馮佺光

(重慶師范大學 a.經濟與管理學院;b.農村社會發(fā)展與農業(yè)經濟管理研究中心，重慶 400047)

養(yǎng)老社會工程及其產業(yè)化發(fā)展

馮佺光a，b

(重慶師范大學 a.經濟與管理學院;b.農村社會發(fā)展與農業(yè)經濟管理研究中心，重慶 400047)

闡述社會壓力和社會問題向綜合效益轉化的積極因素與經濟社會發(fā)展的驅動力，提出了將巨大的經濟負擔轉化為巨大的經濟資源、養(yǎng)老產業(yè)的綜合效益發(fā)揮及其協(xié)同管理、養(yǎng)老產業(yè)是永不枯竭的養(yǎng)老敬老的經濟社會資源的問題;論述了作為系統(tǒng)工程的產業(yè)化發(fā)展的養(yǎng)老保障服務業(yè)的問題，提出了中國養(yǎng)老社會工程及其產業(yè)化發(fā)展的方法論、產業(yè)化發(fā)展的養(yǎng)老工程實施的集成方法等策略。

養(yǎng)老;社會工程;養(yǎng)老產業(yè)

一個物質日益發(fā)達的國家，應該有日益發(fā)達和健全的養(yǎng)老社會工程。隨著經濟發(fā)展不斷提升，文明變遷內在地要求社會亦應同步發(fā)展。物質財富的增加，雖因經濟增長的優(yōu)勢將朝著提高生產效率和競爭力上演進，但歸根結底，人們希望提升生活品質。人只有到了晚年都還富足、健康和幸福，才是真正的福分。

幼小時搖籃中的美好成長與銀發(fā)后的晚年安度應該是同等重要。不能只注重幼小時的希望成長，而忽視老齡時的美好歸宿。

一、社會壓力和社會問題向綜合效益轉化的積極因素與經濟社會發(fā)展的驅動力

連續(xù)幾屆中央全會，特別是17屆5中全會與國家“十二五”規(guī)劃，黨和國家把“積極應對人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)”，作為重大的民生工程。

世界總人口的1/5在中國，其中60歲及以上老年人口近1.7億，占總人口的12.5%，占亞洲老齡人口總數1/2，2050年中國老齡人口將上升到當時總人口的1/3?！笆濉睍r期，中國人口將呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的趨勢，而這些人口多數卻大都在困難重重的農村。由于青壯年多集中在城市務工，若干年后返鄉(xiāng)又形成新的更多的老齡群體。養(yǎng)老問題成為中國突出的社會壓力和社會問題。

那么，怎樣把這一必將花費巨大人力、物力、財力、精力的必不可少的多重負擔轉化為人們樂于積極擔當、富有激勵性、人人樂為的工作，都將變老的人們又不影響自己年輕時必要的生活質量、年輕一代又不為贍養(yǎng)老人而發(fā)愁，國家也能抽出大量資金用于其他重要領域的公共品投資和建設，而不是較多作為養(yǎng)老金支付?是形成經濟社會發(fā)展內在活力，而不是作為負擔和消極因素、影響老人有尊嚴的生存和生活?

(一)將巨大的經濟負擔轉化為巨大的經濟資源

轉換角度看問題，老齡人口并非全是負擔，老齡人口也是經濟資源。社會問題和社會負擔也能夠轉化為巨大的經濟資源，還可實現(xiàn)強大的綜合效益的協(xié)同發(fā)揮。

敬老養(yǎng)老，道義提倡、堅守，倫理道德的優(yōu)良傳統(tǒng)姑且不論，但善良的愿望還得用善良的方式方法來表達并用應具有的能力、舉措、途徑來實現(xiàn)。客觀上的“421”負擔、年輕一代未雨綢繆的自身養(yǎng)老準備，時代潮流和宏觀經濟制度安排，不可否認的社會普遍化、理性化利益追求的“經濟人”格局，不能因為忌談，就沒有事實的普遍存在。

充分利用老齡人力資源發(fā)揮和養(yǎng)老服務工作的產業(yè)集群協(xié)同效應，采取產業(yè)化發(fā)展的經濟機制設計，實施養(yǎng)老社會工程，發(fā)揮其關聯(lián)帶動和輻射作用，大力探索這一社會工程的社會技術，利用自然技術創(chuàng)造出宏偉的自然工程;有效地為當代老人服務，也為自己的未來服務、為人們將來世世代代的“未來老人”服務;實現(xiàn)國家和民族良性循環(huán)的敬老養(yǎng)老目標。

