靳倩倩,張世奇

(河北聯(lián)合大學(xué),河北唐山063009)

城市防災(zāi)資源體系的研究

靳倩倩,張世奇

(河北聯(lián)合大學(xué),河北唐山063009)

城市;防災(zāi);資源體系

隨著城市化水平的不斷提高,城市防災(zāi)問題日益突出。合理的防災(zāi)資源儲備是提高城市綜合防災(zāi)水平的關(guān)鍵。城市防災(zāi)資源體系主要包括人力資源、物資資源、時間資源、空間資源、城市生命線資源、技術(shù)資源以及思想和組織資源。

一 城市防災(zāi)資源體系的概述

(一)城市防災(zāi)

“城市防災(zāi)”不僅僅是指防御或防止城市災(zāi)害的發(fā)生,實際上還應(yīng)包括對城市災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防護、抗御、救援和災(zāi)后恢復(fù)重建等多方面工作,可以說城市防災(zāi)比城市減災(zāi)所涵蓋的內(nèi)容更為廣泛,包括防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)多方面內(nèi)容。

(二)城市防災(zāi)資源體系

城市防災(zāi)資源,于山博士依據(jù)唐山大地震等嚴(yán)重地震災(zāi)害抗震減災(zāi)的實踐,在其論文中提出抗震減災(zāi)資源的概念:在抗震減災(zāi)活動中,能夠被開發(fā)利用,通過人類勞動能夠創(chuàng)造財富或資產(chǎn),可以減少地震災(zāi)害損失的各種經(jīng)濟資源的集合。它是貫穿整個防災(zāi)過程的各類資源的總和。同時具備抗御各種災(zāi)害的資源,不僅僅是地震災(zāi)害。

城市防災(zāi)資源是一個內(nèi)容廣泛的概念,它涵蓋各類資源,既包括災(zāi)害各環(huán)節(jié)(防災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)等環(huán)節(jié))所需要的物質(zhì)資源,也包括與災(zāi)害防救相關(guān)的技術(shù)資源和人才資源,以及更廣義上的時間、空間資源等。

二 城市防災(zāi)資源的基本內(nèi)容

城市防災(zāi)資源的種類很多,主要分為以下7個方面:人力資源,物資資源,時間資源,空間資源,城市生命線資源,技術(shù)資源以及思想和組織資源。

(一)人力資源

一般來說,災(zāi)害往往是針對于人而言的,沒有人,就無所謂災(zāi)害。人是城市災(zāi)害的直接威脅對象,是城市災(zāi)害的受體;同時,人又具有主觀能動性,其自身的應(yīng)急意識和防災(zāi)能力是決定救災(zāi)成效的重要因素,因而人又是抗御災(zāi)害的主體。城市防災(zāi)的管理者,決策者,各種災(zāi)害領(lǐng)域的研究者,以及災(zāi)害發(fā)生后搶險救災(zāi)者以及恢復(fù)重建者,都是城市防災(zāi)重要的人力資源。

11軍隊

人民軍隊在歷次救災(zāi)中發(fā)揮著重要作用。從32年前的唐山大地震到1998年的抗洪搶險,從2003年的抗擊非典到2008年的搏擊冰雪,再從汶川地震到今年的舟曲救災(zāi),人民軍隊總是奮戰(zhàn)在救災(zāi)第一線,為保護國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全做出了巨大貢獻。軍隊完備健全的指揮系統(tǒng),較高的快速反應(yīng)能力,嚴(yán)格的組織紀(jì)律,先進的技術(shù)裝備,完善的保障體系,這些客觀條件,構(gòu)成了軍隊的搶險救災(zāi)能力。

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》中明確規(guī)定:“中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家賦予的防震減災(zāi)任務(wù)。”他們在扒救埋壓在廢墟中的群眾,醫(yī)治、外運傷員,緊急解決災(zāi)區(qū)群眾的生活急需,掩埋遇難者尸體,開展防疫滅病工作,搶修重要工程等方面都立下了豐功偉績。

21志愿者

抗震救災(zāi)志愿者來自天南地北、各行各業(yè),他們是中國社會最普通的公民,就是普通的你和我。國難當(dāng)頭,成千上萬的志愿者挺身而出,自發(fā)涌向救災(zāi)第一線,在受災(zāi)的每個地方搬運物資、護理傷員、消毒防疫,為災(zāi)民進行心理救助,慷慨的貢獻著自己的力量,充分發(fā)揚了“一方有難,八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

