文/本刊記者 董 宇 通訊員 浣花媛

開福區(qū)安監(jiān)局：實實在在干“實”事

文/本刊記者 董 宇 通訊員 浣花媛

2011年8月24日，開福區(qū)安監(jiān)局召開了全區(qū)安全生產(chǎn)工作大會。會議現(xiàn)場，開福區(qū)轄區(qū)內(nèi)160多家企事業(yè)單位向區(qū)人民政府遞交了安全生產(chǎn)承諾書。與年初各社區(qū)、街道向政府提交的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書不同的是，這份承諾書直接體現(xiàn)了企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，雖然只有區(qū)區(qū)五條內(nèi)容，但每一條都很具體、很有針對性。開福區(qū)安監(jiān)局局長肖育明坦言：“企業(yè)如果能夠真正按照承諾書的要求將每一點都做到位了，那么開福區(qū)企業(yè)主體責(zé)任的落實基本上不會出什么問題了。

2008年算起，肖育明擔(dān)任開福區(qū)安監(jiān)局長已經(jīng)三年了，在三年時間里，在他所管轄的區(qū)域里沒有出過一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，這無疑是開福區(qū)安監(jiān)局扎實工作的一個有力證明。當(dāng)記者問及開福區(qū)安監(jiān)局在工作中有什么獨特經(jīng)驗時，“實”字始終被肖育明掛在嘴邊。工作態(tài)度上講究踏實，工作方式上注重落實，而今年開福區(qū)安監(jiān)工作的重點，也體現(xiàn)了一個“實”字，即加大企業(yè)隱患排查，逐一落實其主體責(zé)任。

三千多家企業(yè)提交“安全承諾書”

安監(jiān)工作的主要目的是什么？總體來說，就是不出事故。那么怎么樣才能不出事故？就是預(yù)防和排查。但是，光靠安監(jiān)部門的排查行不行？講到工作中的重點、難點，肖局長一下就打開了話匣子。

作為政府職能部門，安監(jiān)局人力物力極其有限，即使加大人力物力，甚至組織相關(guān)部門聯(lián)合行動，也難以將所有隱患全面覆蓋到位；再者，安全隱患的出現(xiàn)沒有規(guī)律性，有可能今天剛排查完，明天又出來了。但是，對于通常以盈利為最大訴求的企業(yè)來說，也很難一下將安全生產(chǎn)工作完全做到位，畢竟安全生產(chǎn)工作需要花費相當(dāng)多的財力、物力和時間。 于是長期以來就形成了這樣的局面：監(jiān)管部門不停地要求、不停地強調(diào)，企業(yè)做也在做，就是常常做不到位，一般能順利通過檢查就滿足了?！霸臼菫槠髽I(yè)自身考慮的安全工作反倒好像變成了安監(jiān)部門的事情，一旦出了事故怎么辦？”肖育明認(rèn)為：“要做好事故預(yù)防，還是要依靠企業(yè)自身形成一個常態(tài)的、有規(guī)律的隱患排查機制，將主體責(zé)任一一落實到位，安全生產(chǎn)才能擁有可靠的保障。

2011年8月，開福區(qū)安監(jiān)局開展了一項重點工作，就是要求并督促開福區(qū)轄區(qū)3000多家企事業(yè)單位向政府提交責(zé)任承諾書。這份責(zé)任承諾書由肖育明親自擬定，內(nèi)容包括嚴(yán)格依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；發(fā)現(xiàn)隱患做出及時整改，確保本企業(yè)不帶“病”生產(chǎn)，確保不因安全隱患引發(fā)安全事故；堅決做到員工不懂安全不上崗，特種職業(yè)無證不上崗；保證安全投入和安全生產(chǎn)責(zé)任落實；確保區(qū)安委辦交辦的關(guān)于安全生產(chǎn)工作方面其他各項任務(wù)的落實等等。除去五條言簡意賅的條款，責(zé)任承諾書的最后一段這樣表述：以上承諾，堅決做到，如因違反而發(fā)生責(zé)任事故，本人和本企業(yè)愿依法接受處罰！簽字意味著責(zé)任自負(fù)，是對企業(yè)、對員工一份莊嚴(yán)的承諾！既便于相關(guān)部門在企業(yè)開展日常監(jiān)管，也為事故發(fā)生后，進行責(zé)任認(rèn)定和善后處理提供了依據(jù)。