站在時代責任的歷史高度，或前面的經濟社會問題日趨尖銳突出，或養(yǎng)老產業(yè)的朝陽普照并溫暖祖國大地。

誰去擔當這份社會責任，誰就是這個養(yǎng)老產業(yè)龍頭的巨人，而成為養(yǎng)老產業(yè)商海中的弄潮兒。

(二)養(yǎng)老產業(yè)的綜合效益及其發(fā)揮

1.政治效益。黨的宗旨的實際效果體現(xiàn)與國家治理、行政績效發(fā)揮的同步運行，政治倫理道德的體現(xiàn)，公共資源、公共服務的全民共享的合情合理之社會分配，和諧社會建設，執(zhí)政之基、執(zhí)政之力的堅實奠定，都能從中有效發(fā)揮，并能出體現(xiàn)一個國家和政黨、政府對人民大眾的人文關懷。

政府只要制訂相關合理的公共政策，切實可行、可操作，富有激勵性的制度安排，提供盡可能的各種政策優(yōu)惠興辦養(yǎng)老產業(yè)，產業(yè)組織是完全具有主觀的意愿性和客觀的可行性的。

2.經濟效益。通過老齡人口衣、食、住、行、用、醫(yī)、學、娛等產品和勞務的提供所取得的社會勞動價值，通過經濟學、管理學基本原理蘊含的經營成果，既可滿足老人消費的需要，也可創(chuàng)造勞動財富和經濟成果。特別是因為特定標準和規(guī)范化的設施、設備、產品、服務提供，還能實現(xiàn)區(qū)域或社區(qū)產業(yè)機構調整、優(yōu)化、升級，除了相應一二產業(yè)的從無到有，還能實現(xiàn)三產業(yè)的大力發(fā)展。

養(yǎng)老地產、建材、五金交電、日用百貨、超市、文化用品、書店、敬老院、老年公寓、老年康復中心、商務會所、培訓基地、青少年教育基地、老年服務中心、老年用品開發(fā)銷售、老年休閑度假旅游、幼兒園、保齡球館、高爾夫球場、臺球館、老齡興趣俱樂部、老齡文化沙龍、老科協(xié)等，每一環(huán)節(jié)就是一個經濟產品群落集聚和經理部門。

3.社會效益。養(yǎng)老產業(yè)不僅可推動經濟增長，也具有提高老年人生活質量、保障他們身心健康的重要社會功能，是對社會保障的有益補充。只有養(yǎng)老產業(yè)及其所帶動的產業(yè)鏈形成良性循環(huán)并健康發(fā)展，才有利于保持社會和諧與經濟繁榮。

2個年輕人要給至少4個老人養(yǎng)老(如果雙方祖輩都健在，遠不止4人)和養(yǎng)育小孩。計劃生育國策和市場經濟大背景下，這一家庭結構的變化將直接沖擊傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念——有人無力為老人養(yǎng)老，甚至連給自己養(yǎng)老都困難;有人不給老人養(yǎng)老，不盡贍養(yǎng)老人義務，倫理道德淪喪者大有人存在;有人因工作繁忙或遠離老人身邊，而難于給老人養(yǎng)老;為了養(yǎng)老，高齡者的高儲蓄低消費，無疑將對GDP造成較明顯的負面影響。所以，及早完善社會福利保障機制，使人們敢于消費，才能解構產能過剩的不良宏觀經濟結構，才能降低“拉動內需”的行政成本。否則，因退休金替代率的逐年降低和通脹趨勢加劇，存錢養(yǎng)老而減少消費、生活質量降低的趨勢，更可能會形成愈演愈烈的惡性循環(huán)效應。