汶川地震中,據(jù)中國社會工作協(xié)會志愿者工作委員測算:各省市進入四川災(zāi)區(qū)服務(wù)的志愿者超過10萬人;四川各地(包括災(zāi)區(qū)與非災(zāi)區(qū))參與災(zāi)區(qū)服務(wù)的志愿者超過100萬人;全國各地參與賑災(zāi)宣傳、募捐、救災(zāi)物資搬運的志愿者超過1000萬人。而中國青年志愿者協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,全國參與抗震救災(zāi)服務(wù)的志愿者達(dá)491萬人。因而,救災(zāi)志愿者是救災(zāi)活動中重要的人力資源。

31居民

居民的互救自救,是最快速、最有效的救災(zāi)方式。調(diào)查表明,大多數(shù)的遇難者(80%至90%)是靠自己或非專業(yè)人員救出的。居民的自救互救的作用,在地震災(zāi)害中顯得尤為突出。

震后,往往交通堵塞,通訊毀壞,而在災(zāi)區(qū),時間就是生命,因而災(zāi)區(qū)居民積極的自救互救行動,對及時挽救大量被埋壓人員的生命具有重要作用,大大減輕生命財產(chǎn)的損失。震后,許多人并不是全身埋壓,他們可以利用自身的機動部位,盡快脫險。即使一時難以脫險,也可以挪出一定空間,等待救援。自救是基礎(chǔ),在自救的基礎(chǔ)上展開家庭互救,社區(qū)互救,以輕救重,以快援慢,一救十,十救百,使更多人獲救。因而,開展多層次、多渠道、多形式的自救互救活動,能大大提高救活率,減少傷亡。

(二)物資資源

防災(zāi)的物資是災(zāi)民的救命物資,關(guān)系著災(zāi)區(qū)人民的生命安全。防災(zāi)物資按其功能的不通可以分為以下六大類:指揮類物資、救生類物資、搶險類物資、衛(wèi)生防疫類物資、生活類物資和工作類物資。根據(jù)時段的不同,可以分為災(zāi)前、災(zāi)后的物質(zhì)資源,其中災(zāi)后的物質(zhì)資源又包括緊急救援階段和恢復(fù)重建階段。根據(jù)形式不同,又分為實物和資金。

城市防災(zāi)中的物資資源,有其自身的特點,首先具有時間上的緊迫性,由于災(zāi)后人民的吃、穿、住、醫(yī)都要緊急解決,各項救災(zāi)活動都要緊急進行;種類上具有多樣性,災(zāi)民生活急需的飲食、衣物、生活必需品以及醫(yī)療用品,還有救援工具和重建物資等等;效果上具有明顯的收益性,物盡其力,滿足人們生活生產(chǎn)需要。表1為汶川地震中,截至7月5日,調(diào)運物資匯總表,可見,城市防災(zāi)中所需物資的數(shù)量之多。

表1 截至7月5日調(diào)運物資匯總表

防災(zāi)物資資源的獲得,可以動用儲備,對于數(shù)量不足或者不能長期保存的物資可以通過動員、直接征用、調(diào)運、市場采購、組織突擊研制或生產(chǎn)以及組織捐贈等各種方式。同時要有專項資金的保障,國家財政撥款、各地方的自助、社會的捐贈等方式解決防災(zāi)物資儲備的資金,彌補應(yīng)急物資的不足。

(三)時間資源

時間就是生命。以地震災(zāi)害為例,一項調(diào)查研究表明,從地震發(fā)生后被埋壓人員的成活率角度來看,震后20分鐘救活率達(dá)到98.3%以上,震后1小時救活率下降到63.7%,震后2小時還救不出的人員中,因窒息而死亡的人數(shù),占死亡總數(shù)的58%以上,因此在災(zāi)后的救援中耽誤時間就是耽誤生命。

從災(zāi)害發(fā)生,到掌握災(zāi)情,啟動應(yīng)急預(yù)案,收集災(zāi)區(qū)的傷亡信息,以及救援人員的集結(jié)和裝備等,這一系列的救援前期準(zhǔn)備工作,每一項工作都要消耗時間,而時間資源的時效性又依賴于其它資源的支撐,只有和其它的資源有效的整合,才能發(fā)揮其最大的效益,將災(zāi)害的損失降低至最小。玉樹地震中,中國國家救援隊在震后9分鐘,就掌握了災(zāi)情,并迅速啟動相關(guān)預(yù)案,他們一方面全方位收集災(zāi)區(qū)人員傷亡,地質(zhì),氣象等信息,一邊展開應(yīng)急救援的前期準(zhǔn)備工作,一個小時就完成了人員集結(jié)和裝備,物資準(zhǔn)備工作,整裝待發(fā)。

