何宇鵬

(國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部，北京 100010)

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的到來:以農(nóng)業(yè)中資本和勞動替代關(guān)系為背景的分析

何宇鵬

(國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部，北京 100010)

自2004年起，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進(jìn)入了一個轉(zhuǎn)折階段，表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工大都實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)雇工工資開始與農(nóng)民工工資趨同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本投入比重迅速增加。資本對勞動的替代，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度大幅度提高，標(biāo)志著我國正在進(jìn)入全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;物質(zhì)裝備;勞動力轉(zhuǎn)移;資本－勞動投入

從20世紀(jì)90年代中期開始，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造進(jìn)程明顯加快，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移加速和農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平大幅提高。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，從“十五”期末起，農(nóng)業(yè)中資本和勞動投入的關(guān)系開始發(fā)生某種具有轉(zhuǎn)折特征的變化，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)雇工工資與農(nóng)民工工資趨同，機(jī)械對勞動的替代變得經(jīng)濟(jì)。這一變化預(yù)示著，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段?；仡櫿哐葑?，2007年中央“一號文件”及時提出積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見，不僅在時間上準(zhǔn)確地把握了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時機(jī)，而且自那時起在制度上不斷完善了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策體系和支持措施。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化，現(xiàn)代化水平明顯提高

20世紀(jì)90年代中期特別是“十五”期末、“十一五”期初以來，我國農(nóng)業(yè)以機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化為度量的現(xiàn)代化水平不斷提高。無論是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體環(huán)境，還是從農(nóng)戶家庭經(jīng)營的手段來看，物質(zhì)裝備程度都有很大提升，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已從依靠面積擴(kuò)大轉(zhuǎn)向依靠單產(chǎn)提高，資本投入發(fā)揮了主要作用。

(一)機(jī)械化水平大幅提高

1993年后特別是從1998年起，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯提高(圖1)。2008年，農(nóng)用機(jī)械總動力達(dá)8.2億千瓦。2008年農(nóng)用機(jī)械總動力比1997年幾乎翻了一番，平均約每3年就增加1億千瓦，2006—2008年只用了2年就增加1億千瓦。大中型拖拉機(jī)達(dá)到299.5萬臺，動力8 186.5萬千瓦，小型拖拉機(jī)達(dá)到1 722.4萬臺，動力16 647.7萬千瓦。大中型和小型拖拉機(jī)經(jīng)歷了一個交替發(fā)展的時期。1980年時，大中型拖拉機(jī)動力為2 369.3萬千瓦，小型拖拉機(jī)為1 615.5萬千瓦。此后隨著農(nóng)業(yè)中家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，小型拖拉機(jī)動力超過了大中型拖拉機(jī)，最高的2001年動力比為4.2∶1。2001年后，大中型拖拉機(jī)發(fā)展迅速，二者動力比下降到2008年的2∶1。特別是2008年，大中型拖拉機(jī)數(shù)量比上年幾乎增加了100萬臺，相當(dāng)于大中型拖拉機(jī)總量的1/3，動力增加了2 000萬千瓦，相當(dāng)于大中型拖拉機(jī)總動力的1/4。同樣，聯(lián)合收割機(jī)的數(shù)量在1990年時為3.9萬臺，1997年超過 10萬臺，達(dá) 14.1萬臺，2008年達(dá)74.3萬臺，平均不到2年就增加10萬臺。

圖1 農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量(單位:萬千瓦)

同樣，從農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)資料構(gòu)成看，農(nóng)用機(jī)械數(shù)量也不斷增長(表1)。自20世紀(jì)90年代中后期起，機(jī)械動力對人畜的替代加快。2008年，每百戶的役畜數(shù)量26頭，已不及1997年55.6頭的一半。同期，每百戶汽車和大中型拖拉機(jī)數(shù)量分別達(dá)到2.0臺和3.1臺，翻了一番還多。

表1 農(nóng)戶家庭年末擁有主要生產(chǎn)性固定資產(chǎn)單位:平均每百戶(輛、臺、頭)

