彭智敏，張 寧

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

湖北省跨越式發(fā)展的目標(biāo)對象及路徑選擇

彭智敏，張 寧

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是湖北“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。其重要內(nèi)容之一，就是找準(zhǔn)本省在全國的位置以及超越的主要對象、主要方向和主要指標(biāo)。通過與6個(gè)具有較強(qiáng)可比性的省份對象比較，可以從中發(fā)現(xiàn)問題、尋找差距，并提出跨越的具體路徑。

湖北；跨越式發(fā)展；目標(biāo)；路徑

顧名思義，跨越式發(fā)展就是后發(fā)國家或地區(qū)趕超先發(fā)國家地區(qū)的過程。

作為中西部省份之一，湖北當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與沿海發(fā)達(dá)省份存在較大的差距，但中央的希望、國家戰(zhàn)略的調(diào)整、自身的優(yōu)勢、全省人民的期待以及“十一五”打下的良好基礎(chǔ)，使湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不僅有必要，而且非?？赡?。省委、省政府審時(shí)度勢、順應(yīng)民意，在湖北省“十二五”規(guī)劃中響亮地提出要把科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展寫在湖北“十二五”發(fā)展的旗幟上。

“跨越式發(fā)展”不僅包括自身量與質(zhì)的絕對提升，也包括在全國各省市中相對位次的前移。因此，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)對象的超越，就具有十分重要的意義。

一、“十一五”我國經(jīng)濟(jì)空間布局變化

圖1 “十一五”期間我國省市經(jīng)濟(jì)位次變化情況

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)加工得出的結(jié)論顯示：“十一五”期間，全國經(jīng)濟(jì)空間布局發(fā)生了較大的變化，GDP總量排位上升和下降合計(jì)達(dá)到19個(gè)，占全部31個(gè)省市自治區(qū)(不包括港澳臺(tái)地區(qū))的61.3%；位次沒有發(fā)生變動(dòng)的為12個(gè)，占38.7%（見圖1）。在位次發(fā)生變動(dòng)的省份之中，位次提升了的有10個(gè)，降低的有9個(gè)。其中提升或降低1個(gè)位次的省份達(dá)12個(gè)之多，2個(gè)位次有2個(gè)，3個(gè)位次的有3個(gè)，4個(gè)和5個(gè)位次的各1個(gè)（見圖2）。山西省排名下降5位，內(nèi)蒙古上升4位，分列全國下降和上升位次之首（見圖3）。從中部6省來看，排名上升的有湖南、湖北和安徽三個(gè)，分別上升了3、1、1個(gè)位次，排名下降的有山西和江西兩個(gè)，分別下降5位和1位，河南的位次沒有變動(dòng)（見圖4）。若把提升2個(gè)位次稱作“跨越”，那么，“十一五”的五年時(shí)間內(nèi)，全國僅有內(nèi)蒙古（4個(gè)位次）、湖南和陜西（均為3個(gè)位次）三個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)了“跨越式發(fā)展”。

圖2 “十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)位次上升省市變化情況

圖3 “十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)位次下降省市變化情況

圖4 “十一五”期間我國中部6省經(jīng)濟(jì)位次變化情況

湖北省雖然位次只前進(jìn)了一位，即超過了北京市和福建省，被湖南省超過，但經(jīng)濟(jì)總量明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善，武漢城市圈“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)和武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，在金融危機(jī)中成功實(shí)現(xiàn)了“彎道超越”，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和重要性得到明顯提高。

二、目標(biāo)對象的選取

本文目標(biāo)對象的選取主要是根據(jù)如下幾點(diǎn)：

一是把GDP總量作為最主要指標(biāo)，推選比較對象；

二是選擇的對象以湖北為中心，排在前面的4個(gè)省市，緊隨之后的省份2個(gè)；

三是特別選取主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)先全國的廣東省，這里不是作為趕超、跨越的對象，而是學(xué)習(xí)的榜樣和標(biāo)兵，認(rèn)真研究其發(fā)展趨勢和價(jià)值取向，作為我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展路徑的主要參照系。

四是選取的指標(biāo)包括8個(gè)，它們分別是GDP、人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值、一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額和汽車產(chǎn)量。其中最后一個(gè)指標(biāo)是因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)已成為我省第一大產(chǎn)業(yè)，2010年實(shí)現(xiàn)銷售額超過3000億元，汽車產(chǎn)量也走在全國的前列。