(四)空間資源

城市防災(zāi)空間是城市所有災(zāi)害活動在地域上的綜合體現(xiàn),是各種城市防災(zāi)活動的物質(zhì)載體。這就要求其涵蓋各種意義上的空間,既包括城市物質(zhì)空間,也包括城市防災(zāi)結(jié)構(gòu)與形態(tài)。

城市防災(zāi)空間往往是開放性的,更好的為防救災(zāi)活動提供場所,同時它又具有預(yù)警性,給人們以心理和行動上的警示;安全性,這也是城市防災(zāi)空間的最基本屬性,災(zāi)后短時間內(nèi),人們的生活環(huán)境遭到破壞,無法滿足正常的基本生活,這些空間就成為較安全、可在災(zāi)后恢復(fù)階段保障人們基本生活的過渡性場所;循環(huán)利用性,城市用地緊張,可以說是寸土寸金,城市防災(zāi)空間則要求其災(zāi)時應(yīng)急,保證各種防救災(zāi)工作的順利進行;而平時,則發(fā)揮其其他的功能屬性,滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?/p>

按空間形態(tài)的不同城市防災(zāi)空間可劃分為點狀空間、線狀空間和面狀空間。城市防災(zāi)空間體系實際上是一個點、線、面的統(tǒng)一體。

城市防災(zāi)空間既可以在災(zāi)害來臨時,保護人們的生命財產(chǎn)安全,減輕災(zāi)害帶來的損失,同時也可以有效的改善城市的生態(tài)環(huán)境,可以緩解城市空間壓力,降低城市空間密度,有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

(五)城市生命線資源

生命線資源是保證城市人民生活和城市機能正常運轉(zhuǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施,對城市居民的正常生活、社會經(jīng)濟活動起著重要作用。通常包括四種系統(tǒng):能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和通信系統(tǒng)等幾個物質(zhì)、能量和信息傳輸系統(tǒng)。生命線系統(tǒng)以整體網(wǎng)絡(luò)的形式發(fā)揮功能。一旦遭遇地震破壞以及由此引起的次生災(zāi)害,受災(zāi)都不是局部的,是整個系統(tǒng)的癱瘓,將給城市各項活動的正常運轉(zhuǎn)帶來極大的障礙,造成的經(jīng)濟損失和社會沖擊影響巨大。

對于交通系統(tǒng)而言,地震災(zāi)害發(fā)生后,大量避難人員的疏散、救災(zāi)隊伍、傷病員的轉(zhuǎn)移以及救災(zāi)物資的運輸都需要依賴于交通系統(tǒng),只有保障主要救災(zāi)通道暢通,才能為救災(zāi)工作創(chuàng)造條件。

對于供水系統(tǒng)來說,水是生命之源,根據(jù)供應(yīng)對象的不同,對不同的水質(zhì)的要求也有差別。通常分為飲用水、生活用水、消防用水等,震后,許多受災(zāi)家庭對水的需求以及消防用水量都驟增,因此,供水系統(tǒng)的防災(zāi)能力,對于保障市民的生產(chǎn)生活發(fā)揮著不可替代的作用。

對于能源系統(tǒng),供電系統(tǒng)是城市生命線系統(tǒng)的核心,一旦遭遇破壞,其自身無法正常工作外,還會影響其他生命線系統(tǒng)的正常運行。例如,如果供電停止,往往供水停止,同時對于通信系統(tǒng)的影響也是巨大,如果不能及時,準(zhǔn)確掌握災(zāi)情,勢必影響救災(zāi)的效果。

對于通信系統(tǒng),通信系統(tǒng)的暢通與否關(guān)系著防災(zāi)救災(zāi)的成敗,掌握災(zāi)情,指揮救援,都需要通信系統(tǒng)的協(xié)同作用,及時發(fā)布災(zāi)害信息。

由此可見,做好生命線資源的防災(zāi)工作對于震后有效展開救援具有重要意義。

(六)技術(shù)資源

城市防災(zāi)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,因此我們必須以現(xiàn)代科技為支撐,推行科技減災(zāi),用現(xiàn)代科技提升城市的綜合防災(zāi)能力。加快減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化,推動包括衛(wèi)星、遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)以及全球地位系統(tǒng)等高新技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用對城市災(zāi)害的災(zāi)前早期預(yù)警預(yù)報、防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案制訂,災(zāi)害發(fā)生過程中的災(zāi)害實時監(jiān)測、災(zāi)害損失快速評估,減災(zāi)抗災(zāi)的應(yīng)急指揮調(diào)度、輔助決策起到了巨大的作用;同時,減災(zāi)重點工程要使用新材料,新設(shè)備和新技術(shù),提高減災(zāi)工程的科技含量;同時,在實施救助時,也要實現(xiàn)減災(zāi)工具、手段和設(shè)施的現(xiàn)代化,真正使科技成為推動減災(zāi)工作進步的原動力。如生命探測儀的使用,各種光學(xué)搜索設(shè)備、聲波設(shè)備等等,都發(fā)揮了重要作用,挽救了無數(shù)生命。

