張明哨

深圳投資率合理水平分析

張明哨

人們通常形象地將投資、消費(fèi)、凈出口稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。消費(fèi)具有較強(qiáng)的相對(duì)穩(wěn)定性，波動(dòng)幅度很小，而凈出口雖具有較大的不確定性，但其在經(jīng)濟(jì)總量中的比重一般遠(yuǎn)小于投資和消費(fèi)。因此，投資成為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要因素和調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

近些年來(lái)，中國(guó)投資率水平不斷提高，已超過(guò)40%，遠(yuǎn)超過(guò)世界平均水平，引起各方面的關(guān)注和擔(dān)憂。但與此同時(shí)，深圳近幾年的投資率卻與全國(guó)的情況背道而馳、逐步走低，2008年已經(jīng)達(dá)到26%的較低水平（2009年深圳投資率因?qū)嵤U(kuò)大內(nèi)需政策略有提高，但具體數(shù)據(jù)尚未公布），甚至低于部分發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。有的學(xué)者認(rèn)為，深圳投資率降低表示深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資的依賴程度降低，深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在向先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)看齊。有的學(xué)者認(rèn)為，深圳過(guò)低的投資率水平是導(dǎo)致深圳近些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷下降的主要原因，深圳應(yīng)該大幅度提高投資率，向全國(guó)平均水平看齊，以保持深圳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

深圳投資率的合理水平應(yīng)該如何，是值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。

一、深圳投資率變化情況分析

圖1顯示了深圳投資率與深圳GDP增長(zhǎng)率變化情況和全國(guó)投資率與全國(guó)GDP增長(zhǎng)率變化情況。①

（一）從深圳投資率與深圳G D P增長(zhǎng)率的關(guān)系來(lái)看

深圳投資率與GDP增長(zhǎng)率表現(xiàn)出了較強(qiáng)的相關(guān)性，兩者的發(fā)展趨勢(shì)、波動(dòng)方向基本一致。在改革開放初期，深圳GDP增長(zhǎng)率高達(dá)60%左右時(shí)，深圳投資率也處在100%左右的超高位區(qū)間，這與改革開放初期深圳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、主要以基本建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是相吻合的；1986年后，深圳投資率與GDP增長(zhǎng)率同步回落，變化趨勢(shì)完全一致，在深圳投資率回落到40%左右時(shí)，深圳GDP增長(zhǎng)率也回落到20%以下，并在近幾年表現(xiàn)出了進(jìn)一步同步回落的趨勢(shì)，顯示深圳投資與深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的密切關(guān)系。

圖1：深圳投資率、G D P增長(zhǎng)率與全國(guó)投資率、G D P增長(zhǎng)率的比較

（二）從深圳投資率與全國(guó)投資率的關(guān)系來(lái)看

深圳投資率變化情況與全國(guó)投資率相比顯示了較大的差異。全國(guó)投資率變化比較平緩，30年間的整體波動(dòng)在31%至44%的區(qū)間，波動(dòng)幅度只有13個(gè)百分點(diǎn)，只是近幾年在超過(guò)40%后呈現(xiàn)了逐步上升的趨勢(shì)。

深圳投資率波動(dòng)幅度巨大，在1986年以前，深圳投資率達(dá)到100%左右，高出全國(guó)投資率70%以上，即使在1986－1994年間深圳投資率逐步回落，也仍然高出全國(guó)投資率20%左右。1994－2004年，深圳投資率水平與全國(guó)投資率基本持平，兩者均維持在40%左右。但2004年后，深圳投資率進(jìn)一步下滑，跌落到26%的水平，而全國(guó)投資率則在2004年后穩(wěn)步上升，達(dá)到44%的水平，深圳投資率只相當(dāng)于全國(guó)投資率的60%。在此期間，深圳GDP也逐步下滑，雖然仍高于全國(guó)GDP增長(zhǎng)率，但差距逐步縮小。