由于養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，大量區(qū)域性分布的養(yǎng)老社區(qū)被建立，既可實現(xiàn)新的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，又可合理布局特色化的現(xiàn)代工商業(yè)小城鎮(zhèn)發(fā)展，還可合理布局社會分工、產業(yè)分工，調整就業(yè)結構、增加大量新的就業(yè)崗位，如農民、農民工、下崗工，特別是擁擠、守望、待業(yè)、不穩(wěn)定地游離于中心城市工作崗位的“蟻族”，即大學畢業(yè)生聚居群體等四類人群廣泛而深遠的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，無疑是一個巨大的契機，少有的創(chuàng)業(yè)平臺。不但能為增加收入、提高生活水平等社會福利方面做出各種積極的貢獻，也能對外部間接經濟效益發(fā)揮，對社會的科技、政治、文化、生態(tài)、環(huán)境等建設做出積極貢獻，對社會發(fā)展進步的推動，對物質文明和精神文明建設產生積極影響，從而推動科技進步，提高人口素質，保護自然資源或生態(tài)環(huán)境，改善人民物質、文化、生活狀況，提高大眾健康水平，促進人才的培養(yǎng)，提高科學管理水平。

4.文化效益。老齡興趣俱樂部(各類體育活動、根雕、蠟染、刺繡、編織、小發(fā)明等)、老齡文化沙龍(音樂及其樂器演奏、美術、文學、書法、繪畫、詩歌等)、老科協(xié)，或幫助他們撰寫人生回憶錄等，這里本身就是應有盡有的文化，他們中還有專家、各領域的大師，既可給養(yǎng)老社區(qū)里或附近社區(qū)興辦的各類各式成人培訓機構、普通中小學、幼兒園提供有償或免費服務，緩解城鎮(zhèn)新生代就學壓力，老人也可自娛自樂，有益于老人身心健康。

老齡人力資源開發(fā)，挖掘和發(fā)揮老齡財富，也使老年人頗有成就感，可謂極富價值的全新課題。

在科學理論上可為特定環(huán)境下的公共管理學、公共政策學、老齡社會學、老齡心理學、經濟(社會)學、管理學、系統(tǒng)工程學、協(xié)同學、勞動經濟與社會保障理論、福利經濟學學科建設和發(fā)展提供新的素材和歷史性課題。

宏觀上的政治上層建筑、觀念意識形態(tài)屬性的政治文化，中觀、微觀上的尊老愛幼倫理道德思想、情感、心理、意識、觀念、行為方式，產品和服務本身屬于文化的復合體，因而養(yǎng)老服務業(yè)本身屬于創(chuàng)業(yè)產業(yè)的范疇。

中國需要的是純倫理道德、經濟倫理道德融會貫通，理念多元化的養(yǎng)老產業(yè)組織構造、多元化的經營管理的立體文化，崇尚敬老精神，堅定養(yǎng)老信念，飽含惜老情懷，遵從感恩情愫，塑造老有所依、所養(yǎng)、所教、所學、所靠、所歸、所樂、所壽、所為的社會氛圍，譜寫大智大勇?lián)數慕浟x。

一旦有了社會行為規(guī)范，符合老人思想情感和行動標準的設施設備，社會化、人人參與、長效的養(yǎng)老服務及其養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，才能讓人們的一生，在艱苦而快樂、輕松的創(chuàng)業(yè)中走得自在，走得舒坦，走得豪邁，走得更遠，走得更好，走得沒有晚年不保的擔心，走得更有人格和尊嚴。

5.生態(tài)環(huán)保效益。讓知識、經驗、技術修煉了一生的老人長壽，有更多的時光和兒子兒孫們相伴，本來就是社會生態(tài)和自然生態(tài)的有機協(xié)調?；诶先松瞽h(huán)境的特定要求，養(yǎng)老園區(qū)宜建設和集中在生態(tài)環(huán)境較好的城郊或鄉(xiāng)村。依據生態(tài)平衡規(guī)律，使自然界的生物系統(tǒng)對生產、生活條件和環(huán)境條件產生有益影響、有利效果，生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)產生良性地、高效地循環(huán)。

建議將養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃建設為生態(tài)養(yǎng)老園區(qū)，將種、養(yǎng)、殖、農、林、畜、牧、魚，科、工、貿，城市規(guī)劃－建設一體化的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村開發(fā)和脆弱的生態(tài)環(huán)境保護與有效運用、安全保證，人地和諧關系重構——新農村建設、農村現(xiàn)代化的全新思路融合為一。使生態(tài)系統(tǒng)各組成部分在物質與能量輸出輸入的數量、結構功能上處于相互適應、相互協(xié)調的平衡狀態(tài)，大中小城市像太陽系銀河系一樣布局，避免特大城市的惡行膨脹，使環(huán)境協(xié)調，各種資源得到合理開發(fā)、利用和保護，促進產業(yè)經濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

