杜永勝

（國家林業(yè)局，北京 100714）

1 當前林業(yè)形勢

1.1 林業(yè)的地位有了極大提升

一是發(fā)展林業(yè)已成為全球政治的重大議題。目前，林業(yè)在應對氣候變化、應對生態(tài)危機、保護生物多樣性與減緩貧困等方面，發(fā)揮著越來越突出的作用，森林與林業(yè)議題正逐漸成為國際社會空前關注的熱點問題，成為國家之間利益博弈的重要領域。《京都議定書》《巴厘島路線圖》《哥本哈根協議》等都非常關注森林固碳減排問題。2010年底召開的坎昆氣候變化大會，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達成廣泛共識。特別是在APEC領導人會議和聯合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席代表中國政府作出莊嚴承諾，指出我國將大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4 000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。這個“雙增”目標的提出，確立了我國林業(yè)在應對氣候變化中的特殊地位。二是發(fā)展林業(yè)已成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點。黨中央、國務院2009年召開中央林業(yè)工作會議，2010年召開全國集體林權制度改革百縣經驗交流會，對林業(yè)改革和發(fā)展作出重大決策部署。溫家寶總理在中央林業(yè)工作會議上提出林業(yè)“四個地位”（在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎地位，在應對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位），回良玉副總理在中央林業(yè)工作會議上提出林業(yè)“四大使命”（實現科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑）、在集體林權制度改革百縣經驗交流會上提出林業(yè)“五大功能”（林業(yè)產品的供給功能、林業(yè)的就業(yè)增收功能、林業(yè)的生態(tài)保護功能、林業(yè)的觀光休閑功能、林業(yè)的文化傳承功能），明確了新時期林業(yè)發(fā)展的新地位、新使命、新目標和新要求，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。特別是國家“十二五”規(guī)劃，把森林覆蓋率、森林蓄積量兩個指標列為約束性指標，把新增森林面積、天然林保護等指標列為次優(yōu)先指標，把推進植樹造林，增加森林碳匯作為重要手段。林業(yè)在綠色發(fā)展中將承擔更重大的責任。三是全社會生態(tài)文明觀念逐步增強。黨的十七大作出建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設“五位一體”的現代化建設格局，賦予林業(yè)更加重大的使命。建設生態(tài)文明逐漸成為各級黨委政府和全社會的共同行動，“生態(tài)立省”“生態(tài)立市”“生態(tài)立縣”“既要金山銀山，更要綠水青山”成為江西、重慶、江蘇等一些地方的發(fā)展理念，加強生態(tài)建設、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內容，創(chuàng)建森林城市成為市長們的不懈追求，目前已有貴陽、沈陽、長沙、大連等30個城市被評為國家森林城市。

1.2 生態(tài)安全得到切實加強

林業(yè)部門承擔著建設和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”的重要職能，即：建設和保護森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護和發(fā)展生物多樣性。科學家把森林生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之肺”，把濕地生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之腎”，把荒漠化喻為地球一種很難醫(yī)治的疾病，把生物多樣性喻為“地球的免疫系統(tǒng)”。這“三個系統(tǒng)一個多樣性”，對保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用，無論損害和破壞哪一個系統(tǒng)，都會影響地球的生態(tài)穩(wěn)定，危及人類生存的根基。目前，以“三個系統(tǒng)”和“一個多樣性”為主的國家生態(tài)安全屏障框架體系基本形成。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設力度加大。全國森林面積達到1.95億hm2，比上一次清查凈增2 054萬hm2；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量149.13億m3，凈增11.28億m3；人工林面積6 169萬hm2，凈增843萬hm2。國家林業(yè)局與國家統(tǒng)計局聯合開展的“綠色國民經濟框架下的中國森林核算研究”結果表明，2004年我國森林生態(tài)服務價值達到12.5萬億元，相當于當年GDP的78.33%。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護全面加強。全國共建立了濕地自然保護區(qū)550多處、國家濕地公園100處、國際重要濕地37處，自然濕地保護率達50.3%。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。2005-2009年，全國沙化土地面積年均縮減1 717 km2，比上個監(jiān)測期年均多縮減434 km2，沙化土地減少的省份增加到29個，全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續(xù)擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利。林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達2 035處，總面積達1.2億hm2，占國土面積的12.5%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。