（三）從深圳投資率與深圳人均G D P變化情況來(lái)看

圖2：深圳人均G D P與投資率變化情況

1996年以前，深圳還處于前期建設(shè)階段，投資率一直保持很高的比例，人均GDP較低。因此，重點(diǎn)研究1996年以后的情況。

1996年至2004年，深圳投資率持續(xù)平穩(wěn)保持在40%左右時(shí)，此期間深圳人均GDP從1996年的22498元（約3000美元）增長(zhǎng)到2004年的54236元（約7000美元）。2004年后，深圳人均GDP則繼續(xù)穩(wěn)定上升，于2007年突破10000美元大關(guān)，至2008年達(dá)到89814元（約13000美元），而從2004年開始深圳投資率則開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2004年的39%下降到2008年的26%左右。

（四）從深圳投資率與第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重變化情況來(lái)看

圖3：深圳投資率與深圳一、二、三產(chǎn)業(yè)比重變化情況

可以看到，在改革開放初期，第一產(chǎn)業(yè)在深圳GDP中還占有重要地位，接近40%，略低于第三產(chǎn)業(yè)，但遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)。在隨后的10年里，長(zhǎng)時(shí)間的、超高的投資率為深圳從邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代化城市發(fā)揮了重要作用，到1990年，第一產(chǎn)業(yè)比重就下降到不足5%，1998年后下降到不足1%。

深圳第二、三產(chǎn)業(yè)的比重在1996年至2004年都基本穩(wěn)定在50%左右，波動(dòng)不足5%，而深圳投資率也保持在40%上下。2004年后，深圳投資率從2004年39%下滑到了2008年26%左右，而深圳第二產(chǎn)業(yè)整體趨勢(shì)也出現(xiàn)了一定程度的下降，從2004年51.6%下降到2008年的48.9%。可見，深圳投資率與深圳第二產(chǎn)業(yè)比重表現(xiàn)出了一致的發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，2003年市政府提出了適度重型化戰(zhàn)略，因此，2003年、2004年的投資率出現(xiàn)了短暫的升高，而2005年深圳第二產(chǎn)業(yè)比重的短暫提高可以看作適度重型化戰(zhàn)略發(fā)揮作用的滯后效應(yīng)。

二、深圳投資率與先進(jìn)地區(qū)的比較

（一）與香港的比較②

香港與深圳一樣，都是一座城市，而且僅一河之隔，經(jīng)濟(jì)交往密切。而且，深圳的發(fā)展正是得益于毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

從圖4可以看到，自1961年至2008年，香港的人均GDP從25706港元（約5000美元，按當(dāng)年匯率折算，下同）上漲至236989港元（約30000美元），實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛躍。期間，香港投資率呈現(xiàn)了三次波浪式的變化過(guò)程，高點(diǎn)分別出現(xiàn)在1964年（34.21%）、1980年（27.77%）、1997年（30.16%）。亞洲金融風(fēng)暴后，香港投資率一路下降，近幾年投資率維持在25%～20%。

圖4：1961-2008年香港投資率與人均G D P變化情況（2007年不變價(jià)，港元）

首先，從人均GDP水平來(lái)看，深圳2008年底人均GDP水平已經(jīng)超過(guò)13000美元，基本相當(dāng)于香港80年代中期的水平。為便于對(duì)比，本文考察深圳、香港人均GDP從5000美元至13000美元對(duì)應(yīng)時(shí)間段內(nèi)的基本情況。香港人均GDP從5000美元至13000美元大約用了18年時(shí)間，期間平均投資率為23.52%，深圳人均GDP從5000美元至13000美元用了8年時(shí)間，平均投資率為33%，是香港平均投資率的1.4倍。

其次，從今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求來(lái)看，深圳市《關(guān)于〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008至2020年）〉的實(shí)施方案》中明確提出到2020年深圳人均GDP達(dá)到20萬(wàn)元（約30000美元），與香港2007年的水平相當(dāng)。從香港發(fā)展的情況看，香港人均GDP從13000美元至30000美元大約用了20年時(shí)間（期間曾有過(guò)反復(fù)），平均投資率為23.69%。也就是說(shuō)，深圳要用11年時(shí)間達(dá)到香港用20年實(shí)現(xiàn)的人均GDP水平。因此，深圳今后11年間的投資率也高出香港投資率一定的比例才能完成這一任務(wù)。