三、湖北與目標(biāo)對象的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較分析

從2010年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國處于中游的水平，多數(shù)指標(biāo)排在10位左右，其中表現(xiàn)最好的是社會(huì)消費(fèi)品零售總額，居全國第六位，人均GDP和一般預(yù)算收入均只排在全國的第16位；全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資歷史性地突破萬億元大關(guān)，達(dá)到10802.69億元，比上年增長31.6%，但與我省的東部鄰居安徽省還有千億元的差距；作為我省第二產(chǎn)業(yè)排頭兵的汽車產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為出色，產(chǎn)量約占全國的十分之一，超過所有目標(biāo)對象（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1）。

四、湖北省與目標(biāo)對象“十二五”發(fā)展趨向分析

“十二五”是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期；是我省發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快建設(shè)促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?！吨泄埠笔∥P(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出：“十二五”時(shí)期是湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省要在新的歷史起點(diǎn)上搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

表2 相關(guān)省市“十二五”規(guī)劃主要內(nèi)容

表1 2010年我省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及位次

從目標(biāo)對象的“十二五”規(guī)劃來看，雖然許多內(nèi)容非常相似，但各省市都根據(jù)本地的實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)取向有所側(cè)重。其中上海市和廣東省作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的兩個(gè)代表，他們“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向值得我省很好地借鑒。

上海市提出：加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力打造“上海服務(wù)”和“上海制造”。廣東省“十二五”規(guī)劃的總體思路是：以加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快提升自主創(chuàng)新能力、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、全方位提升文化建設(shè)水平、整體推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和全面深化改革開放為中心。

五、實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的路徑選擇

第一，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)增速必須高于全國平均水平。

廣東、浙江等改革開放以來實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展的省份，都是以經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長為條件的，我省現(xiàn)在的發(fā)展水平距離國內(nèi)先進(jìn)省份還相差很遠(yuǎn)，如GDP不足廣東的三分之一，進(jìn)出口總額只有其3.3%；江蘇省機(jī)械、電子信息兩大行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別于2007年、2009年突破萬億元，輕工、紡織、冶金（有色）和石化4大行業(yè)則于2010年首次突破萬億元，目前江蘇省萬億級工業(yè)行業(yè)已達(dá)6個(gè)，而我省2010年僅有7大產(chǎn)業(yè)超千億，最大的不過3000多億元。

雖然上海、廣東等省市在“十二五”規(guī)劃中降低發(fā)展速度指標(biāo)，更加重視加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但對我省這個(gè)地處中部、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平位居中游的省份而言，“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)工作重心與他們這些沿海發(fā)達(dá)省市當(dāng)然有所區(qū)別，那就是我省需要較高的經(jīng)濟(jì)增長速度來保障在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，即在總體上速度高于全國，在某些重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如汽車、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面擴(kuò)大優(yōu)勢，這樣才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，才能完成黨中央提出構(gòu)建促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。也就是說，我省跨越式發(fā)展必須要有量的擴(kuò)張，“十二五”時(shí)期，要努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值總量規(guī)模從1萬億到2萬億的跨越，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從1萬家到2萬家的跨越，支柱產(chǎn)業(yè)要向5000億元甚至萬億元規(guī)模挺進(jìn)。

從表2中可以看到，安徽、福建、湖南和四川等位次在我省前后的省份，其GDP增速在 “十二五”規(guī)劃中都明確在10%或以上，即我省要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，年均經(jīng)濟(jì)增速不能低于10%。為了達(dá)到這一目標(biāo)，投資、消費(fèi)、出口的增速都要高于全國平均水平。

