吳燕波，麥永浩，向大為，白貴金

（湖北警官學院，湖北 武漢 430034）

基層警務應用系統(tǒng)研究

吳燕波，麥永浩，向大為，白貴金

（湖北警官學院，湖北 武漢 430034）

基層民警信息警務系統(tǒng)，是當今警務信息化的重要內(nèi)容之一。采取個性化設計的基層警務系統(tǒng)，是對目前集中警務綜合信息應用平臺的有效補充，實現(xiàn)了集中式警務平臺和個性化基層警務應用系統(tǒng)之間的資源共享和互相補充。本文提出了基層警務應用系統(tǒng)的建設目標、設計原則和體系結構。

基層民警信息警務；社區(qū)警務

一、引言

“三基”工作深入開展，使警務信息化建設重要性凸顯。孟建柱部長在全國公安廳局長座談會上強調(diào)：“派出所作為公安機關的最基層單位，其警務信息化建設是公安信息化建設的基礎和保障，也是提升公安機關核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。”

目前，全國信息化建設各地各轄區(qū)具體情況不一致，基層警務信息化建設相對薄弱，有些地方甚至無法滿足基層警務工作需要。［1］如何能讓信息化更加貼近基層實際，更能滿足基層警務工作需要，是一個急需研究的問題?；鶎泳瘎諔孟到y(tǒng)的出發(fā)點，就是希望通過對基層公安機關，如派出所轄區(qū)重點場所、人員進行重點監(jiān)控，對社區(qū)內(nèi)需及時關注和幫助的群眾提供服務，做到及時消除隱患，及時排憂解難，從而實現(xiàn)社會治安化繁為簡、化整為零，真正提高工作效率、和諧警民關系、創(chuàng)建和諧社區(qū)。

二、基層警務應用系統(tǒng)建設目標

基層警務應用系統(tǒng)設計開發(fā)，就是充分考慮基層工作實際需要，搭建一個界面友好的信息平臺，通過提高基層單位的信息化水平，來提升公安機關整體戰(zhàn)斗力和服務水平。［2］系統(tǒng)融合GIS設計思想，利用具有社區(qū)特色的警務地圖，精確到社區(qū)的每棟建筑物、每戶、每個人的詳細信息，可根據(jù)實際需要顯現(xiàn)建筑物內(nèi)部情況，通過連接數(shù)據(jù)庫直觀準確的統(tǒng)計查詢信息。

基層警務應用系統(tǒng)以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以信息技術綜合應用為支撐，以本社區(qū)用戶和進入互聯(lián)網(wǎng)警務社區(qū)的網(wǎng)民為服務對象，通過民警和居民對社區(qū)內(nèi)人、房、車、特殊場所等進行詳細及時的統(tǒng)計分析，對社區(qū)內(nèi)治安隱患及時處理。同時整合ASP.NET技術、Web GIS技術（瓦片技術、VML、Javascript）及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)多種方法，開發(fā)社區(qū)警務信息管理平臺，形成“民警網(wǎng)上辦公、信息實時共享、數(shù)據(jù)同步關聯(lián)、群眾工作隨時開展”的應用新格局。

三、系統(tǒng)體系架構設計

基層警務應用系統(tǒng)總體設計如圖1所示，以下對各功能模塊分別予以說明。

圖1 基層警務應用系統(tǒng)模塊

首先，通過社區(qū)警務地圖，向基層民警提供轄區(qū)內(nèi)的警務信息。它彌補了警務 GIS系統(tǒng)在基層社區(qū)層面信息量不足的問題，如圖2、圖3所示，3D效果圖和2D效果圖相結合，具體到有限的轄區(qū)內(nèi)的每一棟建筑，每一個單位，精確到社區(qū)的每棟建筑物每戶居民的每個人的詳細信息，可以根據(jù)實際需要繪畫查看建筑物的內(nèi)部情況，并對每一棟建筑的復雜程度、消防等級、治安狀態(tài)、人員組成等警務信息進行有效鑒別和分類，重點區(qū)域重點監(jiān)控，同時與已經(jīng)部署的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效結合，在原有功能基礎上進行有針對性的功能完善和補充，例如增加當前治安治理的熱點項目（如幼兒園、小學校園、化工廠、銀行、金店等），從而將基層有限的警力用到刀刃上，提高單位警力效能。

圖2 社區(qū)警務管理平臺

圖3 建筑物內(nèi)部住戶情況查詢

其次，基層警務應用系統(tǒng)針對基層警務實際需要，對社區(qū)需要重點關注的人員信息進行搜集管理，建立信息檔案。如圖4所示。對可能違法犯罪的人員,通過“犯罪指數(shù)”進行評級，及時進行疏導，防患于未然。通過“困難指數(shù)”對社區(qū)內(nèi)有困難的群眾進行信息搜集和管理，根據(jù)“困難指數(shù)”及時對困難群眾提供有效幫助。完善社區(qū)服務功能的開發(fā)，使此系統(tǒng)從以前單一的警務信息收集，向社區(qū)服務與治安防控并重的多功能信息處理平臺發(fā)展。