建構(gòu)“大安全機制” 責(zé)任層層分擔(dān)

“安全監(jiān)管在以前的工作過程中是存在屏障的，這樣的屏障主要是體現(xiàn)在部門間協(xié)調(diào)難度大。”肖育明總結(jié)幾年以前安監(jiān)工作的情況時深有感觸?！耙郧鞍参k開會布置具體項目，交代工作，由于沒有辦法追究責(zé)任，相關(guān)職能部門的監(jiān)管主體責(zé)任并沒有落實到位。”

針對這種情況，從2008年開始，開福區(qū)安監(jiān)局就開始逐步探索一種稱之為大安全的機制。什么叫做“大安全機制”？肖育明說，“安全生產(chǎn)不再是安監(jiān)局一個部門的事情，而是所有部門的事情，也不是分管安全生產(chǎn)的一個領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是政府各個主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！毙び髂媒o記者一份有關(guān)于“大安全機制”的方案，方案對政府領(lǐng)導(dǎo)和部門的職責(zé)分工很明確。比如分管重點工程、城市建設(shè)、建筑安全的副區(qū)長必須負(fù)責(zé)分管區(qū)域的安全生產(chǎn)工作，在日常工作中，只要是城建方面安全出了問題，就要追究這個分管副區(qū)長的責(zé)任，而不是將所有責(zé)任都集中在主管安全的領(lǐng)導(dǎo)身上。

“這樣一來，責(zé)任得到分?jǐn)?，主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)不必像以前一樣心總是懸著，做起工作來也更得心應(yīng)手一些?！毙び魅缡钦f，“現(xiàn)在安監(jiān)局就可以責(zé)請、指導(dǎo)或是要求相關(guān)職能單位怎么做?！?/p>

對其他政府職能部門來說，承擔(dān)起責(zé)任意味著落實安全生產(chǎn)各項工作要求，說部署就得迅速部署，說實施就得迅速實施。包括目標(biāo)管理的考核、督察等等，都不再僅僅是一種形式，工作目標(biāo)可以全部統(tǒng)一落實到位。

在之前的很長一段時間里，開福區(qū)安監(jiān)局都充當(dāng)著“消防隊員”的角色，安全生產(chǎn)工作被動，“大安全機制”的探索和開展轉(zhuǎn)變了這種局面。從前年開始，由開福區(qū)安監(jiān)局組織，成立了由區(qū)委辦、政府辦、安委辦組成的三辦督察，對全區(qū)十三個街鎮(zhèn)，一個園區(qū)，十九個部門進行督查，一年開展兩次，督察內(nèi)容包括落實承諾書的情況和按時報告隱患的情況。通過一級抓一級的方式，各個層面的監(jiān)管力量被充分組織和調(diào)動起來。

“打非治違” 護衛(wèi)安全

問及肖育明在開福區(qū)三年來印象最深刻的事，他談到了“打非治違”行動。那是去年8月中旬，開福區(qū)安監(jiān)局接到群眾舉報，稱新港鎮(zhèn)原麻田磷礦廠區(qū)有可能非法經(jīng)營易燃易爆氣體。麻田磷礦廠處于新港鎮(zhèn)一個非常偏僻的地方，周圍有高大的樹木作掩護，一般人很難注意到。舉報人看到，每天有裝了氣罐的汽車進進出出，不知道氣罐里面裝的是什么。肖育明知道后，迅速派專人在麻田磷礦廠周圍跟蹤、守點，經(jīng)過幾天的觀察，確定就是在非法經(jīng)營易燃易爆氣體。

