東 波,顏憲源,劉 敏

（1、3.東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318；2.大慶職業(yè)學(xué)院公共課教學(xué)部，黑龍江 大慶 163255）

構(gòu)建大慶本土特色現(xiàn)代城市管理新模式

東 波1,顏憲源2,劉 敏3

（1、3.東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318；2.大慶職業(yè)學(xué)院公共課教學(xué)部，黑龍江 大慶 163255）

作為新興的資源型工業(yè)城市，大慶城市開(kāi)發(fā)建設(shè)歷史較短，走的是先發(fā)展后規(guī)劃、先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)的建設(shè)路子，城市發(fā)展形態(tài)、經(jīng)營(yíng)理念、管理手段等方面有著資源型城市典型特征。加強(qiáng)城市管理，既要學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)城市管理經(jīng)驗(yàn)，又要緊密結(jié)合大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索符合大慶市情、具有大慶本土特色，并且能夠全面推進(jìn)大慶市城市化以及城市現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)代城市管理新模式。

資源型城市；本土特色；現(xiàn)代城市管理模式

大慶的城市管理，要充分考慮資源型城市的特點(diǎn)，結(jié)合大慶的實(shí)際，借鑒先進(jìn)地區(qū)城市管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索現(xiàn)代化國(guó)際化大城市管理的新模式。

一、傳統(tǒng)城市管理與現(xiàn)代城市管理之比較

按照管理學(xué)上的定義：“城市管理主要是指運(yùn)用決策、組織、協(xié)調(diào)等機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，對(duì)城市進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理。是指以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境綜合效益的最大化和城市的可持續(xù)發(fā)展的管理”。在不同歷史時(shí)期和歷史階段，城市管理的內(nèi)涵、模式和機(jī)制等具有不同內(nèi)容和特征。

（一）傳統(tǒng)城市管理理念與現(xiàn)代城市管理理念不同

傳統(tǒng)城市管理理念用“小城管”的思想去認(rèn)識(shí)和管理現(xiàn)代城市，即將城市管理的領(lǐng)域和內(nèi)容局限在狹窄的范圍內(nèi)，在城市管理中更多的關(guān)心“物”而非“人”，更多的強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程而非結(jié)果。而現(xiàn)代城市管理則用“大城管”的思想去認(rèn)識(shí)和管理現(xiàn)代城市，以新的理念，從新的視角看待現(xiàn)代城市的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)功能，用系統(tǒng)論的思想研究城市系統(tǒng)，不斷增加現(xiàn)代城市管理的內(nèi)涵和外延，從營(yíng)造人類(lèi)美好家園，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的高度認(rèn)識(shí)現(xiàn)代城市管理模式創(chuàng)新的重要意義。從某種意義上講，沒(méi)有現(xiàn)代城市管理理念的創(chuàng)新，就沒(méi)有現(xiàn)代城市管理模式的創(chuàng)新，就不可能推進(jìn)現(xiàn)代城市的健康發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)城市管理與現(xiàn)代城市管理內(nèi)涵不同

傳統(tǒng)城市管理是指以政府為唯一主體的公共管理，主要以權(quán)力控制、行政命令、制度約束等為主要手段。在管理理念上，重生產(chǎn)輕生活、重建設(shè)輕管理，通常是“見(jiàn)物不見(jiàn)人”；在管理體制上，機(jī)構(gòu)重疊，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃；在管理機(jī)制上，主要依靠行政措施，忽視運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育等綜合手段，導(dǎo)致“以罰代管”、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，城市管理處于低水平狀態(tài)。而現(xiàn)代城市管理在管理理念上，始終以人為中心，處處體現(xiàn)以人為本，充分尊重人在城市管理中的主體地位，從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著手，綜合協(xié)調(diào)人、財(cái)、物、信息等各種資源，對(duì)城市的發(fā)展作出綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)和管理。在現(xiàn)代城市管理理念下，以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國(guó)家法規(guī)體系，通過(guò)國(guó)家計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行控制，同時(shí)，城市政府通過(guò)制定各種經(jīng)濟(jì)政策、城市管理法規(guī)，對(duì)城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)生活進(jìn)行組織控制、協(xié)調(diào)。

