■ 文/張曉陽

我省工業(yè)園區(qū)建設要注意的幾個重要問題

■ 文/張曉陽

正確處理好“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”重疊的關系，將“資源詛咒”真正變成“資源話語權”。

省委、省政府在“實施工業(yè)強省戰(zhàn)略”中明確要在全省規(guī)劃建設100個工業(yè)園區(qū)，省政府常務會議已經審議通過了園區(qū)建設的意見，每個園區(qū)的規(guī)劃面積不少于10平方公里。這一規(guī)劃和政策的實施，不僅對我省實施“工業(yè)強省戰(zhàn)略”，而且對區(qū)域經濟的振興，將會產生重大和長期的影響。為保證我省工業(yè)園區(qū)科學有序的發(fā)展，我們認為要重點關注以下問題：

一要充分認識工業(yè)園區(qū)建設在實施“工業(yè)強省戰(zhàn)略”和推動區(qū)域經濟振興中的龍頭地位和作用。從建國60多年來我省工業(yè)發(fā)展的歷程來看，“散、小、亂”和低水平重復建設，是長期以來我省工業(yè)經濟發(fā)展的一個普遍現象。推動工業(yè)企業(yè)和項目入園集中、集約、集聚發(fā)展，是現代工業(yè)發(fā)展的一個基本趨勢。無論從短期還是從長期來看，都需要把我省工業(yè)園區(qū)的建設作為實施“工業(yè)強省戰(zhàn)略”和推動區(qū)域經濟振興的龍頭，優(yōu)先統(tǒng)籌對園區(qū)產業(yè)布局和項目的安排，確保園區(qū)建設盡快成型。

二要打造特色優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)，承接區(qū)域產業(yè)轉移。近年來，國外和東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)已經開始梯度轉移，西部地區(qū)是其轉移的目的地之一。2009年國家發(fā)改委的一個研究成果曾經預測，東部地區(qū)向中西部產業(yè)轉移大約還有3年左右的時間，希望大家要抓住機遇。然而也有比較權威的觀點認為，東部地區(qū)向中西部地區(qū)大規(guī)模的產業(yè)轉移還沒有真正開始。我們認為，西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展與承接產業(yè)轉移，雖然在2008年爆發(fā)國際金融危機以來受到一定的影響，但從中央已經決定要深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家實施新興戰(zhàn)略性產業(yè)布局來看，國家必然要大力支持西部地區(qū)進一步加快工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和承接產業(yè)轉移。

影響東西部經濟發(fā)展差距不斷拉大的一個重要原因是西部地區(qū)特色產業(yè)沒有形成競爭優(yōu)勢。目前我省資源產品就地加工普遍存在著產業(yè)鏈條較短，深加工能力不強，產品技術含量不高，流通等現代服務滯后等問題，資源優(yōu)勢并沒有轉化為經濟優(yōu)勢。我省各地在工業(yè)園區(qū)的建設中，一定要針對存在的問題，打造特色產業(yè)園區(qū)，努力把特色產業(yè)園區(qū)建設成為承接產業(yè)轉移、帶動本地工業(yè)快速發(fā)展的重點基地。

三要科學編制好工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃。從國家已經出臺的10多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，我們可以發(fā)現一個基本的規(guī)律，就是區(qū)域規(guī)劃均是以產業(yè)結構調整與布局為主線，重視發(fā)掘各自地區(qū)經濟發(fā)展的特色。目前區(qū)域振興規(guī)劃大都是圍繞發(fā)展先進的制造業(yè)以及現代服務業(yè)展開，這些新興產業(yè)的發(fā)展將促進產業(yè)的升級并為經濟增長帶來新的動力。這一經濟發(fā)展的基本趨勢，值得在各地在編制工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時重點關注。各地要結合自己的實際情況和承接產業(yè)轉移的需要，做好工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，科學合理布局，明確工業(yè)園區(qū)的產業(yè)定位和發(fā)展方向，在發(fā)展中不斷形成自己的競爭優(yōu)勢。

四要正確處理好“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”重疊的關系，將“資源詛咒”真正變成“資源話語權”。根據區(qū)域工業(yè)化演進的規(guī)律和貴州省情，在“十二五”期間，以及相當長的一段時期內，貴州工業(yè)化還將繼續(xù)表現出“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”重疊的特征。

工業(yè)化進程的普遍規(guī)律是“輕加工業(yè)發(fā)展階段→重化工業(yè)發(fā)展階段→高加工化發(fā)展階段→技術密集化階段”。由于歷史原因，我省工業(yè)化走了一條重型工業(yè)化道路，輕工業(yè)在工業(yè)中所占比重過低。我省長期形成的偏重（主要是能源和原材料工業(yè)）產業(yè)結構，造成了主要產業(yè)鏈條短、附加價值低。我省的采掘業(yè)、粗加工業(yè)大多是初級開發(fā)，產業(yè)鏈沒有得到有效延長。一方面我省向省外大量低價輸出能源、礦產品等原材料（占貴州輸出產品總價值的70%以上）；另一方面又要高價從省外輸入深加工品和消費品（占貴州消費品總價值的70%以上），形成價值的雙重流失。這是貴州經濟發(fā)展長期滯后的一個關鍵因素。

要解決好這一長期以來存在的突出問題，我省大規(guī)模工業(yè)園區(qū)的建設，無疑提供了一個重大的機遇。我們認為，在工業(yè)園區(qū)的建設中，完全拋棄原有的工業(yè)基礎肯定是不可行的，只有正視我省現實，正確處理好“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”重疊的關系，在這方面，盤江煤電集團公司已經取得的成功經驗值得大家借鑒和思考。也只有真正將“資源詛咒”真正變成“資源話語權”，才有可能實現貴州經濟社會發(fā)展的歷史性跨越。

（作者系貴州財經學院副院長 編輯/陳崗）