現(xiàn)在全國興起森林城市建設的熱潮，堅持綠化、美化、優(yōu)化環(huán)境規(guī)劃原則，合理布局城鄉(xiāng)格局實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不是一味單純地植樹于大城市，或將鄉(xiāng)村的古樹盡數移栽到大城市，而毀滅了代表鄉(xiāng)村歷史和文化的風景樹。這對村民也不公平。生態(tài)、自然環(huán)境較好、人口多、貧困、離城市又不很遠的鄉(xiāng)村，可在完善交通、通訊、醫(yī)療、生產生活設施基礎上，建立養(yǎng)老生態(tài)園區(qū)、社區(qū)。這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、新農村建設、特色城鎮(zhèn)化建設、造福村民、提高鄉(xiāng)村國民素質的大好契機。

環(huán)境效益的達成，須在提供價格具有競爭力的商品和服務，以滿足老人需求、提高生活品質的同時，在商品和服務的整個生命周期內將其對環(huán)境的沖擊及天然資源的耗用，逐漸減少到自然環(huán)境能負荷的程度。這內在地要求養(yǎng)老園區(qū)的建設、生產和服務遵循這一原則。

6.老齡人力資源開發(fā)效益。老人一生閱歷豐富，知識、經驗、技能、技術、涵養(yǎng)都積淀深厚，不僅是我們后生的導師，使得這一切得以傳承和發(fā)揚光大，縮短學習的時間、節(jié)約自身閱歷、直接經驗和積累的各種成本，也教導我們吸取其不足的教訓。讓老人們老有所為，不僅使其充實、快樂地度過美好時光，有成就感，同時可通過他們對社會的工作、勞動和服務，提供給他們相應的酬勞以彌補其養(yǎng)老經費的不足，與產業(yè)組織、受益者共贏。還可在養(yǎng)老園里完成他們未盡的事業(yè)，如寫回憶錄，進行音樂、繪畫、小說等創(chuàng)作;還可為國家、地方經濟社會發(fā)展做智囊，提供決策參考。

7.產業(yè)結構調整優(yōu)化效益。一旦一個社區(qū)決策、規(guī)劃為養(yǎng)老園區(qū)，可并村移民。隨著異地老人移居進入當地，村落人口及其素質結構也發(fā)生巨大變化，對當地人口素質提升也有巨大推動力，新觀念、新知識、新思想、新技能也將隨之而注入。這比產業(yè)結構調整和提升的價值更大。因為我國農村現(xiàn)代化問題的關鍵是農民現(xiàn)代化問題。各種資源集中以建造新的城鎮(zhèn)，或原有規(guī)模擴展，對城鎮(zhèn)建設也是驅動力。養(yǎng)老產業(yè)各環(huán)節(jié)的生產、服務，如前所述的各大效益發(fā)揮，必將建構相關產業(yè)。特別是選址為鄉(xiāng)村，則會提升原來一產業(yè)的農業(yè)質量，還會相應地新增二三產業(yè)，至少是農產品的加工業(yè)的產生。即使是整個宏觀社會，內部的產業(yè)結構也會做出相應的調整和增減。

隨著產業(yè)結構的變遷，就業(yè)結構自然隨之而變遷。也必將減少農民，提高城鎮(zhèn)化率，吸引農民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，同時加強養(yǎng)老社會保障社會工程建設，減少這一龐大人群養(yǎng)老的社會問題。

8.產業(yè)鏈、價值鏈效益?！袄先恕辈幌袷汀⒚禾?、黃金等不可再生資源，老人是永不枯竭的經濟資源;因為各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性、協(xié)同性，產業(yè)鏈和價值鏈長度是無限的。只要人類存在，老齡人口就會源源不斷。與老人們相關、相伴的人群，也是為產業(yè)組織盈利提供的永續(xù)的“伴生性經濟資源”下的消費者。

(三)養(yǎng)老產業(yè)綜合效益發(fā)揮的協(xié)同管理

養(yǎng)老產業(yè)，是一個消費環(huán)節(jié)(消費鏈條)很長、消費結構立體化、消費產品多元化、消費范圍化、很牢固的巨大的產業(yè)鏈和價值鏈。若將養(yǎng)老保障事業(yè)置于產業(yè)化發(fā)展的科學工程，將會作為集生產、經營、服務于一體的綜合性、集聚性、集群性、協(xié)同性產業(yè)，在調結構、促轉變、保增長、保民生、保穩(wěn)定、促和諧、兩個文明同步建設諸方面都發(fā)揮重要作用。

