吳愛軍

(長江大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院 管理系,湖北 荊州 434020)

小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟與荊州城鎮(zhèn)化建設(shè)

吳愛軍

(長江大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院 管理系,湖北 荊州 434020)

依據(jù)荊州市的7個重點小城鎮(zhèn)調(diào)研結(jié)果,從中可以發(fā)現(xiàn)荊州城鎮(zhèn)經(jīng)濟存在發(fā)展不平衡,特色不夠鮮明,城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)功能不夠完善的問題,因此,應(yīng)該著力發(fā)展特色經(jīng)濟,搞好基礎(chǔ)性工作,以此推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

小城鎮(zhèn);特色經(jīng)濟;城鎮(zhèn)化

2010年8月15日,中部縣域經(jīng)濟研究所公布第十屆全國百強縣(市)名單,湖北連續(xù)六年在這一評選中“剃光頭”。而同樣作為中部省份的安徽省, 2010年能實現(xiàn)全國百強縣零的突破,經(jīng)驗之一就是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,“鎮(zhèn)域強,則縣域強”。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是中共十七大明確提出的要求,也是荊州市政府近年來一直付諸實踐的大舉措。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,特別是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟,對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,帶動城鎮(zhèn)化建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,進而推動大荊州的大發(fā)展、新發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。

一、荊州市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

2009年荊州市年末總?cè)丝跒?47.32萬人,其中城鎮(zhèn)人口256.97萬人,城鎮(zhèn)化率為39.7%。相對于全國城鎮(zhèn)化率46.6%和湖北省城鎮(zhèn)化率46. 0%而言分別低6.9%和6.3%。

荊州市域城鎮(zhèn)除中心城區(qū)為84萬人以外,6個縣城城區(qū)人口均小于20萬人,89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除新溝鎮(zhèn)外,其他鎮(zhèn)區(qū)人口沒有超過5萬人的規(guī)模,74%城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口小于1萬人。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化加快。2009年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員176.16萬人,占社會從業(yè)人員的57.4%①參見荊州市政協(xié).2010年荊州市城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)研報告。。

荊州除中心城區(qū)綜合性職能突出外,其他6個縣市城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似,城市地域特色差別小。小城鎮(zhèn)中除了瞿家灣等一些具有旅游特色的城鎮(zhèn)之外,基本上是地域集鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)化特征明顯。

二、荊州小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

在2010年7～8月間,課題組以“城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟發(fā)展”為專題對荊州長江經(jīng)濟帶沿線的瞿家灣、府場、新廠、新溝、周老嘴、岑河、彌市等7個有代表性的城鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研,獲得了大量的第一手資料,從中可以反映出荊州小城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟情況。

在調(diào)研過程中,課題組發(fā)現(xiàn)具有當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟的小城鎮(zhèn)在吸納、消化農(nóng)村剩余勞動力,城鎮(zhèn)化水平,城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展等方面具有明顯的優(yōu)勢。

監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)主要以福娃為龍頭的糧食深加工特色經(jīng)濟不但有效地帶動了本地農(nóng)村人口的就業(yè),還吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力來就業(yè)。地域性中心小城鎮(zhèn)的作用明顯顯現(xiàn),具體指標(biāo),見表1。

洪湖市府場鎮(zhèn)主要以石化裝備產(chǎn)業(yè)為特色經(jīng)濟,不僅入選湖北省60個產(chǎn)業(yè)集群,排位第16,而且基本滿足了本鎮(zhèn)適齡勞動力就業(yè)需求,每家都至少有1人在鎮(zhèn)上的企業(yè)里上班,城鎮(zhèn)化率高達62.1%,具體指標(biāo),見表1。

沙市區(qū)的岑河鎮(zhèn)以針紡織服裝產(chǎn)業(yè)為特色經(jīng)濟,被湖北省政府確定為重點扶持的產(chǎn)業(yè)集群之一。目前,基本形成了從“皮棉、紡紗、印染、針織、服裝”的完整產(chǎn)業(yè)鏈,既有效地利用了江漢平原盛產(chǎn)棉花的資源優(yōu)勢,又形成了區(qū)域性的特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

