■ 焦必方

加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思路與對策

■ 焦必方

2010年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。因此，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并非僅與農(nóng)業(yè)部門有關(guān)，而應(yīng)得到全社會的關(guān)心與支持。

一、農(nóng)業(yè)具有的多功能性應(yīng)成為全社會的共識，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)一、二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

農(nóng)業(yè)不能僅簡單地視為“吃飯產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)業(yè)功能也不能單一化地認(rèn)為只是實物農(nóng)產(chǎn)品的提供。當(dāng)今，農(nóng)業(yè)功能應(yīng)由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)具有多功能性的認(rèn)識應(yīng)成為全社會的共識。

為此，今后我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一要繼續(xù)強(qiáng)化實物性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，要以本地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；二要切實關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品精深加工，通過完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，提供能直接面向各級市場，滿足消費者消費需求的安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品加工品；三要發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，其中除應(yīng)完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，減少農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)者與消費者之間的流通環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品流通方面有所創(chuàng)新與突破，使生產(chǎn)者與消費者雙贏外，還應(yīng)以農(nóng)業(yè)景點、農(nóng)事體驗、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，加快休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等的發(fā)展。

日本東京大學(xué)名譽(yù)教授、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家今村奈良臣針對當(dāng)前日本農(nóng)業(yè)（村）發(fā)展，主張應(yīng)一、二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，并提出了應(yīng)將農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的觀點。目前，這一主張已在日本政府的政策制定中得到體現(xiàn)，2010年4月日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化對策事業(yè)實施綱要》，力促農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展?，F(xiàn)階段我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式時期，他山之石可以借鑒，以提升農(nóng)業(yè)整體效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)符合“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)目標(biāo)

我國在“十一五”規(guī)劃中提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，但長期以來我國農(nóng)業(yè)增長主要依靠土地和勞動力的投入，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)也不恰當(dāng)?shù)刂饕蕾嚮逝c農(nóng)藥的投放，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)生的環(huán)境問題也很多，不具有可持續(xù)性。

目前，維持18億畝耕地已成為我國政府確定的控制紅線。然而，面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地、災(zāi)情災(zāi)害性毀地及保護(hù)生態(tài)等需要，紅線控制的難度與壓力無疑很大，加之我國后備耕地資源少，因此，傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無法寄希望于耕地面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，高效、資源節(jié)約型尤其是節(jié)地型農(nóng)業(yè)的發(fā)展將成為我國的必然選擇。

當(dāng)然，中國地域遼闊，各地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)特點各不相同，既有以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，也有快速城市化地區(qū)和已具相當(dāng)規(guī)模的大中城市，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不應(yīng)一刀切，各地應(yīng)因地制宜地加以選擇，進(jìn)行創(chuàng)新。如江蘇省基于土地資源緊缺，人均耕地不足一畝的現(xiàn)狀，也基于設(shè)施農(nóng)業(yè)能打破季節(jié)、時空的界限，產(chǎn)出效益往往數(shù)倍于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的實際，將發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，計劃綜合運用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。目標(biāo)是使未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控轉(zhuǎn)變。又如浙江省人均耕地只有0.53畝，人均糧地只有0.34畝，在土地、環(huán)境、勞動力等資源日益緊缺的今天，作為拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑之一，浙江通過“資本輸出”，用“全球化”來突破生產(chǎn)資料配置的時空格局。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》消息，截至2010年6月，已有50萬浙商在全球40多個國家和地區(qū)從事農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)，承包土地面積300余萬畝；加上跨省承包務(wù)農(nóng)開發(fā)的土地5000萬畝，面積已超浙江本省耕地，相當(dāng)于再造了一個浙江農(nóng)業(yè)。通過外拓農(nóng)業(yè)、飛地農(nóng)業(yè)的形式，浙江正探索著一條運用他國資源為本國服務(wù)以及跨地區(qū)實現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動力合理結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)對環(huán)境的友好，而對環(huán)境友好的表現(xiàn)應(yīng)反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的展開、農(nóng)產(chǎn)品物流加工等諸多環(huán)節(jié)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇應(yīng)以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能為先；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的展開應(yīng)一以貫之地體現(xiàn)有機(jī)、生態(tài)、不濫施化肥農(nóng)藥、生物多樣化與低碳等理念；農(nóng)產(chǎn)品物流加工則應(yīng)強(qiáng)調(diào)保質(zhì)保鮮，避免二次污染，杜絕不當(dāng)添加物的使用，提升農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品與廢棄物循環(huán)利用水平等。為滿足消費者對綠色、健康、安全農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的消費需求，應(yīng)在全社會提高綠色、安全意識，研發(fā)運用相關(guān)的生產(chǎn)與檢測手段、措施，并貫穿于農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全過程。

三、著力農(nóng)田規(guī)劃整治，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，提高土地生產(chǎn)力