(二)化學(xué)化水平快速提升

2008年，農(nóng)用化肥施用量達(dá)5 239萬噸(圖2)?；释度氲脑鲩L經(jīng)歷了一個由快到慢再快的馬鞍型變化。1997—2003年，化肥施用量年均增長72萬噸，低于1990—1997年的年均增長199萬噸。但自2004年起，化肥施用量再次快速增加，2003—2008年，化肥施用量年均增長165萬噸。此外，農(nóng)用塑料薄膜使用量達(dá)200.7萬噸，比1995年增長1.2倍，地膜覆蓋面積達(dá)1 530.8萬公頃，比1995年增長1.4倍。

圖2 化肥施用量(單位:萬噸)

從農(nóng)戶投入看，2008年，每個農(nóng)戶購買化肥和農(nóng)用薄膜數(shù)量為649.1公斤、5.2公斤，分別比1990年增長31.4%倍和2.7倍。目前，我國耕地占世界的1/10，但化肥施用量已占全球的1/4，單位面積化肥施用量已相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的2倍。

(三)水利化水平穩(wěn)步增長

2008年，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積達(dá)5 847萬公頃，比1992年增加了約1 000萬公頃，占耕地面積的48%(圖3)。2004年后，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，2004—2008年間，新增有效灌溉面積擴(kuò)大了399萬公頃，年均擴(kuò)大約100萬公頃，占1992—2008年間增長的40%。特別是2008年一年間新增195萬公頃，占這4年新增的近一半。

從已有的農(nóng)戶數(shù)據(jù)看，2008年，農(nóng)村居民家庭人均有效灌溉面積為1.08畝，比2004年的0.95畝增長14%，占人均耕地面積的比重為49.5%，比2004年提高2個百分點(diǎn)。另一方面，據(jù)已有數(shù)據(jù)，節(jié)水灌溉面積從2000年的1 638.9萬公頃增加到2008年的2 443.6萬公頃，增長49.1%。從水利化角度看，灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)都有較大發(fā)展空間。

圖3 有效灌溉面積(單位:千公頃)

(四)電氣化水平不斷攀升

2008年，農(nóng)村用電量達(dá)5 713.2億千瓦時，比1990年增長5.8倍(圖4)。20世紀(jì)90年代期間，農(nóng)村用電量大致增長了1 000億千瓦時。而進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)村用電量增長了近4 000億千瓦時。

圖4 農(nóng)村用電量(單位:億千瓦時)

當(dāng)然，用農(nóng)村用電量來衡量農(nóng)業(yè)電氣化水平存在夸大的傾向，需要進(jìn)一步識別。從已有的農(nóng)戶數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電近年增長較快，表明農(nóng)業(yè)電氣化水平不斷提高(圖5)。2008年，平均每個農(nóng)戶家庭生產(chǎn)用電達(dá)91.4度，比 2003年增長56.5%。從機(jī)電排灌面積看，2008年達(dá)3 928萬公頃，比1990年增長45%。

圖5 農(nóng)戶生產(chǎn)電量(單位:度/戶)

(五)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件顯著改善

農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化、水利化、電氣化水平的提高，體現(xiàn)在政府層面，是投入的增加和基礎(chǔ)設(shè)施的改善;體現(xiàn)在農(nóng)戶層面，是以農(nóng)村居民家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值衡量的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件的改善(圖6)。統(tǒng)計(jì)表明，2008年，農(nóng)村居民家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值達(dá)6 537.8元，比1990年增長了6.3倍。特別是2004年以后，農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備條件明顯改善，固定資產(chǎn)原值增加了2 000多元，年均增加520元。顯然，這與政府近年來加大對農(nóng)業(yè)投入品的各種支持與補(bǔ)貼政策有密切關(guān)系。

圖6 農(nóng)村居民家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值(單位:元/戶)

(六)單產(chǎn)提高成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的關(guān)鍵

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)越來越依靠單產(chǎn)提高(圖7)。在1991—2008年18年間，短期內(nèi)，谷物種植面積的年度波動要大于總產(chǎn)的年度波動，單產(chǎn)提高熨平總產(chǎn)波動;長期內(nèi)，谷物種植面積趨于下降，而總產(chǎn)趨于上升，單產(chǎn)提高推動總產(chǎn)增長。以2008年與1991年比較，谷物因單產(chǎn)提高總產(chǎn)增長了32%，因面積下降總產(chǎn)減少了8%，兩相抵消，谷物總產(chǎn)增長了21%?？梢?，未來農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的動力來自于物質(zhì)投入的增加。

