□ 鄧州市市長 劉樹華

把握政策機(jī)遇 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

□ 鄧州市市長 劉樹華

鄧州市市長 劉樹華

鄧州市位于河南省西南部，國土面積2369平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、592個行政村，170萬人、244萬畝耕地，是國家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。鄧州市2009年8月被省廳批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，幾年來，在上級國土資源管理部門的大力支持下，鄧州市超前謀劃，搶抓政策機(jī)遇，破解用地難題，實現(xiàn)了耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的共贏效果。目前，已經(jīng)建成工業(yè)企業(yè)試點5個、新農(nóng)村建設(shè)試點3個；正在實施的新農(nóng)村建設(shè)試點29個，為全市5000余人解決了宅基用地，原村莊經(jīng)過整治后可以騰出耕地近3000畝。通過掛鉤項目，為5個工業(yè)企業(yè)解決用地問題。

超前謀劃，高位啟動。鄧州市把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作作為解決建設(shè)用地指標(biāo)不足，破解用地難問題的一項有效措施來抓，并超前謀劃，高位啟動。2008年10月，我市由市政府主管副市長帶隊，組織國土、農(nóng)辦、財政等單位主要負(fù)責(zé)人先后赴外省參觀學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點經(jīng)驗和做法，2009年我省剛開展試點工作，我市就立即成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志為成員的鄧州市開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《鄧州市開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施細(xì)則》，先期排查拆舊區(qū)的可行性。

多策并舉，穩(wěn)妥推進(jìn)。我市在開展掛鉤工作中以農(nóng)村土地整治和村莊規(guī)劃修編為抓手，扎實開展試點工作，構(gòu)建信譽(yù)工程。

一是積極實施農(nóng)村土地整治，確保拆舊工作落到實處。想用地，先整地，掛鉤工作能否做好，拆舊工作是關(guān)鍵。近年來，我市連續(xù)出臺10個規(guī)范性文件，采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)力推進(jìn)全市“空心村”治理工作。實行市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分包“空心村”治理責(zé)任制，將“空心村”治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度責(zé)任目標(biāo)管理體系，作為年度目標(biāo)綜合考評的重要依據(jù)。對整治后新增耕地，每畝市財政補(bǔ)助800～1200元，幾年來，市鄉(xiāng)兩級共補(bǔ)貼資金2000余萬元。全市共實施以“空心村”整治為主的農(nóng)村土地整治項目638個，新增耕地4.3萬畝，經(jīng)省、市驗收合格2萬余畝，這些復(fù)墾指標(biāo)為我市掛鉤工作奠定了基礎(chǔ)。具體實施中，我們在每批次上報掛鉤實施規(guī)劃中先使用已經(jīng)驗收的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)，但要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上報建新區(qū)時，必須要有相對應(yīng)的拆舊區(qū)，在建新區(qū)動工的同時，拆舊區(qū)也必須開始實施，確保掛鉤工作有充裕的復(fù)墾指標(biāo)作支撐。通過先拆舊復(fù)墾，后建新使用的滾動持續(xù)方式，有效地控制建設(shè)用地總量不增加，耕地不減少，保障了試點工作規(guī)范操作，有序推進(jìn)。

二是以規(guī)劃修編為契機(jī)，科學(xué)布局建新區(qū)。鄧州市增減掛鉤建新區(qū)主要用于新農(nóng)村建設(shè)，因此我們在編制全市新農(nóng)村規(guī)劃時，充分利用第二次土地調(diào)查成果，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的有機(jī)對接。綜合多方因素，全面論證新農(nóng)村布局的合理性，按照提高完善型、村莊合并型、新建型和依托集鎮(zhèn)型四種類型規(guī)劃布點，本著有利于配套基礎(chǔ)設(shè)施、有利于提高農(nóng)民生活水平、適應(yīng)農(nóng)村常住人口和村莊數(shù)量逐步減少的原則，科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊，通過整合，全市自然村數(shù)量由原來的2865個減少到1064個，凈減少1801個，可騰出耕地15.9萬畝。

統(tǒng)籌兼顧，為民惠民。鄧州市三批掛鉤試點共42宗項目中，有32宗用于新農(nóng)村建設(shè)，5宗用于企業(yè)建設(shè)用地。我們依照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃選址，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。將“零星”自然村、“煎餅”式的臟亂差村莊，實行整體搬遷，向中心村或小城鎮(zhèn)集中，在每個試點中都配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造新農(nóng)村亮點。

民主決策，維護(hù)權(quán)益。掛鉤試點工作開展的關(guān)鍵是農(nóng)民是否同意，實施成效要看農(nóng)民是否滿意。在開展掛鉤工作過程中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分運用“四議兩公開”工作法，農(nóng)民自己對建新區(qū)和拆舊區(qū)實行集體決策。對每一個項目區(qū)都必須通過村支部會提議、“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序來決策，以決議公告和實施結(jié)果公示來公布決策結(jié)果。“四議兩公開”工作法讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民自己定、自己議、自己干，確保了掛鉤項目真正成為富民、惠民的“民心工程”。