（三）傳統(tǒng)城市管理與現(xiàn)代城市管理模式不同

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，城市管理模式實(shí)質(zhì)上是“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”模式，這種管理模式忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理，側(cè)重的是市政、園林、環(huán)衛(wèi)、綠化管理，側(cè)重的是對(duì)城市“物”的管理，有學(xué)者將之稱(chēng)為“小城管”。而現(xiàn)代城市管理模式就不僅包括作為城市發(fā)展中物質(zhì)形態(tài)的原有“小城管”的全部?jī)?nèi)容，更突出了作為社會(huì)形態(tài)的城市社區(qū)建設(shè)和作為經(jīng)濟(jì)形態(tài)的經(jīng)營(yíng)城市的內(nèi)容，突出了對(duì)城市“人”的服務(wù)和城市資源的經(jīng)營(yíng)，這種模式屬于“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式。

大慶市目前正在全面進(jìn)入城市化及城市現(xiàn)代化高潮期，城市現(xiàn)代化需要現(xiàn)代的管理理念、管理方法。城市管理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，是時(shí)代發(fā)展的要求，是群眾意愿的體現(xiàn)，代表了城市現(xiàn)代化發(fā)展大趨勢(shì)。

二、大慶資源型城市管理的潛在優(yōu)勢(shì)和面臨的問(wèn)題

現(xiàn)代城市管理需要考慮大慶市具體實(shí)際，充分考慮大慶市城市管理的優(yōu)勢(shì)以及存在的具體問(wèn)題，從“硬件管理”和“軟件管理”兩個(gè)維度構(gòu)建具有大慶本土特色的現(xiàn)代城市管理新模式。

（一）大慶市現(xiàn)代城市管理的優(yōu)勢(shì)所在

1.先進(jìn)的管理理念。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前共有118個(gè)資源型城市，這些城市中三分之二進(jìn)入“中老年期”，四分之一資源已經(jīng)枯竭，部分城市運(yùn)行舉步艱難。尤其是在城市的發(fā)展過(guò)程中普遍存在重生產(chǎn)輕建設(shè)的問(wèn)題，由此導(dǎo)致的各種“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)重。作為資源型城市大慶市雖然在發(fā)展過(guò)程中也存在上述“城市病”，但大慶已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，在資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題上見(jiàn)識(shí)早、行動(dòng)快，為現(xiàn)代城市管理贏得了許多有利條件。

2.豐富的自然資源。大慶市自然資源豐富，是我國(guó)目前最大的油田。雄厚的石油、天然氣資源為大慶的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是大慶最重要的自然資源。除此，大慶農(nóng)副業(yè)資源豐富，地面有優(yōu)良的耕地，湖泊星羅棋布，草原面積84萬(wàn)公頃，還有中草藥、蘆葦和林業(yè)資源，中草藥品種150多種，而且大慶具有廣袤的濕地等等。這些豐富的自然資源無(wú)疑成為大慶市現(xiàn)代城市硬件系統(tǒng)管理的先決條件，為大慶現(xiàn)代城市管理打牢了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、物質(zhì)根基。

3.獨(dú)具特質(zhì)的寶貴精神財(cái)富。大慶會(huì)戰(zhàn)總指揮余秋里曾說(shuō)：“除了大慶，沒(méi)有哪一個(gè)企業(yè)的誕生和發(fā)展，能與中華民族的精神和命運(yùn)聯(lián)系得如此緊密；沒(méi)有哪一個(gè)城市，在誕生之前，就有了自己的厚重文化底蘊(yùn)；沒(méi)有哪一個(gè)企業(yè)和城市，走過(guò)短暫的歷程，卻在中華民族的歷史上，銘刻一個(gè)輝煌的亮點(diǎn)?！爆F(xiàn)在，大慶精神、鐵人精神經(jīng)過(guò)時(shí)代的陶冶、思想的涵養(yǎng)、實(shí)踐的潤(rùn)澤，一代一代地傳承和弘揚(yáng)，成為大慶人特有的人文品質(zhì)，是大慶現(xiàn)代城市人文管理的巨大優(yōu)勢(shì)所在。

（二）大慶市現(xiàn)代城市管理面臨的主要問(wèn)題

大慶市與其他快速發(fā)展的城市一樣，交通擁擠、垃圾污水治理、噪音擾民、水資源匱乏、空氣質(zhì)量下降、社會(huì)治安壓力加大、人口膨脹等“城市病”逐漸顯現(xiàn)，城市承載能力和管理能力受到挑戰(zhàn)。大慶市在城市管理上的問(wèn)題相當(dāng)突出。除此，大慶城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，而且作為外來(lái)移民城市，大慶市流動(dòng)人口多，因此，社會(huì)管理問(wèn)題多、難度也較大。