第三，從第一二三產(chǎn)業(yè)比重關(guān)系來(lái)看，香港第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重在上世紀(jì)80年代的平均水平是70.3%，90年代的平均水平是82.7%，2008年已經(jīng)超過(guò)92%。而深圳目前第三產(chǎn)業(yè)比重僅略高于50%，即便根據(jù)深圳市《關(guān)于〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008至2020年）〉的實(shí)施方案》的要求，深圳第三產(chǎn)業(yè)比重至2020年也僅為65%，遠(yuǎn)低于香港目前的水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，在第二產(chǎn)業(yè)比重較高時(shí)，其投資率水平一般也較高。因此，深圳目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要求深圳投資率應(yīng)高于香港投資率一定比例，才能達(dá)到預(yù)想的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（二）與韓國(guó)的比較③

韓國(guó)是一個(gè)國(guó)家，與深圳作為一個(gè)城市的特點(diǎn)不同。但是，韓國(guó)在1993年人均GDP到達(dá)13000美元之前時(shí)，其第二、三產(chǎn)業(yè)比重也長(zhǎng)期維持在45～50%左右，與深圳目前的狀況比較接近。

為便于與上面時(shí)段相對(duì)比，本文截取韓國(guó)1993年之前的8年和1993年之后的11年進(jìn)行研究。韓國(guó)在1985～1992年的平均投資率為33.7%，與深圳相應(yīng)時(shí)段（2002～2009年）33%的投資率水平基本相仿?？梢姡n國(guó)與深圳在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力方面具有較大的相似性。而韓國(guó)在人均GDP達(dá)到13000美元后的11年（1993～2004年）的平均投資率為32.6%，平均投資率水平較之前的8年并沒有大的降低。

圖5：韓國(guó)投資率變化情況

從未來(lái)深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律，第三產(chǎn)業(yè)比重的迅速提升是要以第二產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展為前提的。雖然深圳的第二產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、世界地位等方面距離韓國(guó)還有較大的差距?？梢?，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，深圳仍然要繼續(xù)加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，深圳今后11年要想保持較快的增長(zhǎng)速度，其投資率水平也不應(yīng)該較之前出現(xiàn)大幅度的降低。

根據(jù)上述分析可以看到，首先，香港、韓國(guó)在人均GDP超過(guò)13000美元后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其投資率水平仍然基本保持之前的水平，尤其是與深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似的韓國(guó)，其投資率水平仍然長(zhǎng)期保持在30%以上。因此，深圳人均GDP達(dá)到13000美元后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的情況下，投資率應(yīng)該繼續(xù)保持原有的水平。其次，深圳規(guī)劃在2020年人均GDP達(dá)到20萬(wàn)元，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間較香港、韓國(guó)大大縮短。因此，深圳今后十年就應(yīng)該繼續(xù)保持一定的發(fā)展速度，至少不應(yīng)低于近幾年的平均增長(zhǎng)速度。根據(jù)前面對(duì)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的論述和深圳當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析，深圳要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)就應(yīng)該繼續(xù)保持一定的投資率水平。

綜合上述分析，并考慮到今后物價(jià)上漲、人口增長(zhǎng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定等因素對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響，深圳要確保2020年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該繼續(xù)保持一定的投資率水平，而不應(yīng)該任其下滑。從政府宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，并考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際波動(dòng)，本文認(rèn)為未來(lái)十年深圳投資率水平應(yīng)該控制在25%～35%之間。

對(duì)于本文開頭中提到的兩種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為雖然都有一定道理，但都有失偏頗。一方面，雖然投資率下降表明深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資依賴程度下降，但在深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的情況下，投資率持續(xù)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是十分不利的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅度減緩將對(duì)深圳的城市建設(shè)、就業(yè)、民生福利水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生一系列問(wèn)題。另一方面，深圳未來(lái)的確應(yīng)該繼續(xù)保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但深圳不應(yīng)該也不可能將投資率再次提高到全國(guó)平均水平，繼續(xù)主要依靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)投資率變化的一般規(guī)律，深圳當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了深圳的投資率不必再恢復(fù)到40%以上。深圳應(yīng)該利用三十年改革開放積累的經(jīng)濟(jì)成果和改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式，繼續(xù)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