________________________表1代表性小城鎮(zhèn)基本概況

荊州區(qū)彌市鎮(zhèn)在太平口沿江邊規(guī)劃1000畝地,以宜昌市夷陵區(qū)船舶制造業(yè)整體外移為契機,大力發(fā)展造船產(chǎn)業(yè),興建江南船舶制造工業(yè)園區(qū)。

石首市新廠鎮(zhèn)主要以農(nóng)產(chǎn)品深加工等輕工產(chǎn)業(yè)為主,如:勁牌酒業(yè)、鑫飛達油業(yè)、惠農(nóng)生物、茂祥棉貿(mào)、恒利棉貿(mào)、富達紡織等,以及金馳農(nóng)裝、神康汽配等機械產(chǎn)業(yè)。石首市在新廠鎮(zhèn)設(shè)立江北工業(yè)園,定位于農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工、汽車配件及機械加工。

洪湖市的瞿家灣鎮(zhèn)、監(jiān)利的周老嘴鎮(zhèn)是革命老區(qū),對外宣傳一直是“紅色旅游”的載體。目前還主要是農(nóng)業(yè)類經(jīng)濟為主,旅游經(jīng)濟沒有形成特色和規(guī)模化,整體城鎮(zhèn)化進程緩慢、經(jīng)濟活力不夠。

(一)荊州城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,特色不夠鮮明

一是資源優(yōu)勢還沒有培育成支柱產(chǎn)業(yè),規(guī)劃布局不盡科學(xué)合理,經(jīng)營管理比較粗放,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多;二是旅游資源沒有深入開發(fā),蘊含的潛力還沒有被充分挖掘;三是招商引資軟硬環(huán)境建設(shè)力度不足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營沒有形成應(yīng)有規(guī)模;四是農(nóng)村富余的勞動力沒有得到有效轉(zhuǎn)移,人力資源優(yōu)勢還沒有充分利用。

(二)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)功能不夠完善,帶動力亟待增強

一是城鎮(zhèn)規(guī)模小,難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“吃飯財政”,政府根本就沒有錢投在小城鎮(zhèn)建設(shè)上;二是重點中心鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;三是小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高,社會化服務(wù)水平低;四是科學(xué)合理的投資機制尚未形成;五是對重點中心鎮(zhèn)建設(shè),缺乏必要特殊的強有力扶持措施;六是行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng);七是相關(guān)配套的城鎮(zhèn)行政管理體制、城鄉(xiāng)分割的二元體制、土地使用制度等改革滯后。

三、荊州小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟發(fā)展的建議

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)是通過增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力,完善城鎮(zhèn)的功能,吸納農(nóng)村剩余勞動力,改善農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。荊州市是個農(nóng)業(yè)大市,工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力壓力很大。荊州的經(jīng)濟要發(fā)展,就必須依靠縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,而縣域經(jīng)濟的發(fā)展則要依賴于小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟的快速發(fā)展。要因地制宜,立足小城鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和條件來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(一)著力發(fā)展特色經(jīng)濟,確立發(fā)展方向

特色就是市場,特色就是品牌,特色就是財力,特色就是競爭力,特色就是生命力。我市幾個經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐也證明,發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。荊州要實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),形成帶有鮮明的比較優(yōu)勢和地域特色的小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟發(fā)展模式。一是依托生態(tài)資源,做強綠色經(jīng)濟;二是依托水資源,做活水產(chǎn)經(jīng)濟;三是依托旅游資源,做好休閑旅游經(jīng)濟;四是依托龍頭企業(yè),做大民營經(jīng)濟;五是依托勞動力資源,做足勞務(wù)經(jīng)濟。