根據(jù)這一情況，開福區(qū)安監(jiān)局火速組織“公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)”等職能部門共16人，出動防爆車對這個非法違法企業(yè)進行查處，現(xiàn)場封閉了設(shè)備和廠房，并將麻田磷礦廠區(qū)倉庫內(nèi)101個氧氣罐和30個乙炔罐馬上轉(zhuǎn)移。就在行動結(jié)束的第二天，麻田磷礦廠區(qū)發(fā)生了火災(zāi)，火勢兇猛，動用了4臺消防車才將大火撲滅?，F(xiàn)在說起這個事肖育明還心有余悸：“如果不是頭天將那些易燃易爆氣罐轉(zhuǎn)移走，一百多個氣罐一起發(fā)生爆炸，周圍不知有多大面積會受到嚴(yán)重破壞，安全工作還真是一絲一毫都不能松懈！”

“打非治違”工作是開福區(qū)安監(jiān)局從去年開展的安監(jiān)執(zhí)法工作的重點，為了確保行政執(zhí)法能得到有效落實，開福區(qū)安監(jiān)局將十九個安委會職能單位分為高危行業(yè)、重點工程、公安消防、文教衛(wèi)、工商業(yè)五個專項組，同時確保每一個組都有具備行政執(zhí)法資格的部門，組織五個專項組每季度開展一次專項行動。加上國家和省里的統(tǒng)一安排，開福區(qū)基本上每年有6到8次對全區(qū)安全工作的集中整治行動，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法取得了非常顯著的效果。

今年1—8月，隨著開福區(qū) “打非治違”工作的進一步深入，各專項小組對非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸品、冶金行業(yè)、“四小場所”和人員密集場所、特種設(shè)備等9個領(lǐng)域組織執(zhí)法行動55次，出動執(zhí)法人員602人次，檢查單位1516家，責(zé)令停產(chǎn)整頓7家，關(guān)閉了3家違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。肖育明說：“今后我們會繼續(xù)加大此項工作的力度，讓“打非治違”最大限度的發(fā)揮功效?！?/p>

采訪快結(jié)束的時候，肖育明向我們介紹起開福區(qū)下一步的工作舉措，“從下個月開始，開福區(qū)要推行全新的安全監(jiān)管方法——網(wǎng)格化監(jiān)管?！闭f著，他給我們拿出了一張安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責(zé)任分解圖，上面紅的黃的做滿了標(biāo)注，重點監(jiān)管單位一目了然。開福區(qū)安監(jiān)工作由這張安全責(zé)任分解圖起步，又將開始新的征程。

開欄的話

貼近實際、貼近生活、貼近群眾，是踐行群眾路線的根本要求，也是新聞工作者回答好“為了誰、依靠誰、我是誰”問題的根本要求?；鶎邮切侣剤蟮赖幕钏?，作為黨的新聞工作者，只有沉到一線，與普通勞動者同甘共苦，才能切身體會勞動者工作的艱辛，才能寫出文風(fēng)生動、內(nèi)容詳實、感情真摯的新聞報道。

《湖南安全與防災(zāi)》雜志將通過開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，鼓勵編輯記者深入安全生產(chǎn)前沿，帶著真情實感沉到群眾生產(chǎn)生活的一線，用心調(diào)查研究、深入采訪挖掘，尋找“活水”、捕捉“活魚”，把更多的筆觸和鏡頭對準(zhǔn)普通群眾，把更多的版面留給基層群眾，多寫群眾喜聞樂見的新聞，多寫振奮精神、鼓舞士氣的新聞，多寫反映實際、反映基層的新聞，不斷增強新聞宣傳報道的實際效果。

從本期起，本刊開辟“走基層”專欄，集中刊發(fā)記者從基層發(fā)回的報道，敬請讀者關(guān)注。