三、深圳改進(jìn)投資率水平的具體對(duì)策

通過(guò)上述分析可見，深圳投資率合理波動(dòng)范圍在25%～35%之間。而2008年深圳投資率水平（26%）已經(jīng)到達(dá)了深圳投資率合理波動(dòng)范圍的低限，因此應(yīng)采取一定措施適當(dāng)提高深圳的投資率水平。這并不是說(shuō)深圳今后要依靠加大投資來(lái)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是要通過(guò)投資的增量作用達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改善城市環(huán)境的目標(biāo)，增強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)盡快再上新臺(tái)階。

綜合來(lái)看，深圳投資率近些年持續(xù)走低是有其客觀原因的：一是深圳經(jīng)過(guò)30年的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化程度已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，2009年深圳人均GDP達(dá)12932美元，超過(guò)中上等國(guó)家收入水平標(biāo)準(zhǔn)。因此，深圳的投資率水平已經(jīng)逐步進(jìn)入了投資率變化曲線“馬鞍形”的下降階段。二是深圳第二產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，而裝備制造、汽車、化工等所占比重較低，整體而言對(duì)投資的需求不旺盛。三是深圳土地面積不足2000平方公里，改革開放以來(lái)長(zhǎng)期受到大干快上的思想的影響，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，土地利用效率低下，造成近些年土地資源枯竭，土地成本大幅提高，極大地限制了固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。

筆者認(rèn)為，從深圳目前的實(shí)際情況來(lái)看，可以重點(diǎn)從以下幾方面考慮加大投資力度：

（一）采取積極政策調(diào)動(dòng)民間投資力量

目前，民間投資已占深圳固定資產(chǎn)投資中全部?jī)?nèi)資的半壁江山，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主要作用。但一般情況下，民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)非常敏感，其趨利避害的特性使其在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中往往發(fā)揮著推波助瀾的作用，往往與政府的“反向”調(diào)控措施背道而馳。在2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的宏觀調(diào)控中，深圳完成政府投資近600億元，比2008年增長(zhǎng)300億元，但深圳全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅完成1709億元，較2008年增長(zhǎng)280億元。也就是說(shuō)，雖然2009年深圳GDP增長(zhǎng)了10.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了16.5%，但實(shí)際上民間投資反而減少了約20億元?？梢姡钲诿耖g投資作用和潛力還遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。

目前，國(guó)家以及省政府都制訂了促進(jìn)民間投資的專門扶持政策，鼓勵(lì)民間投資的發(fā)展。深圳應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，根據(jù)國(guó)家以及省政府的政策，抓緊出臺(tái)深圳鼓勵(lì)民間投資的具體實(shí)施辦法，加大對(duì)民間投資的扶持力度，放開對(duì)民間投資領(lǐng)域的限制，通過(guò)補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法引導(dǎo)民間資金、外資的投資方向，避免在固定資產(chǎn)投資中政府投資唱獨(dú)角戲的局面，推動(dòng)民間投資為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

（二）加大對(duì)生物、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在未來(lái)經(jīng)濟(jì)中會(huì)占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，但目前還處于培育階段的產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代，深圳居安思危，在全國(guó)率先確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，全面調(diào)動(dòng)各種資源支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不但成功實(shí)現(xiàn)了深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型，也為此后深圳經(jīng)濟(jì)十多年的持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

目前，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在著隱憂。首先，深圳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例非常不合理，電子信息制造業(yè)比重超過(guò)90%，占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位，而其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展仍非常稚嫩。而且，全球電子信息制造業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的超常增長(zhǎng)，發(fā)展空間已經(jīng)不大，深圳也面臨同樣的問(wèn)題。根據(jù)世界各國(guó)的研究，下一次世界級(jí)的重大技術(shù)革命最有可能發(fā)生在生物、新能源領(lǐng)域，并由其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，推動(dòng)新一輪全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

根據(jù)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控既要調(diào)總量，更要調(diào)結(jié)構(gòu)的思路，建議深圳應(yīng)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，將生物、新能源確定為深圳當(dāng)前重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，像當(dāng)年支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展那樣，調(diào)動(dòng)政府投資、民間投資等各方面的力量，全力推動(dòng)深圳生物、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取能夠與世界先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行同步競(jìng)爭(zhēng)。這樣，既可以保持深圳投資率水平，更有利于為深圳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供有利保障。