(二)推進城鎮(zhèn)化建設(shè),做好四項基礎(chǔ)性工作

第一,體現(xiàn)發(fā)展差異性,以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的合理流動與優(yōu)化組合。荊州要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各縣市區(qū)的“十二五”規(guī)劃編制工作,防止各縣市區(qū)上馬“同質(zhì)性”的重疊項目,形成經(jīng)濟的差異性發(fā)展。譬如:在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)好幾個鎮(zhèn)都將上馬紡織類產(chǎn)業(yè)作為“十二五”期間的經(jīng)濟工作支撐之一,但缺乏相應(yīng)的環(huán)保條件,必然又造成“先污染、后治理”的怪圈。市政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃將轄區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)都納入荊州開發(fā)區(qū)的“紡織循環(huán)工業(yè)園”,形成規(guī)模效益,降低環(huán)保成本。

第二,體現(xiàn)策略針對性,以實現(xiàn)小城鎮(zhèn)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施。當(dāng)前,從荊州小城鎮(zhèn)的“十二五”規(guī)劃編制來看,大都千篇一律,沒有形成自己的特色,沒有基于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢編制具有自身特點的切實可行的發(fā)展規(guī)劃。政府要建立專家專班,幫助、協(xié)助小城鎮(zhèn)做好具有自身經(jīng)濟發(fā)展特色的“十二五發(fā)展規(guī)劃”,堅持實施“非均衡”的小城鎮(zhèn)發(fā)展策略,避免在城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展進程中“均衡”用力,要將有限的資源優(yōu)先發(fā)展有顯著“特色經(jīng)濟”的城鎮(zhèn)。做強、做大特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),帶動周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

第三,體現(xiàn)政策特殊性,以實現(xiàn)小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。對荊州形成了一定特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)在財政稅收上實行“放水養(yǎng)魚”政策。著力拓寬投融資渠道,構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機制。譬如:新溝鎮(zhèn)、新廠鎮(zhèn)、府場鎮(zhèn)、岑河鎮(zhèn)等此類的小城鎮(zhèn)目前已經(jīng)形成了區(qū)域內(nèi)的特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),但在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)功能等方面活力不夠。荊州市可以考慮對相關(guān)的重點小城鎮(zhèn)實行“小特區(qū)”政策,市委、市政府直接指導(dǎo)、協(xié)調(diào),采取“經(jīng)濟指標(biāo)屬于縣市區(qū),發(fā)展規(guī)劃荊州市指導(dǎo)”的策略,定點扶持,加快發(fā)展。

第四,體現(xiàn)區(qū)劃科學(xué)性,以實現(xiàn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群的聚集發(fā)展。荊州要做強、做大有特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn),就必須著力調(diào)整小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃,強化城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)力度,全面提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),洪湖市府場鎮(zhèn)西邊距“隨岳高速”入口只有12公里,卻由于行政區(qū)劃屬于監(jiān)利縣網(wǎng)市鎮(zhèn),無法打通這條通道,大型石化裝備物流非常不便,嚴(yán)重制約了企業(yè)的做大做強。府場鎮(zhèn)東面已經(jīng)抵達曹市鎮(zhèn),發(fā)展空間受阻。政府可以將曹市鎮(zhèn)合并到府場鎮(zhèn),做大做強省級石化裝備產(chǎn)業(yè)集群,既解決了府場鎮(zhèn)的發(fā)展空間問題,又拓寬了曹市鎮(zhèn)的勞動力轉(zhuǎn)移出路,“一舉數(shù)得”。同時,政府應(yīng)協(xié)調(diào)打通“隨岳高速”通道,進一步推進府場鎮(zhèn)石化裝備產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展。

[1]笪可寧,趙希男.論小城鎮(zhèn)核心競爭力的構(gòu)建和提升[J].中國人口資源與環(huán)境,2010(2).

F299.2

A

1673-1395(2011)03-0060-02

2011-01-28

吳愛軍(1969—),男,湖北仙桃人,副教授,博士,主要從事市場營銷和企業(yè)管理研究。

責(zé)任編輯 胡號寰 E-mail:huhaohuan2@126.com