巨額老年人口的巨額的消費規(guī)模，一旦得到真正釋放而形成商流、物流、資流、信流、服務流、技術流、消費流，產生商業(yè)、經濟價值，形成帶動生產、消費、就業(yè)良性循環(huán)的巨能，既對GDP形成貢獻，也為政府、社會和子女減輕壓力。

養(yǎng)老產業(yè)，既是社會工程，也是一個巨大的物流系統(tǒng)和供應鏈。既然是產業(yè)，就有同行業(yè)競爭。為了求得競爭力，就會使之成為追求低成本和產品差異化戰(zhàn)略。因此，所有經濟要素管理協(xié)同作戰(zhàn)成為關鍵(如圖1)。

圖1 養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同管理要素結構圖

戰(zhàn)略層面的所有需要協(xié)同管理的經濟要素，包括資源協(xié)同、制度協(xié)同、技術協(xié)同、組織協(xié)同、區(qū)域協(xié)同。它們各自由系列要素結構而成，以實現(xiàn)各自內在地要求的功能發(fā)揮，系統(tǒng)內部各要素必須是一開放系統(tǒng)，便于隨時隨地與外界的物質、能量、信息進行變換。而作為社會工程，相應縱向上的資源、制度、技術、組織、區(qū)域內協(xié)同則是一個封閉的系統(tǒng)。橫向的工程之間則要求開放，并借助一定的自然工程和社會工程協(xié)同，方能最終實現(xiàn)目標(如圖2)。

基于協(xié)同管理的核心價值目標實現(xiàn)，需要實施產業(yè)集群，即大量相關企業(yè)按照一定的經濟聯(lián)系集中在特定的地域范圍，形成一個類似生物有機體的產業(yè)群落(如圖 3)［1］。

(四)永不枯竭的養(yǎng)老敬老的經濟社會資源

確保老人身心健康、延年益壽，晚年幸福快樂，老有所敬、老有所養(yǎng)、老有所依、老有所靠、老有所樂、老有所學、老有所教、老有所為，將老齡社會負擔、老齡人口壓力轉化為老齡人力資源發(fā)揮、開發(fā)，就可發(fā)揮老人一生積累的寶貴知識、技能的財富價值。體力、智力勝任的老人(高齡和失能老人需要看護除外)可為養(yǎng)老園區(qū)所在社區(qū)興辦各類中小學義務教育的學校、幼兒園、特長等商業(yè)培訓機構，緩解城鎮(zhèn)教育資源的緊張，特別是為農民工或就地子女提供城鄉(xiāng)公平的教育機會大有裨益;興辦職業(yè)(執(zhí)業(yè))培訓機構、組辦各種專業(yè)性文藝活動，豐富社區(qū)文化生活，老人既可自娛自樂，也可為上班族釋壓，也可提升社區(qū)精神文明建設。老人有積極向上的工作可做，避免老年因孤寂、無聊、癡呆、醫(yī)護被拖延等身心疾病發(fā)生;還可為子女節(jié)約大量時間和精力而安心工作，減輕子女情感和心理負擔，為社會節(jié)約各種資源。

還可使市場經濟條件下經濟倫理道德有效建設和弘揚。并推進養(yǎng)老、尊老、敬老形成風尚，和諧、友好、公益市民社會就會形成。還會促進物質形態(tài)和非物質形態(tài)(精神形態(tài))的經濟生活有機協(xié)同發(fā)展。

由于我國養(yǎng)老社會保障多為政府提供，鑒于財政負擔，大致停留在基本生活保障范圍，標準化建設的養(yǎng)老設施設備極為欠缺。以下有待從法律法規(guī)上等方面予以明確。

養(yǎng)老服務質量、服務資質、服務規(guī)范、服務設施、服務安全衛(wèi)生、服務環(huán)境監(jiān)測、服務產品等標準的制訂和投資及其建設;建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供信息支持;建立養(yǎng)老機構自上而下的全員培訓和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理咨詢等方面的專業(yè)人員。

二、作為系統(tǒng)工程的產業(yè)化發(fā)展的養(yǎng)老保障服務業(yè)

