□河南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 張啟生

嚴(yán)格管理 規(guī)范操作穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作
——在全省規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（摘要）

□河南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 張啟生

（2011年5月30日）

張啟生廳長(zhǎng)

一、多方參與，探索實(shí)踐，我省增減掛鉤試點(diǎn)工作取得了明顯成效

我省增減掛鉤試點(diǎn)工作自2009年啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)取得了階段性成果。

（一）推動(dòng)了耕地有效保護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。2006年以來(lái)全省共安排土地整治項(xiàng)目4317個(gè)，整治總規(guī)模583萬(wàn)畝，新增耕地100多萬(wàn)畝，對(duì)穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量起到了重要作用。

（二）緩解了建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)了項(xiàng)目及時(shí)落地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我省增減掛鉤試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，共安排建新項(xiàng)目263個(gè)，保障新增建設(shè)用地11.17萬(wàn)多畝。按照項(xiàng)目類(lèi)型計(jì)算，安排工業(yè)項(xiàng)目用地3.79萬(wàn)畝，城市商品住宅用地7000多畝，商業(yè)用地8400多畝，農(nóng)民安置住房用地2.56萬(wàn)畝。

（三）服務(wù)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2009年以來(lái)，全省通過(guò)增減掛鉤，共安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地6萬(wàn)多畝，其中安排道路等基礎(chǔ)設(shè)施用地2萬(wàn)多畝，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展。

（四）優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。通過(guò)土地整治和增減掛鉤，一方面減少了農(nóng)村建設(shè)占地；另一方面將農(nóng)村土地整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到城鎮(zhèn)使用，既保障了城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，緩解了用地供需矛盾，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，提高了土地利用集約化程度。

二、規(guī)范管理，把握界限，進(jìn)一步明確開(kāi)展增減掛鉤的政策要求

（一）準(zhǔn)確把握增減掛鉤政策的內(nèi)涵。所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村建設(shè)用地整治地塊和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建新地塊，共同組成一個(gè)相對(duì)封閉的增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)土地整理復(fù)墾措施，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地不減少的土地整治活動(dòng)。

增減掛鉤試點(diǎn)必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目必須經(jīng)批準(zhǔn)才能實(shí)施，不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，不能跨縣級(jí)行政區(qū)設(shè)置項(xiàng)目區(qū)。

（二）科學(xué)安排增減掛鉤項(xiàng)目。一是合理確定掛鉤項(xiàng)目的布局。掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃充分銜接，避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。對(duì)于建新區(qū)中的新農(nóng)村社區(qū)用地，要符合農(nóng)村土地整治規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。對(duì)于建新區(qū)中安排的建設(shè)項(xiàng)目，要盡量安排經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是科學(xué)編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。

（三）嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤項(xiàng)目管理。一是嚴(yán)格掛鉤項(xiàng)目日常管理。進(jìn)一步制定完善掛鉤項(xiàng)目實(shí)施、權(quán)屬調(diào)整、驗(yàn)收和檔案整理等各項(xiàng)制度。二是規(guī)范掛鉤項(xiàng)目上報(bào)審批程序。各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，合理確定拆舊、農(nóng)民安置及城鎮(zhèn)建新地塊的位置和規(guī)模，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)政府組織論證同意后，逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳審查審批。三是加強(qiáng)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施管理。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，組織有關(guān)部門(mén)制定詳細(xì)的年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)實(shí)施管理和督促檢查，確保按時(shí)完成實(shí)施規(guī)劃，如期歸還掛鉤指標(biāo)。

（四）規(guī)范使用土地整治建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)于農(nóng)村土地整治騰出的建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量有提高、不占用基本農(nóng)田的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等，優(yōu)先滿足新村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地。對(duì)土地整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，按照規(guī)定用于增減掛鉤試點(diǎn)。

（五）嚴(yán)格按照增減掛鉤政策，規(guī)范使用“三項(xiàng)整治”指標(biāo)。對(duì)于2010年年底以前驗(yàn)收通過(guò)并已在省國(guó)土資源廳備案的“三項(xiàng)整治”指標(biāo)，在沒(méi)有用于“占補(bǔ)平衡”的前提下，可以用于增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)，但要嚴(yán)格按照增減掛鉤試點(diǎn)政策規(guī)定管理，并優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的增減掛鉤項(xiàng)目。

（六）充分保障農(nóng)民合法權(quán)益。開(kāi)展土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)，必須充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。一要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。二要確保增減掛鉤建新地塊增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村。三要及時(shí)做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，必須按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類(lèi)和面積準(zhǔn)確、界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，要及時(shí)做好土地確權(quán)登記工作，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

（七）改進(jìn)增減掛鉤工作開(kāi)展方式。一是適時(shí)審批掛鉤項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)基層開(kāi)展掛鉤工作。對(duì)于在掛鉤中除安置農(nóng)民以外節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，可以由實(shí)施拆除的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按比例留下一定指標(biāo)，用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，提高基層政府開(kāi)展土地整治和掛鉤工作的積極性。三是整合相關(guān)政策和資金。將增減掛鉤試點(diǎn)與農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合，引導(dǎo)調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化保障，推動(dòng)增減掛鉤試點(diǎn)工作規(guī)范有序開(kāi)展

（一）明確2011年增減掛鉤的各項(xiàng)任務(wù)。今年的工作任務(wù)主要有三項(xiàng)：一是抓緊實(shí)施已經(jīng)審批的增減掛鉤項(xiàng)目。對(duì)于已經(jīng)完成周轉(zhuǎn)任務(wù)的掛鉤項(xiàng)目，各市要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于正在實(shí)施中的掛鉤項(xiàng)目，要采取多項(xiàng)措施，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成掛鉤周轉(zhuǎn)任務(wù)。對(duì)于確實(shí)無(wú)法完成的掛鉤項(xiàng)目，要及時(shí)收回指標(biāo)，安排其他項(xiàng)目。二是做好今年掛鉤項(xiàng)目的上報(bào)審批工作。各地一定要抓緊選點(diǎn)布局，編制掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，做好今年的掛鉤項(xiàng)目上報(bào)、審批和實(shí)施工作。三是對(duì)于有“三項(xiàng)整治”指標(biāo)的縣（市、區(qū)），要抓緊安排上報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目，涉及的建新區(qū)要首先安排在縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)急需的項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地要結(jié)合國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理和增減掛鉤試點(diǎn)信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管。要充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是對(duì)掛鉤工作實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。二是將各省轄市掛鉤工作完成情況與土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤。三是將各地掛鉤工作完成情況與土地整理項(xiàng)目安排掛鉤。國(guó)家、省投資的土地整理項(xiàng)目要向掛鉤工作成績(jī)突出的市、縣傾斜。要通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)各地把掛鉤工作做得更好。

（四）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各地要按照國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定與要求，針對(duì)農(nóng)村土地整治和增減掛鉤清理檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)制定整改措施，確保整改落實(shí)到位。對(duì)損害群眾利益、造成群眾集體上訪等嚴(yán)重后果的試點(diǎn)縣（市、區(qū)），取消試點(diǎn)資格，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，兩年內(nèi)不得開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作。