臺盟北京市委員會

進一步規(guī)范食品安全監(jiān)管工作

臺盟北京市委員會

近幾年來，北京市各級政府在食品安全問題上做了大量卓有成效的工作，尤其是北京奧運會和國慶六十周年等重大活動中取得的成果有目共睹，在食品安全監(jiān)管體系建設和配套法律法規(guī)方面也走在了全國前列。但是，要做好有近2000萬人口的特大消費型城市的食品安全工作，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

支持企業(yè)自檢實驗室發(fā)揮應有效益

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責任人，應配備與其生產(chǎn)經(jīng)營食品的品種、數(shù)量相適應的自檢設備，為此北京市專門出臺了由政府出資支持企業(yè)建立自檢實驗室的相關政策，制定了《北京市食品安全企業(yè)自檢實驗室管理規(guī)范》，并將企業(yè)自檢納入了年度食品安全監(jiān)測計劃，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)該項政策的實施還存在以下問題。

現(xiàn)行法律法規(guī)對企業(yè)自檢要求較低，企業(yè)主動自檢缺乏動力?，F(xiàn)行的食品生產(chǎn)許可證為兼顧全國各地水平，對企業(yè)的檢測能力和出廠檢驗要求較低，僅乳制品企業(yè)2010年經(jīng)過換證整頓后基本具備了較好的自檢能力和較全面的出廠檢驗項目，而批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的相關要求偏低。又缺少相關法律法規(guī)的硬性規(guī)定，出現(xiàn)不檢或者少檢的情況不可避免，從而造成儀器設備的閑置。

重視初期一次性主要檢測設備投入，缺少整體建設解決方案。目前政府支持企業(yè)建立自檢實驗室，投入了主要的檢測設備，但未對企業(yè)配套措施作詳細要求，如實驗室的面積、功能區(qū)域劃分、溫濕度控制、供水供電、排氣通風、廢液處理、危險氣源及化學品管理、前處理設備等，由于企業(yè)缺少相關專業(yè)知識，或者為了節(jié)約成本，往往容易造成實驗室環(huán)境達不到專業(yè)要求，從而影響檢測結(jié)果的準確性。所以需要出臺相關的作業(yè)指導手冊，或者提供全套的食品安全企業(yè)自檢實驗室建設整體解決方案，并對最后建設成果予以驗收，保障該項政策落到實處。

企業(yè)建立自檢實驗室

企業(yè)實驗室技術人員整體素質(zhì)較低，運營經(jīng)費難以持續(xù)保障。政府支持的檢測設備，特別是色譜、質(zhì)譜等高端復雜的分析儀器，對實驗室人員要求很高，需要經(jīng)過嚴格的專業(yè)培訓方能開展工作，從目前的情況看，多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)有實驗室人員專業(yè)水平普遍偏低，需經(jīng)過培訓或者引進專業(yè)人才，以保證企業(yè)檢測設備真正地運轉(zhuǎn)起來，政府有必要免費組織企業(yè)檢驗人員進行培訓，做到全北京市所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實驗人員持證上崗，并出臺相關政策鼓勵企業(yè)重視檢驗人員。檢測一個項目的儀器折舊、試劑耗材、人工和水電等費用成本從幾十到幾百元不等，一個樣品往往需要開展幾項到十幾項檢驗，其成本從幾百到幾千元，再加上設備的維修費用等，對企業(yè)來說是一筆不小的開支，特別是目前大部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模不是特別大，食品行業(yè)利潤水平普遍較低，較大的運營經(jīng)濟負擔阻礙了企業(yè)自檢工作持續(xù)正常的開展。

缺少實驗檢測數(shù)據(jù)科學的管理手段，難以核實數(shù)據(jù)的真實性。現(xiàn)行企業(yè)實驗室規(guī)范了對檢測數(shù)據(jù)的管理規(guī)定，要求企業(yè)按照規(guī)定時限及時上報檢測數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是開展食品安全風險監(jiān)測預警分析的重要信息源，所以必須保證數(shù)據(jù)的即時性、真實性、有效性，但目前的操作方式難以防止企業(yè)為節(jié)約成本而進行偽造、編造檢測數(shù)據(jù)的行為，從而影響到食品安全風險監(jiān)測預警工作的開展。

綜上，建議出臺北京市食品安全企業(yè)自檢實驗室管理規(guī)范的相關配套措施，并創(chuàng)造條件對一些大的實驗室進行資源整合，真正做到投入和管理并重，全面提升北京市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的檢測能力水平。

建立農(nóng)產(chǎn)品源產(chǎn)地溯源檢測及信用體系

北京市85%以上的食品靠外省市供應，所以防范輸入性食品安全風險是北京市食品安全監(jiān)管工作的一大特點，這其中又因為農(nóng)產(chǎn)品來源廣、品種多、數(shù)量大，成為北京食品安全監(jiān)管工作的重點和難點。目前北京市采取了在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立自檢實驗室、與產(chǎn)地建立緊密的區(qū)域合作關系等措施。但是由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面對大量的農(nóng)產(chǎn)品，如北京某批發(fā)市場，日均蔬菜成交量近1300萬公斤、果品成交量近1500萬公斤、生豬成交量近2000頭，車流量幾萬輛，如要做到每車甚至十車抽檢一個樣品也是一件不可能完成的任務，再加上農(nóng)產(chǎn)品在市場內(nèi)周轉(zhuǎn)時間較短，即使開展檢測，等檢測結(jié)果出來后貨物早已流出市場。同時各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之間存在商業(yè)競爭，害怕由于自己把關過嚴，造成客戶流向其他市場。所以，要通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢測，把好外來農(nóng)產(chǎn)品的安全關難度較大。與產(chǎn)地建立緊密的區(qū)域合作關系，是一種較好的保障進京農(nóng)產(chǎn)品供應和質(zhì)量安全的方式，但其覆蓋范圍受限。所以有必要對進京農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式進行新的探索創(chuàng)新。

可嘗試建立農(nóng)產(chǎn)品源產(chǎn)地溯源檢測及信用體系，收集掌握各進京農(nóng)產(chǎn)品的來源產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品品種及大致銷量，建立產(chǎn)品信用檔案，將檢測關口前移，主動到產(chǎn)地現(xiàn)場對農(nóng)產(chǎn)品的土壤、水、空氣、種子、化肥及農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，建立該產(chǎn)地、該產(chǎn)品的詳細檢測檔案，制定規(guī)則給予唯一編碼，同時收集該產(chǎn)品在北京市場所有檢測信息和監(jiān)管記錄，予以綜合判定。

加強食品安全社會監(jiān)督

食品安全工作是當前社會關注的重點，增加市民食品安全基本知識，增強大家對食品安全的信心顯得尤為重要，要通過更多的渠道讓老百姓了解和參與到首都食品安全監(jiān)管工作中來，大力鼓勵社會監(jiān)督。由于食品安全監(jiān)管目前現(xiàn)狀是分段管理，涉及到的部門眾多，普通老百姓要進行食品安全投訴舉報，很難分清到底是衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢部門負責，還是農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門負責，所以建議設立統(tǒng)一的食品安全投訴舉報熱線，加大宣傳，提高公眾知曉率，對食品安全投訴舉報統(tǒng)一受理，再按職責劃分轉(zhuǎn)給相關部門處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴人。

責任編輯 崔晨