如果投資大師巴菲特認為他投資成功的一個重要原因是他生長在美國這個偉大國家趕上美國迅速發(fā)展的偉大時代，他也會認為，現(xiàn)在中國投資者和他過去一樣幸運，生長在中國這個偉大國家趕上中國迅速發(fā)展的偉大時代。希望未來的“巴菲特”出現(xiàn)在中國本土的養(yǎng)老產業(yè)，也是全球包括美國的投資者花錢拍賣“中國巴菲特”午餐的機會。一旦中國本土孕育出的眾多不斷成長壯大的投資家，能夠投資養(yǎng)老產業(yè)領域，政府也能夠在該領域提供寬松的公共管理和公共政策準入環(huán)境、優(yōu)惠條件，“中國巴菲特的天價午餐”為期不遠。

養(yǎng)老工程是一個社會、經濟、倫理道德、公共管理和公共資源都存在的“問題集”，如果采取科學有效的社會技術、自然技術，將養(yǎng)老社會保障放到社會工程體系中考察，使之被建構為自然工程，反而可將社會和家庭負擔轉化為產業(yè)結構調整、優(yōu)化升級，就會形成經濟發(fā)展的契機和優(yōu)勢。養(yǎng)老工程是一項系統(tǒng)工程，既是社會工程，也是自然工程;既是社會技術，也是自然技術。養(yǎng)老產業(yè)組織的整個產業(yè)鏈，包含五大核心工程(如圖4)［2］。

圖4 陽子企業(yè)全產業(yè)鏈理論模型

(一)養(yǎng)老社會工程及其產業(yè)化發(fā)展的方法論

1.養(yǎng)老產業(yè)的客觀事實依據。養(yǎng)老產業(yè)是有機協(xié)同的多維產業(yè)鏈。老人衣、食、住、行(出行、行為、行事)、用、醫(yī)、娛、學等物質精神文化方面構成的一個產業(yè)鏈，是多個產業(yè)相互交叉的綜合性產業(yè)，是由老年市場需求拉動而興起的新興產業(yè)。按養(yǎng)老產業(yè)需求屬性的不同，將其分為醫(yī)療保健業(yè)、日常生活用品業(yè)、家政服務業(yè)、房地產業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)、娛樂文化產業(yè)、旅游業(yè)、咨詢服務業(yè)、其他特殊產業(yè)等十個細分產業(yè)。以產業(yè)鏈環(huán)節(jié)考察，涉及本位產業(yè)(養(yǎng)老設施和機構、老年房地產、老年護理服務業(yè)、老年服飾、老年食品、老年醫(yī)療等);關聯(lián)產業(yè)(養(yǎng)老設施和機構供應鏈上的專業(yè)家具、專業(yè)設施、專業(yè)易耗品等;老年護理服務業(yè)供應鏈上的護理人員的培訓、勞務派遣、老年護理專業(yè)用品、治療和康復器械等;來自于老年人深層需求的娛樂、學習、旅游、醫(yī)療保健、營養(yǎng)保健、心理咨詢等);衍生產業(yè)(老年儲蓄投資理財產品、老年地產的倒按揭等金融產品，壽險產品的證券化產權產品、長期護理保險產品、老年融資等資本市場)(鞠川陽子，2006)［2］。

本位產業(yè)、相關產業(yè)、衍生產業(yè)之間相互補充，可以形成經濟和社會效益的良性循環(huán)，共同促進養(yǎng)老產業(yè)的健康發(fā)展(如圖5)。

圖5 鞠川陽子“銀發(fā)產業(yè)三維產業(yè)鏈理論”

2.養(yǎng)老產業(yè)內源的物流管理及外源的供應鏈管理。產業(yè)組織內部，即縱向上涉及到運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機的結合;產業(yè)組織外部，即橫向上涉及到圍繞核心企業(yè)，通過對信流、物流、資流的控制，從采購原材料開始，制成中間產品和最終產品，最后由銷售網絡把正確的產品在正確的時候、正確的地方，送到正確的消費者手中，將供應商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶連成一個整體的功能網絡結構。供應鏈是一條物流鏈、信息鏈、資金鏈、增值鏈。整個經濟社會里，大量的人流、物流、商流、資流、信流等構成一強大的時刻進行著物質、能量、信息變換的需求系統(tǒng)。