第三，基層警務應用系統(tǒng)還應針對社區(qū)內(nèi)的賓館、酒吧、KTV、洗浴中心等服務場所進行重點管控，將其前臺登記系統(tǒng)與基層警務應用系統(tǒng)平臺進行網(wǎng)絡對接，例如酒店前臺登記旅客入住信息時，民警可以同步對酒店登記的入住信息進行實時監(jiān)控，從而更有效地監(jiān)控本社區(qū)的重點服務場所。

第四，基層警務應用系統(tǒng)，為社區(qū)民警和社區(qū)群眾提供一個開放的警民論壇，警民結合、群防群控、收集民意、匯集民智。［3］一方面可以利用該渠道播發(fā)通知、通告、預警等信息；另一方面，社區(qū)群眾可以通過論壇對社區(qū)警務工作提出建議，為維護社區(qū)治安提供線索，對社區(qū)警務平臺的發(fā)展進行討論，民警可以通過論壇及時回答群眾的疑問收集社區(qū)警務信息，為廣大人民群眾更好地服務。

最后，基層警務應用系統(tǒng)，還可以擴展與警務監(jiān)控系統(tǒng)相結合，在警務社區(qū)地圖中通過監(jiān)控系統(tǒng)，調(diào)用社區(qū)攝像頭的實時畫面，以便對學校、銀行、醫(yī)院等重點單位進行有效安全防護?；鶎泳瘎諔孟到y(tǒng)，可以以最小的信息化投入，提高基層公安機關的信息化水平，進而提升公安機關的整體戰(zhàn)斗力和綜合服務水平。

四、展望

從可操作性上講，此系統(tǒng)平臺簡捷易行，干警只要略懂電腦操作，甚至無需培訓，在很短時間內(nèi)就能完全掌握基本的操作方法。從工作效率上講，過去在民警調(diào)整工作單位或崗位后，沒有一年半載的時間，是不可能熟悉諸如轄區(qū)、村莊位置分布、人員基本信息等眾多情況的，現(xiàn)在警務應用系統(tǒng)平臺內(nèi)的的電子地圖，可以讓每一名新報到的民警在幾天內(nèi)就可以熟悉轄區(qū)內(nèi)山川、河流、公路、村莊、企業(yè)、建筑等概貌，需到社區(qū)或村舍里弄地找人時，地圖查詢定位功能會把民警直接帶到他家中。

圖4 建筑物內(nèi)部人員情況明細

以往接報警時，民警們只能根據(jù)模糊記憶查找事發(fā)地，或是請求村干部指路，往往是10分鐘的路程，卻要花費20~30分鐘的時間。［4］現(xiàn)在，只要報警者說出詳細的事發(fā)地，民警可以根據(jù)報警者的姓名、報警電話等信息，多途徑、多角度在電子地圖上查詢到報警地點予以鎖定，并依照地圖自動分析給出的最佳路徑，迅速抵達報警點。如果將該平臺整合到現(xiàn)在通用的智能手機上，民警甚至在出警途中還可以打開信息查詢窗口，查詢該戶家庭人員及其他涉案人員的年齡、身份證號、案底、特征等信息，并通過照片直觀地了解每個家庭成員情況，以便到達現(xiàn)場后辨認涉案人員及相關人員，為勘查現(xiàn)場、確定犯罪嫌疑人等工作節(jié)省大量時間。在特殊情況下，也可以起到保守警務秘密的作用，從而切實提高基層警務工作效率，最終提高群眾對警務工作的認同感和滿意度。

五、結束語

基層警務應用系統(tǒng)的大范圍推廣應用，將實現(xiàn)社區(qū)警務工作從人力密集型向科技創(chuàng)新型轉變，從依靠經(jīng)驗向依靠科技的轉變，從被動型向主動型轉變，從滯后型向超前型轉變，并將不斷提高基層公安機關的整體戰(zhàn)斗力。

［1］任守祥.對當前基層警務運行的反思與重構[J].江西公安專科學校學報,2006:(6).

［2］孫樹峰,潘雄.以公安信息化發(fā)展為契機大力推進基層警務信息化應用[J].北京人民警察學院學報，2008:(4).

［3］商建學.論基層警務信息化建設[J].公安學刊(浙江公安高等?？茖W校學報),2005:(2).

［4］李忠信.中國社區(qū)警務的發(fā)展趨勢[J].公安大學學報,1997(5).

D909.9

A

1673 2391（2011）03 0113 02

20100717

吳燕波（1979），女，湖南婁底人，湖北警官學院講師，華中科技大學碩士，主要從事計算機教學與研究。

本文受湖北警官學院科學研究計劃重點項目“網(wǎng)上作戰(zhàn)訓練模式研究”、湖北警官學院大學生科研項目“基于WebGis的社區(qū)警務信息系統(tǒng)”資助。

【責任編校：李 烽】