（三）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和更新改造的投資力度

經(jīng)過(guò)30年的建設(shè)，深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，正逐步向國(guó)際化城市看齊。然而，由于受歷史因素的影響，深圳特區(qū)內(nèi)外的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)并沒有根本性的改變，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平嚴(yán)重落后，甚至不及內(nèi)地中等城市的發(fā)展水平。即使是在特區(qū)內(nèi)，大量的城中村、舊工業(yè)區(qū)長(zhǎng)期無(wú)法改造，基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市管理不到位，形成了日益嚴(yán)重的“特區(qū)內(nèi)城市包圍農(nóng)村，特區(qū)外農(nóng)村包圍城市”的格局，與深圳所追求的國(guó)際化城市目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

根據(jù)深圳目前的實(shí)際情況，建議深圳應(yīng)以特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特區(qū)內(nèi)的舊城舊村舊工業(yè)區(qū)改造為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)城市化的投入力度和建設(shè)水平。當(dāng)前，可抓住特區(qū)范圍擴(kuò)大的有利時(shí)機(jī)，以新區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，突出特區(qū)外的道路、河流、污水管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外的一體化發(fā)展。建議在繼續(xù)推進(jìn)光明、坪山新區(qū)、前海管理區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快啟動(dòng)大鵬濱海新區(qū)、龍華新區(qū)及其他新區(qū)的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)特區(qū)外管理體制改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飛躍。同時(shí)，加快特區(qū)內(nèi)的城中村、舊工業(yè)區(qū)等改造力度，大規(guī)模推動(dòng)新一輪城市更新建設(shè)，一方面提升城市整體環(huán)境和面貌，另一方面利用舊工業(yè)區(qū)改造提升產(chǎn)業(yè)檔次，進(jìn)一步促進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（四）加大數(shù)字化城市管理建設(shè)的投資力度

隨著深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，廣大市民對(duì)政府服務(wù)、城市管理的需求也逐步提升。深圳面積狹小，常住人口近900萬(wàn)人，暫住人口超過(guò)300萬(wàn)人，人口密度居全國(guó)城市首位，深圳本地機(jī)動(dòng)車登記保有量超過(guò)150萬(wàn)輛，還有數(shù)十萬(wàn)輛內(nèi)地、港澳、軍警車輛長(zhǎng)期在深圳行使，城市負(fù)荷巨大。面對(duì)如此艱巨的管理任務(wù)，深圳要想實(shí)現(xiàn)高效的政府服務(wù)和城市管理，保障廣大市民的基本需求，單純依靠管理人員的增加是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

結(jié)合深圳自身信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，建議深圳加大數(shù)字化城市管理建設(shè)方面的軟硬件投入，通過(guò)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行數(shù)字化的高效管理。前些年，深圳已經(jīng)在交通違章監(jiān)控、基層人口管理、社會(huì)治安等方面進(jìn)行了數(shù)字化城市管理的試點(diǎn)，并取得了較好的效果。建議除了繼續(xù)在上述方面加大投入外，還可以以智能交通、無(wú)線城市建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大數(shù)字化城市管理建設(shè)的力度。這些投入涉及到數(shù)字?jǐn)z錄設(shè)備制造、芯片制造及設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通訊設(shè)備制造、軟件開發(fā)等眾多深圳的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不但有利于提高深圳城市管理效率，而且還可以將相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和數(shù)字技術(shù)及設(shè)備向內(nèi)地推廣，對(duì)深圳相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》、《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，但1996年以前深圳投資率數(shù)據(jù)為作者近似計(jì)算所得。

②香港有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處網(wǎng)站http://www.censtatd.gov.hk/。

③韓國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于陳朔、馮素杰：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中幾個(gè)問(wèn)題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和啟示”，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2008年第三期；喬為國(guó)著：《中國(guó)高投資率低消費(fèi)率研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年。

（作者：深圳市發(fā)改委重大項(xiàng)目處副處長(zhǎng)）