內源的物流管理和外源的供應鏈管理，除了相應的技術規(guī)則和市場規(guī)則，手段和途徑上都通過現(xiàn)代信息技術和媒介平臺，進行有效的計劃、組織、協(xié)調與控制，這便是內在縱向上的物流管理和外在橫向上的供應鏈管理(如圖6)。

圖6 養(yǎng)老產業(yè)供應鏈管理涉及的領域

要實現(xiàn)供應鏈管理目標，必須圍繞產業(yè)組織功能系統(tǒng)開展大量工作(如圖7)。

圖7 養(yǎng)老產業(yè)供應鏈管理目標實現(xiàn)

3.養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的產業(yè)集聚與產業(yè)集群。養(yǎng)老所需要的任一產品、設施、設備，提供給老人所需要的每一要素和每一環(huán)節(jié)，都是一項系統(tǒng)工程。因此可采取:一是產業(yè)集聚(industrial agglomeration)方式，即在一定區(qū)域范圍內，將生產某種產品和服務的若干個同類企業(yè)以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)、相關服務業(yè)，高密度地聚集在一起。二是產業(yè)集群(industrial cluster)方式，即將大量的相關企業(yè)按照一定的經濟聯(lián)系，集中在特定的地域范圍，形成一個類似生物有機體的產業(yè)群落。這里，產業(yè)集聚屬于動態(tài)的運行過程，產業(yè)集群則是靜態(tài)結果。產業(yè)集群是特定的產業(yè)集聚現(xiàn)象，特定產業(yè)的集聚是產業(yè)集群形成和發(fā)展的基礎，但并非任何產業(yè)集聚都能發(fā)展成為一個產業(yè)集群。產業(yè)集聚是因為某產業(yè)的有關企業(yè)集聚于某地，而形成的一種聚集效應，它是產業(yè)集群的初級階段;當這些企業(yè)之間發(fā)生某些有目的的合作時，則產生聯(lián)合行動效應;當政府有意識地參與其間時，會出現(xiàn)制度效應。這三種效應都是產業(yè)集群的效應。

(二)產業(yè)化發(fā)展的養(yǎng)老工程實施的集成方法

就科學哲學和工程哲學思想而言，社會工程是“原因－過程－目的”的三維向度;自然工程是“手段－方式－途徑－結果”的四維向度;社會技術是內在心理(社會心理學、公共管理和公共政策學、經濟心理學、情感心理學范疇等)－手段－方式方法兼具和外化的一切的法律法規(guī)、規(guī)章制度、游戲規(guī)則;自然技術是生理、物理的(人力資源、物化工具)范疇;自然工程則是通過利用社會技術的對象實體化、自然技術、設施設備、器械改造物質自然及社會實體，以實現(xiàn)社會工程目標的人類實踐活動。

很多情形下，社會技術和自然技術、社會工程和自然工程是共生、共存的，如上下班使用的“打卡機”之類的設備。作為社會工程，調整、規(guī)制員工與管理主體利益關系的規(guī)章制度，同時又是社會技術發(fā)明、使用的結果，也是自然技術的工程設備和存在物。自然技術是人類為了滿足需要而依靠自然規(guī)律和自然界的物質、能量和信息，來創(chuàng)造、控制、應用和改進人工自然系統(tǒng)的手段和方法。人類的存在方式是生產、勞動、工作、學習。而社會工程，則是社會主體以社會科學為力量基礎，以社會技術為操作中介，調整社會關系，協(xié)調社會運行，改造社會世界的實踐活動過程。它是軟科學，探索工程對象的社會性、工程實施的人文性、工程目標的公正性、工程理論的復雜性，表現(xiàn)為一系列制度、體制、法律、政策和各種規(guī)范的結構與重構，是設計新的社會藍圖和社會過程的新設計設計，建立一個新的社會結構和社會秩序。實踐中也將遵循有其重大、明確的社會目標，制約因素復雜，利益訴求多元化，指涉和關注的社會領域，目的在于調整一定的社會關系，控制社會的有序運行，推進社會向著更加和諧更加文明的方向發(fā)展;特殊的活動對象、明確的工程目標、科學的規(guī)劃決策管理與協(xié)調、人財物的集中投入，政府為主、多部門廣泛參與，合理的評估與考核等要素，具有工程的一般屬性。錢學森先生(1979)提出“組合管理建設的技術成為社會工程”，認為社會工程是系統(tǒng)工程范疇的技術，但范圍和復雜程度屬于巨系統(tǒng)，包括整個社會的系統(tǒng)。他從技術理解社會工程的視角，認為社會工程是從系統(tǒng)工程發(fā)展而來，有兩個重要支撐:一是社會情報信息系統(tǒng):情報、資料的數據庫;二是工具理論:如運籌學、控制論和系統(tǒng)工程的情報信息系統(tǒng)。這是從事社會工程工作的基礎，并倡導建立一個自動化、計算機化的情報網和情報資料數據庫網絡數據庫，供社會工程研究使用。他提出系統(tǒng)工程的理論和手段在社會管理中的應用，基調是系統(tǒng)科學和系統(tǒng)工程的理論和方法，他把社會工程理解為組織管理和建設的技術，開啟了社會工程研究的先河。