圖7 谷物種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)變化

二、城鎮(zhèn)化推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，來自于城鎮(zhèn)化，來自于勞動力要素由效率較低的部門向效率較高的部門的轉(zhuǎn)移。自20世紀(jì)90年代中期起，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推動了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。到“十五”期末、“十一五”期初，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力部門、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了某些帶有轉(zhuǎn)折特征的趨勢性變化，開始要求農(nóng)業(yè)自身加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級。

(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的趨勢

我國城鎮(zhèn)化水平的提高主要是由農(nóng)村勞動力流動務(wù)工推動的。2008年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)45.7%，長期以來城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面得以扭轉(zhuǎn)，與世界平均水平的差距縮小到4.3個百分點(diǎn)。但是，在6.1億城鎮(zhèn)人口中，包含了1.7億農(nóng)業(yè)人口(其中1.45億為農(nóng)民工)，占27.9%。也就是說，每4個城鎮(zhèn)人口中有1個農(nóng)民工。盡管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快吸納了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力步伐，但由于戶籍制度的影響，大量原已進(jìn)城的農(nóng)民工特別是40歲以上的農(nóng)民工不斷返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，造成了不同年齡段間農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的替代更新。這樣，農(nóng)業(yè)就業(yè)面臨著老齡化的特征。

1.農(nóng)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降。2008年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為 39.6%，比 1990年的 60.1%下降了20.5個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3.07億，比1990年的3.91億減少了8 400萬(圖8)。1996—2003年間，農(nóng)業(yè)就業(yè)徘徊在50%左右，出現(xiàn)了較長時間的轉(zhuǎn)移難問題，因此這一段時間農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量也有所增加。2003—2008年，5年下降9.5個點(diǎn)，平均每年近2個點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少最快的時期。此前，1991—1996年，農(nóng)業(yè)就業(yè)從59.7%下降到50.5%，下降9.2個點(diǎn)，可以與這一時期相比。

圖8 農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)和比重

2.新生代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移充分，農(nóng)業(yè)勞動力趨于老齡化。按照有關(guān)數(shù)據(jù)推算，2009年，30歲以下的新生代農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移1.42億，占同年齡段農(nóng)村勞動力的92.9%。31－40歲的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為5 124萬，占同年齡段農(nóng)村勞動力的42.8%。41歲以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為 3 699萬，僅占同年齡段農(nóng)村勞動力的16.2%(表2)。這樣，大體上，在2.7億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，70%的在41歲以上。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)計(jì)算，外出農(nóng)民工平均年齡29歲，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力平均年齡41歲。轉(zhuǎn)移水平高的東部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力年齡更大，2009年，嘉興市的調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者占農(nóng)村勞動力的22.6%，平均年齡57.8歲。農(nóng)村勞動力就業(yè)呈現(xiàn)出明顯的分化特征，即務(wù)工的年輕化和務(wù)農(nóng)的老齡化。

表2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況 單位:萬人

3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動力技能提高難度加大。2009年與2006年相比，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力由13 181萬人增長到 14 533萬人，增加了1 352萬人。其中，30歲以下年齡組由6 933萬人增長到8 952萬人，增加了2 019萬人;31～40歲年齡組由3 888萬人減少到3 241萬人，減少了647萬人;40歲以上年齡組由2 359萬人減少到2 340萬人，減少了19萬人?？梢?，新增的城市農(nóng)民工主要來自1980后出生的農(nóng)村勞動力，而30歲以上特別是40歲以上的農(nóng)民工在逐步退出城市勞動力市場，回流農(nóng)村。這部分人不太可能再次外出，形成城市勞動力的供給來源。按照我國農(nóng)業(yè)只需要1.7億勞動力的估計(jì)口徑，目前我國尚有1億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。但是，正如表2所示，農(nóng)村勞動力供給的年齡結(jié)構(gòu)特征，使得年輕勞動力結(jié)構(gòu)性短缺和農(nóng)村勞動力總量過剩并存，并由此導(dǎo)致了城市“招工難”和農(nóng)村“就業(yè)難”的共生現(xiàn)象，也帶來了農(nóng)村“空心化”和“老齡化”的并存現(xiàn)象。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡較大，受教育程度較低，不但轉(zhuǎn)移難度大，而且培訓(xùn)難度也大。這樣，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變之時，農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)提高就成了急需關(guān)注的關(guān)鍵問題。