第二，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加速工業(yè)化進(jìn)程。

工業(yè)化是我省當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)間的主要任務(wù)，但工業(yè)投資不足、效率不高制約了我省經(jīng)濟(jì)的快速增長。目前，在中部6省之中，河南的工業(yè)實(shí)力遠(yuǎn)在我省之上，其他幾省也相當(dāng)接近。在“2010中國制造業(yè)企業(yè)100強(qiáng)”中，我省除了東風(fēng)汽車公司和武漢鋼鐵公司兩個(gè)央企外，只有宜化集團(tuán)有限責(zé)任公司進(jìn)入，而湖南省的華菱鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、長沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司和三一集團(tuán)有限公司四家榜上有名。2010年，我省制造業(yè)企業(yè)僅有8家進(jìn)入中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，在全國居第16位、中部地區(qū)也僅僅居第4位，這說明我省工業(yè)化進(jìn)程與全國相比略顯滯后。我省目前仍處于工業(yè)化中期階段，制造業(yè)仍是最具活力的產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心。多年來，湖北省和武漢市都把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，但從湖北百強(qiáng)企業(yè)的數(shù)據(jù)來看，這一戰(zhàn)略落實(shí)的效果不夠理想?？傮w上看，湖北百強(qiáng)企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)發(fā)展不夠，低于中國500強(qiáng)企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)發(fā)展速度，在中部6省的領(lǐng)先優(yōu)勢也在逐漸減弱。這與我省老工業(yè)基地的地位不相稱，尤為引人注目的是武漢市的本地制造業(yè)企業(yè)少之又少。武漢市進(jìn)入湖北百強(qiáng)企業(yè)的62家企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)17家，僅為全省50家制造業(yè)百強(qiáng)企業(yè)的三分之一，這與武漢市在全省的地位不相稱。因此說，加大工業(yè)投資、加快工業(yè)化進(jìn)程，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)相當(dāng)?shù)钠惹腥蝿?wù)。

近些年我省固定資產(chǎn)投資在方向上過多地投向基礎(chǔ)設(shè)施，而對產(chǎn)業(yè)尤其是當(dāng)前最主要的工業(yè)化方面的投資相對不足（見表3）。表3數(shù)據(jù)顯示，作為全省最大的經(jīng)濟(jì)中心，武漢市2010年固定資產(chǎn)投資增速低于全省31.6%的平均水平，其第二產(chǎn)業(yè)的投資增速又低于全市的平均水平。這一態(tài)勢已經(jīng)有數(shù)年之久，也成為鄭州市、長沙市等周邊城市在工業(yè)規(guī)模上迅速縮小了與武漢差距的重要原因之一。

鑒于此，我省必須對固定資產(chǎn)投資方向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，一方面要加大對現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和規(guī)模優(yōu)化，另外一方面要推出一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量比較高的新型工業(yè)化項(xiàng)目，尤其是在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面要早起步、起好步，確立全國的領(lǐng)先地位。

表3 武漢市2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及其增長速度 單位：億元

第三，改善投資環(huán)境，提高行政效率，增強(qiáng)我省投資吸引力。

進(jìn)一步解放思想，讓更多的市場主體誕生，并且?guī)椭麄兂蔀槿〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍作用，這對我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有特別重要的意義。

“現(xiàn)在全國各地基礎(chǔ)設(shè)施都大為改觀，硬環(huán)境上已經(jīng)很難分出沿海還是內(nèi)地，但服務(wù)的軟環(huán)境就有差異了，”檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是各地每年規(guī)模以上的企業(yè)是否增多、吸引外來資本是否增多、審批環(huán)節(jié)是否減少、時(shí)間是否縮短。

對地方政府而言，再造行政審批流程，就是各級地方政府的一場革命。它不僅刷新了行政服務(wù)理念，而且優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，更增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競爭力。2008年以來，宜昌市進(jìn)行了這項(xiàng)改革，宜昌市級行政審批項(xiàng)目的審批總時(shí)間由法定的5311天減少為1726天，減少3585天，壓縮比例達(dá)67.5%；審批環(huán)節(jié)由1244個(gè)壓縮為1044個(gè)，減少環(huán)節(jié)200個(gè)，減少16.08%。其帶來的顯著效益是，外來投資額持續(xù)增加，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量明顯增多，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于武漢市，在全省居第二位，成為名副其實(shí)的省域副中心城市。

第四，重視后發(fā)劣勢，采取有針對性的舉措。

最近不少省份紛紛提出了今年和“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，只有北京、廣東、上海、河北等省份相應(yīng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，其他的規(guī)劃增速都高于全國平均水平。國家發(fā)改委主任張平在1月6日表示：“多數(shù)省份把‘十二五’GDP增速目標(biāo)定得過高，沒有冷靜考慮相關(guān)環(huán)保、能源、資源的承載能力?！?/p>

這就意味著，對我省這樣一個(gè)缺煤、少油、乏氣，很多資源依賴進(jìn)口和外省采購的省份，跨越式發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)。因此，我省必須未雨綢繆，在環(huán)保、能源、資源和人才方面早做規(guī)劃，通過拓展海外市場、充分利用國際國內(nèi)兩種資源為跨越式發(fā)展提供物質(zhì)和市場保障。

F127（263）

A

1003-8477（2011）11-0069-03

彭智敏（1960—），男，湖北省社科院長江所所長、研究員。張寧（1972—），女，湖北省社科院長江所助理研究員。

責(zé)任編輯 郁之行