自然工程一般以“物”為對象，目的在于創(chuàng)造或改造或者建造“人工物”。社會工程一般以“人”為對象，目的在于改造(改變、影響、引導)人和“人的社會關系”。因此，一項社會工程能否順利實施，在很大程度上，不但依賴于人的創(chuàng)造性和知識水平，還依賴于改造對象的文化程度、道德素養(yǎng)、知識水平、合作程度、接受意愿。社會工程都是工程策劃主體建構一定的社會模式，要求一定的對象按照特定的模式去行為，從而實現(xiàn)同其“所塑造出來的新的行動規(guī)范、組織形式、管理制度乃至價值觀念之間的社會整合”。養(yǎng)老工程便是集社會工程和自然工程為一體的技術工程。具有建構性、目標性、系統(tǒng)性、科學性、集成性、社會性、人文性、復雜性、風險性、生態(tài)性和經濟性等基本特征。

［1］陳柳欽.基于產業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新體系構建［J］.新疆社會科學，2005(3):37－42.

［2］鞠川陽子.銀發(fā)產業(yè)三維產業(yè)鏈的潛力［N］.第一財經日報，2009－10－30.

［3］楊霄.構建農村“SFSN”多維立體養(yǎng)老新模式的思考［J］.重慶理工大學學報:社會科學，2010(12).

［4］袁紅，袁柏喬.重慶市社會救助費補充籌措機制探討［J］.重慶理工大學學報:社會科學，2010(6).

Endowsement Social Engineering and Its Industrialized Development

FENG Quan-guanga，b
(a.School of Economics and Management，b.Research Center for Countryside Social Development and Agriculture Economic Management，Chongqing Normal University，Chongqing 400047，China)

This paper expounds upon the active factors that make social pressure and social problems transform into comprehensive benefits and the driving force for economic social development，puts forward suggestions of transforming huge economic burdens into enormous economic resources，bringing the comprehensive benefits of endowsement industry into play and its coordinated management，and making endowsement industry an inexhaustible resource，discusses the problem of the endowsement security service industry as an industrialized development in system engineering，and sets forth the strategies of methodology for endowsement social engineering and its industrialized development，and the integrated method for the industrialized develping endowsement engineering implementation.

endowsement;social engineering;endowsement industry

F240

A

1674－8425(2011)06－0024－08

2011－01－13

國家社科基金項目“基于山地資源綜合開發(fā)的山區(qū)經濟發(fā)展問題研究”(09XJY011);世界銀行項目“推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升重慶市農民工社會保障”(TF095070);國家科技部項目“西部農業(yè)結構調整與農業(yè)科技體系創(chuàng)新研究”(2004DGQ2D083);國家社科基金項目“基于排污權初始分配機制的循環(huán)經濟發(fā)展研究”(10XJY0020);國家社科基金項目“東西部企業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)調機制研究”(09CJY019);重慶師范大學自然科學基金重大研究項目“三峽庫區(qū)生態(tài)經濟區(qū)農業(yè)結構調整與農業(yè)綜合效益研究”(26X2602)資助。

馮佺光(1962—)，男(苗族)，重慶人，博士，碩士生導師，重慶師范大學農村社會發(fā)展與農業(yè)經濟管理研究中心主任、重慶市區(qū)縣經濟學會常務副秘書長，研究方向:農村區(qū)域經濟、勞動與社會保障、農業(yè)經濟管理等。

(責任編輯 范義臣)