我國可謂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，谷物、肉類、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量長期居世界首位，但我國不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)強(qiáng)國。以谷物為例，2008年我國谷物產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量19.0%，居世界第1位，與居世界第2位的美國相比，高出3個百分點。然而，我國谷物單產(chǎn)水平低，未能進(jìn)入世界前10位國家的行列，與居世界第4位的美國相比，我國每公頃谷物產(chǎn)量低了1753公斤（注：2007年數(shù)據(jù)）。顯然，土地生產(chǎn)力的提高迫在眉睫。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)用地中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田僅占三分之一強(qiáng)，中低產(chǎn)田占比很高的局面沒能改變。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，大規(guī)模、高質(zhì)量的農(nóng)田規(guī)劃整治及必要的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，以致農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力很差。國家統(tǒng)計資料表明，2000年至2008年間，我國年平均受災(zāi)面積為4604萬公頃，其中年平均成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的比重約為55.9%。就河北省而言，2008年全省農(nóng)田受災(zāi)面積為115.2萬公頃,其中成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的比重位居全國各省（市、自治區(qū)）的第二位，高達(dá)72.4%。另外，由于注重短期效益，不能正確處理種地與養(yǎng)地的關(guān)系，加之水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化和土壤酸化等原因，有資料表明，我國有40%以上的耕地出現(xiàn)土壤退化。優(yōu)質(zhì)的土地是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)與持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，正好比母壯子茁，我們有必要著力農(nóng)田規(guī)劃整治，進(jìn)行土壤復(fù)壯，提升農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。

由于不同類型土地，農(nóng)田規(guī)劃整治資金投入后的邊際產(chǎn)出效益不同，因此，資金投放要全盤統(tǒng)籌，錦上添花固然不錯，但更應(yīng)雪中送炭，以中低產(chǎn)田的規(guī)劃整治為重點加大投入?，F(xiàn)階段，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異，各地可用于農(nóng)田規(guī)劃整治的資金量不同，通常，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、中低產(chǎn)田占比過高地區(qū)，可用于農(nóng)田規(guī)劃整治的資金投放不足。因此，除國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面的投資政策應(yīng)有所傾斜外，還應(yīng)鼓勵地區(qū)間合作，允許資金跨區(qū)域流動，形成機(jī)制，以實現(xiàn)農(nóng)田規(guī)劃整治資金投放的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的兩個最大化。

四、發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，培育與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)骨干，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

受高速推進(jìn)的城市化發(fā)展進(jìn)程及農(nóng)村以青壯年為主體的剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工的影響，我國農(nóng)村空心化及農(nóng)業(yè)勞動力婦女化、老弱化已在相當(dāng)一部分地區(qū)成為不爭的事實。這一變化的直接后果是影響了農(nóng)業(yè)勞動者的知識提高、觀念更新和技能訓(xùn)練。因此，同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家比，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展高度依賴的勞動力素質(zhì)不高。低素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力的投放，已成為農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素結(jié)合中的短板，使資源配置效益無法達(dá)到最優(yōu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度集約化發(fā)展的農(nóng)業(yè)，我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須由粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在此，撇開人少地多、以使用大型農(nóng)機(jī)為主的美國，分別以人多地少的日本和國情居于兩者之間的德國為例，看兩國農(nóng)業(yè)集約化程度，并與中國作一比較。如2006年平均每千公頃耕地上的拖拉機(jī)使用量，日本為434.6臺，德國為79.6臺、中國才11.2臺；平均每千公頃耕地上的收割機(jī)使用量，日本為220.6臺，德國為11.4臺，中國才3.1臺；另外，平均每千公頃耕地上的化肥使用量，日本為369.7噸，德國為209.4噸，中國為363.3噸。上述三項反映農(nóng)業(yè)集約化程度的指標(biāo)中，唯化肥使用量中國接近或高于日、德。但這里的問題是日、德兩國十分關(guān)注環(huán)境問題，注意科學(xué)化施肥和減量化施肥，而我國化肥結(jié)構(gòu)不合理、施肥不科學(xué)現(xiàn)象非常普遍，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，也成為重要的農(nóng)業(yè)污染源之一。

然而，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是農(nóng)民，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動者狀況與發(fā)展目標(biāo)嚴(yán)重背離。鑒于此，從中央到地方有必要制定政策予以引導(dǎo)，形成機(jī)制予以激勵，并長期堅持，培養(yǎng)與穩(wěn)定一批具有務(wù)農(nóng)熱情和專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)骨干。此外，還應(yīng)采取以下措施：一應(yīng)繼續(xù)積極地推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民減員，促進(jìn)農(nóng)業(yè)骨干土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模效益；二應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立、完善城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，以使農(nóng)業(yè)成為一種職業(yè)，形成長期穩(wěn)定且有一定吸引力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者隊伍；三應(yīng)推動各種形式農(nóng)業(yè)合作組織的形成與壯大，合作組織的存在不僅應(yīng)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的利益、規(guī)避風(fēng)險，也應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者從田頭到餐桌的行為，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工品及各類農(nóng)業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。可以預(yù)見，以知識型、技能型農(nóng)業(yè)骨干為核心，以規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化為基礎(chǔ)的集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將會帶來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的大提高。

作者：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

（責(zé)編/張立新）