(二)農(nóng)業(yè)投入的資本－勞動關(guān)系變化

1.農(nóng)業(yè)勞動力價格迅速提高，與農(nóng)民工工資趨同。自2004年起，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移再度加快，“民工荒”開始出現(xiàn)。由于勞動力供求的變化，以農(nóng)業(yè)雇工日工資衡量的農(nóng)業(yè)勞動力價格開始迅速上漲，農(nóng)業(yè)雇工和農(nóng)民工日工資水平漸趨相等(表3)。根據(jù)不同數(shù)據(jù)口徑，農(nóng)村雇工工資在2006或2008年已超過農(nóng)民工日工資水平，或者農(nóng)業(yè)雇工工資已接近農(nóng)民工日工資。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對全國355個行政村2.3萬個農(nóng)戶調(diào)查的數(shù)據(jù)計(jì)算，2005—2009年間，農(nóng)村家庭經(jīng)營雇工日工資年均增長16.9%，種植業(yè)雇工日工資年均增長14.3%，農(nóng)民工日工資年均增長12.1%，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動力價格快于農(nóng)民工價格增長。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工勞動力價格趨同，成為近年來引人注目的帶有轉(zhuǎn)折特征的變化，提示今后農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，將越來越有賴于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)進(jìn)步而非以前的數(shù)量剩余。

2.農(nóng)業(yè)用工數(shù)量減少，資本－勞動投入比率不斷上升。由于物質(zhì)投入的增加，農(nóng)業(yè)用工數(shù)量不斷減少，并導(dǎo)致資本－勞動投入比率持續(xù)上升(圖9)。據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查數(shù)據(jù)，稻谷、小麥、玉米的畝用工量分別從1990年的20.60工日、14.00工日和 17.30工日下降到2008年的9.06工日、6.10工日和7.90工日，用工都下降了一半以上。按照1990年不變價格計(jì)算的稻谷、小麥、玉米每畝物質(zhì)費(fèi)用 －用工數(shù)量比率分別由1990年的4.78∶1、5.67∶1、4.17∶1上升到2008年的12.98∶1、15.74∶1、10.61∶1。特別是2003年后，資本－勞動投入比上升較快。

圖9 三種糧食資本－勞動投入比率變化趨勢

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的數(shù)據(jù)從另一個角度證實(shí)了農(nóng)業(yè)勞動投入量的下降(表4)。2005—2009年，農(nóng)民戶均家庭經(jīng)營勞動投入由318個工日減少到265個工日，下降16.7%，其中種植業(yè)投工量由 153個工日減少到 125個工日，下降18.2%。農(nóng)村勞動力輸出地這種下降趨勢更加明顯，種植業(yè)投工下降了20.5%。

3.雇工數(shù)量減少，機(jī)械投入增加。由于勞動力價格的上升，農(nóng)業(yè)雇工數(shù)量減少(表5)。2008年與2002年相比，畝均稻谷雇工下降最慢，只有8.6%，小麥、玉米分別下降73.3%和40%。這與三種糧食的機(jī)械化作業(yè)程度不同有關(guān)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的數(shù)據(jù)也證實(shí)了同樣的情況，2009年，家庭經(jīng)營中有雇工的農(nóng)戶為14.1%，比2005年下降1.3個百分點(diǎn)，雇工工日21.4天，減少5天。

