tǒng)計渠道，在底數(shù)不清的情況下，政府的相關規(guī)劃和預算很難做到準確。因此，在全省建立電子學籍管理系統(tǒng)可以對包括隨遷子女在內(nèi)的學生進行統(tǒng)一動態(tài)學籍管理，掌握省內(nèi)各地隨遷子女的數(shù)量，并通過對其年齡、流出地區(qū)、家庭狀況、就學等信息進行采集和登記，為政策制定實施提供依據(jù)。當出現(xiàn)隨遷子女在省內(nèi)范圍轉學時，只要提供相關的信息和父母工作變動證明，就可以在全省內(nèi)部順利就學，從而降低管理成本。

（四）建立農(nóng)民工家庭教育保障機制。西安市農(nóng)民工隨遷子女家庭教育活動主要由學生所在學校、居住社區(qū)的家長學校和家庭教育指導中心組織開展。首先，由財政每年給承擔家庭教育工作的部門撥付一定經(jīng)費，保證家庭教育工作正常運行；其次，將家庭教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系，把隨遷子女之家建設納入民生工程，健全和完善家庭教育工作機制，構建一個由各部門合作、社會力量參與的家庭教育工作格局；再次，發(fā)揮社區(qū)作用，傳播重視家庭教育的正確理念，形成全社會關心重視家庭教育的良好氛圍。

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（作者單位：西北大學公共管理學院）