三、大慶現(xiàn)代城市管理新模式的構(gòu)建

目前我國(guó)城市管理有兩種模式：一是后果取向模式。這種城市管理模式，是在城市管理出現(xiàn)問(wèn)題后再進(jìn)行管理的模式。二是成因取向模式。這種城市管理模式，從根源上挖掘城市問(wèn)題產(chǎn)生的原因，而后對(duì)之進(jìn)行有針對(duì)性的治理。大慶市現(xiàn)代城市管理模式的選擇應(yīng)該是——從后果取向到成因取向。在這一前提下，從“硬件管理”和“軟件管理”兩個(gè)維度，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、健全法律到完善社區(qū)、豐富文化等多角度全方位構(gòu)建大慶現(xiàn)代城市管理新模式。

大慶現(xiàn)代城市管理新模式如下圖所示：

大慶現(xiàn)代城市管理新模式

（一）硬件系統(tǒng)管理

1.現(xiàn)代城市法制化管理。加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理，政府首先應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市效益最大化。城市管理的順利實(shí)現(xiàn)需要以法律法規(guī)來(lái)保障，通過(guò)健全的法律法規(guī)，明確城市管理各部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限與范圍。同時(shí)合理、科學(xué)配置使用各種管理手段，如行政方法、經(jīng)濟(jì)方法等使城市管理更加科學(xué)、規(guī)范。

2．硬件設(shè)施田園化管理。田園化管理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理。當(dāng)前，我們要深刻地認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的緊迫性和重要性：一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的根本途徑，另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又是破解社會(huì)矛盾的直接抓手。對(duì)于大慶市而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是社會(huì)效率與社會(huì)公平的集結(jié)點(diǎn)，是統(tǒng)領(lǐng)大慶市社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)在主線，田園化城市管理方法，可以作為大慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理想價(jià)值的參考目標(biāo)。

3．城市社區(qū)現(xiàn)代化管理。社區(qū)管理必須樹(shù)立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，不斷提出管理新思路，不斷改進(jìn)管理方法，促進(jìn)社區(qū)管理體系的完善。應(yīng)從社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生與體育、社區(qū)治安、社區(qū)民主參與與社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)保障、社區(qū)服務(wù)等多方位視角，全方位加強(qiáng)社區(qū)管理，應(yīng)重點(diǎn)培育社區(qū)居民的自治意識(shí)和參與意識(shí)，讓居民認(rèn)同社區(qū)、歸屬社區(qū)。

（二）軟件系統(tǒng)管理

1．加強(qiáng)城市文化的建設(shè)與開(kāi)發(fā)。文化是一個(gè)民族歷史的沉淀與累積，在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，文化正在扮演日益重要的角色。大慶市城市文化建設(shè)必須使物質(zhì)文化、制度文化、精神文化有機(jī)融合，主要著力點(diǎn)：首先，要深入挖掘大慶市的歷史文化資源并加以弘揚(yáng)光大；其次，依托大慶市文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；第三，繁榮和培育具有大慶本土特色的大眾文化。

2．側(cè)重社會(huì)管理的創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴(lài)于不同思想、意見(jiàn)和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴(lài)于開(kāi)放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴(lài)于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

3．彰顯大慶市人文管理優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)人文管理就是堅(jiān)持以人為本，著眼滿(mǎn)足人的多層次需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展，通過(guò)精神引領(lǐng)、文化熏陶、公德約束等方式，不斷培厚城市文化底蘊(yùn)、提升城市文明程度、彰顯城市人文魅力。大慶市現(xiàn)代城市管理具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，大慶精神作為中華民族的寶貴精神財(cái)富，是提高現(xiàn)代城市管理水平的重要資源，加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理應(yīng)該進(jìn)一步弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，使其內(nèi)化為市民共同的價(jià)值追求和城市人文特質(zhì)。

4．以人為本打造宜居環(huán)境?，F(xiàn)代城市管理的服務(wù)對(duì)象是人，要求城市管理者一切要滿(mǎn)足人的正常需求，充分尊重人在城市管理中的主體地位，貫穿人本理念，體現(xiàn)人性關(guān)懷，讓人民生活更美好，建設(shè)全民共享的宜居家園。

〔責(zé)任編輯：劉金友〕

D291.1

A

1002-2341(2011)06-0050-03

2011-10-19

東波（1965-），女，黑龍江樺川人，教授，社會(huì)工作師，碩士研究生導(dǎo)師，從事馬克思主義哲學(xué)及社會(huì)學(xué)研究。