表3 農(nóng)業(yè)雇工和農(nóng)民工日工資比較 單位:元/日

表4 農(nóng)戶家庭經(jīng)營勞動投入量變化 單位:工日

表5 三種糧食畝均雇工數(shù)量和工價 單位:天、元/日

勞動力價格的上升，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用變得更加經(jīng)濟(jì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)測算，從2007年起，使用機(jī)械開始比使用勞動更加節(jié)約生產(chǎn)成本。根據(jù)測算，如果單位耕地面積減少使用的勞動力全部由雇工替代，那么2009年平均每戶農(nóng)民的種植業(yè)支出將比2005年增加1 013元，而同期平均每戶農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)和購買農(nóng)機(jī)服務(wù)的支出只增加521元。換言之，由于機(jī)械對勞動的替代，農(nóng)民戶均減少生產(chǎn)支出492元。在農(nóng)業(yè)雇工與農(nóng)民工工資趨同的條件下，如果不能以機(jī)械投入替代勞動投入，那么就要增加家庭用工數(shù)量。因此，農(nóng)村勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，將越來越取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、幾點(diǎn)討論和建議

分析表明，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移衡量的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和以資本投入衡量的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到了一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期。第一，在1990年代，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動了城鎮(zhèn)化，使得農(nóng)業(yè)勞動投入從1990年代初中期起開始減少，也使得農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入逐步增加，農(nóng)業(yè)投入中資本－勞動比例不斷上升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造開始加快。第二，進(jìn)入新世紀(jì)特別是從“十五”期末、“十一五”期初起，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移繼續(xù)增加，剩余減少，也使得農(nóng)業(yè)資本投入大幅增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備條件明顯改善，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提速，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變大大加快。第三，“十一五”期末，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性短缺引起工資快速上漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械替代勞動變得經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式開始發(fā)生實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移將更多依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)的替代。

農(nóng)業(yè)中資本和勞動替代關(guān)系的這種變化，意味著全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵階段的到來。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，應(yīng)重點(diǎn)完善以下幾個方面的政策。

一是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變步伐。在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，把加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。不斷完善支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭經(jīng)營增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵農(nóng)戶采取聯(lián)合與合作、與龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方式，形成多元化、多層次、多形式拓展的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和規(guī)?；潭取?/p>

二是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐。把科技進(jìn)步作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力，把技術(shù)運(yùn)用、組織方式創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段，積極探索與家庭農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)途徑。大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，有效改善化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的使用效率，不斷提高生物技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理?？偨Y(jié)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、煙水配套工程等經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)戶聯(lián)合、合作等專業(yè)服務(wù)方式，大力培育多元化生產(chǎn)服務(wù)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)，探索符合國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織實(shí)施方式。

三是加強(qiáng)新型農(nóng)民的培養(yǎng)。把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的各類技能型農(nóng)村人才。盡快將免費(fèi)義務(wù)教育延伸到農(nóng)村職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。繼續(xù)推進(jìn)和完善農(nóng)村勞動力的各類培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用型人才。

四是加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。把健全農(nóng)業(yè)支持體系作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長效機(jī)制，不斷完善惠農(nóng)政策。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和小農(nóng)水工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金等規(guī)模和使用范圍，支持農(nóng)戶改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)設(shè)施條件。逐步提高財政用于農(nóng)業(yè)的支出比重，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度。提高土地出讓收益等用于農(nóng)業(yè)的比例，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過稅收減免、財政補(bǔ)貼和信貸優(yōu)惠等措施，鼓勵社會資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民加大投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力度，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。

Advent of Overall Pushing on Stage of Agriculture Modernization

HE Yu-peng
(Rural Economy Research Department，Development Research Centre of the State Council，Beijing 100010，China)

Since the year of 2004，the transfer of agriculture surplus labour has come into a transition stage in our country.It was represented as the following aspects those the migrant worker of neozoic era obtained the employment in non-agriculture，the wages began to tend towards the same between migrant worker and non-migrant worker，and the capital input in agriculture production increased rapidly in proportion.The replacement for capital to labour made modernization degree of agriculture production enhance a lot，and it marked that our country has been come into a key stage of overall pushing on agriculture modernization.In order to adapt to the development of modern agriculture，it must quicken the transformation of management pattern and the technical progress in agriculture，and strengthen the culture of new-type peasant.In addition，it should still strengthen the protection potency for agriculture powerfully.

agriculture modernization;material equipment;labour force transfer;input of capital and labour

F30

A

1674－8425(2011)09－0001－08

2011－03－19

何宇鵬(1967—)，男，安徽天長人，研究員，研究方向:城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。

(責(zé)任編輯 鄺坦勵)