(七)思想與組織結(jié)構(gòu)

防災(zāi)與每個公民的利益息息相關(guān),參加防災(zāi)減災(zāi)活動是每個公民的義務(wù)。參與的態(tài)度與防災(zāi)的效果密切相關(guān)。從唐山地震的實際情況來看,人在震時并非完全無能為力,也就是說在地震發(fā)生的極短時間內(nèi),在冷靜而健全的防災(zāi)意識的支配下,采取迅速而有效的防災(zāi)措施,能將災(zāi)害控制在最小范圍,損失減至最少,相反,如果防災(zāi)意識淡薄,不但不能采取積極有效的措施,甚至?xí)M行誤操作,擴大災(zāi)害。在印度洋地震海嘯中,11歲的英國女孩利用課堂上所學(xué)的地理知識,成功挽救了海灘上100多人的生命。由此可見,平時的防災(zāi)教育,會大大降低面對災(zāi)害時的恐懼心理,從而減少人員的傷亡和財產(chǎn)的損失。因此,城市防災(zāi)首先要在思想上做好防災(zāi)準(zhǔn)備。

日本政府早在1978年,就將每年的9月1日定為“全國防災(zāi)日”,8月30日至9月5日為“防災(zāi)周”,在此期間開展全國性的防災(zāi)演練和宣傳教育活動,以提高全民的防災(zāi)意識和防災(zāi)教育水平。我國政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用,有針對性地制作防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳品,通過多種形式對市民進行防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育,如廣播電視、報刊書籍、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體在學(xué)校、社區(qū)等場所進行宣傳。同時進行必要的應(yīng)急演練,使市民提高災(zāi)前防御意識、災(zāi)時具備自救和互救能力,將突發(fā)災(zāi)害時的人員傷亡、財產(chǎn)損失降低到最低限度。

組織上則要求高效務(wù)實的政府、完備的防災(zāi)指揮機構(gòu)、完備的減災(zāi)法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為防災(zāi)工作提供權(quán)威、統(tǒng)一的法律保證,實現(xiàn)減災(zāi)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

發(fā)達(dá)國家的防災(zāi)法律、法規(guī)體系都相當(dāng)完備,對防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急相關(guān)的事項也都有比較明確的規(guī)定。日本,目前擁有各類防災(zāi)減災(zāi)法律50多部,美國各類全國性防災(zāi)法有近百項。這些國家將減災(zāi)基本法作為第一層次的大法,規(guī)定了城市防災(zāi)的地位及作用。而我國尚缺乏國家減災(zāi)基本法,應(yīng)在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上建立和完善防災(zāi)法律體系。在城市層面上,針對城市特性制定《城市防災(zāi)法》和城市應(yīng)急預(yù)案。

在災(zāi)害管理體制上,我國實行的是分地區(qū)、分部門的單一管理體制,在地域上實行屬地管理,雖然部分城市建立了具有一定綜合性質(zhì)的災(zāi)害事故協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),在一定程度上解決了部門分割的弊端,但這僅僅是單一災(zāi)種的初步綜合。我國需加快建設(shè)城市防災(zāi)綜合管理機構(gòu),將各個防災(zāi)部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)起來,建立一個組織協(xié)調(diào)有力、決策科學(xué)有效,共同參與、精干高效的防災(zāi)減災(zāi)決策指揮中心,為城市防災(zāi)減災(zāi)提供必要的組織保證。

三 小 結(jié)

本文總結(jié)了城市防災(zāi)的各種資源,從中可以看出,一個城市的抗震減災(zāi)能力受各種資源因素的制約。只有這些資源得到合理的整合,才能發(fā)揮其最大的減災(zāi)效益。因而,我們要進一步完善城市防災(zāi)資源體系,提高城市的綜合防災(zāi)能力。

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R esearch on the System of U rban Disaster Prevention R esources

JIN Qian2qian,ZHANG Shi2qi
(College of Civil and Architectural Engineering,Hebei United University,Hebei T angshan 063009,China)

city;disaster prevention;resource system

With the improvement of urbanization,urban disaster prevention problem is increasing.Reasonable disaster resources reserve is the key to improve the comprehensive urban disaster prevention level.Urban disaster prevention resource system mainly includes human re2 source,material resource,time resources,spatial resources,urban lifeline resources and technical resources and thoughts andorganizational resources.

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A

167322804(2011)052022220003

2010211215