1.3 林業(yè)產業(yè)發(fā)展突飛猛進

國家出臺了《林業(yè)產業(yè)政策要點》《林業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃》和《外商投資產業(yè)指導目錄》，成立了中國林業(yè)產業(yè)協會，加強了對林業(yè)產業(yè)的扶持和指導力度?！笆晃濉逼陂g，國家林業(yè)局兩次召開全國林業(yè)產業(yè)大會，并于2007年舉辦了中國國際林業(yè)產業(yè)博覽會、2009年舉辦了中國義烏國際森林產品博覽會暨首屆木（竹）雕制品展，有力推動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。“中國森林核算研究”結果表明，2004年全國共有林地和林木總資產13.35萬億元，全國人均擁有森林財富1萬余元。森林每年提供5257.03億元的林產品。目前，我國已成為僅次于美國的世界林產品生產和貿易大國。一是林業(yè)產業(yè)規(guī)模邁上新的臺階。2005年全國林業(yè)產值只有8 400多億元，2006年超過1萬億元，2010年突破2萬億元，連續(xù)邁上兩個大臺階?！笆晃濉绷謽I(yè)總產值達7.6萬億元，為“十五”期間的2.5倍；林產品進出口總額3 549億美元，為“十五”期間的2.4倍。此外，松香、人造板、木竹藤家具、木地板產量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產量名列世界前茅。二是林業(yè)產業(yè)結構調整邁出新的步伐。林業(yè)一、二、三產業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進程明顯加快，第三產業(yè)比重逐步加大。經濟林產品產量突破1.27億t，全國人均水果占有量已超過85 kg的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產業(yè)快速發(fā)展，森林旅游業(yè)等新興產業(yè)成為林業(yè)第三產業(yè)新的增長點。三是林業(yè)產業(yè)素質實現新的提升。特色產業(yè)集群初步形成，龍頭企業(yè)逐步壯大，林產品質量繼續(xù)提高，產業(yè)化經營勢頭良好，產業(yè)帶動能力持續(xù)增強。中東部地區(qū)已成為人造板生產中心，東北已成為森林食品和北藥的主要產區(qū)，東南沿海已成為花卉產業(yè)的主要基地。四川、云南以森林為依托的生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，新疆、陜西大力發(fā)展特色林果業(yè)，林業(yè)產業(yè)正在變成地方經濟增長的新亮點。浙江省安吉縣以占全國2%的竹資源，形成了占全國20%的竹產品市場、年產值達120億元的竹產業(yè)。纖維板、木地板行業(yè)前十大企業(yè)市場占有率達30%～50%。

1.4 林業(yè)政策體制不斷完善

2008年中共中央、國務院出臺全面推進集體林權制度改革的意見，各級政府采取一系列措施，進一步健全完善了林業(yè)的政策、體制和機制，國家強林惠林政策體系初步形成。一是集體林權制度改革取得重大進展。已有16 207萬hm2集體林地確權到戶，占全國集體林地總面積的88.82%，7 260萬農戶拿到林權證，3億多農民直接受益。林改為農村發(fā)展注入了強大動力，為農民致富開辟了新的渠道，平均每戶農戶獲得森林資產10萬元。2 550個集體林權制度改革縣農民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點林區(qū)縣超過60%。二是林業(yè)政策調整取得重大突破。國家完善了天保和退耕還林工程補助政策，中央財政安排天保工程補助78.84億元，免除天保工程區(qū)采伐企業(yè)金融債務103億元。2010年年底，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定實施天保二期工程（2011-2020年），二期工程總投入2440億元。安排退耕還林直補資金1141億元、鞏固退耕還林成果資金925億元。森林生態(tài)效益補償資金規(guī)模擴大、標準提高，國家級公益林補償面積和補償資金由2006年的4 000萬hm2、30億元，增加到2010年的6993萬hm2、75.8億元，對屬集體林的國家級公益林補償標準由每畝每年5元提高到10元。國家實施了森林撫育、造林、林木良種補貼試點及濕地保護補助政策，將林業(yè)納入國家成品油價格改革政策扶持范圍，對林業(yè)綜合利用產品實行增值稅即征即退政策。林業(yè)重點生態(tài)工程造林中央投資補助標準，由每畝100元提高到300元。國家在福建、江西等6省實施了中央財政森林保險保費補貼試點，公益林保費補貼比例達50%。三是林業(yè)投資開創(chuàng)歷史新高。中央“十一五”期間投入林業(yè)建設資金2 979億元，比“十五”增加了80%；地方政府投入林業(yè)資金達1900億元，是“十五”期間的3.4倍。國家林業(yè)局與中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯合出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》，在拓寬林業(yè)融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度等方面取得了新的突破，2010年涉林貸款突破1000億元大關。我國林業(yè)發(fā)展進入了政府投資帶動、社會融資推動的新階段。四是林區(qū)民生得到明顯改善。近兩年中央已安排70.5億元投資用于國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造，安排改造任務52.43萬戶。134萬戶林區(qū)職工列入全國保障性住房建設規(guī)劃，涉及數百萬林區(qū)人口。同時，國家進一步加大了林區(qū)學校、醫(yī)院等基礎設施建設投資力度，林區(qū)安全飲水納入全國農村飲水安全工程規(guī)劃，林區(qū)民生道路也將逐步納入全國農村公路建設工程規(guī)劃，林區(qū)供電、廣播電視等基礎設施建設也取得了積極進展。

1.5 林業(yè)管理能力有效增強

一是加大了林業(yè)執(zhí)法力度。國務院頒布實施了《瀕危野生動植物進出口管理條例》，修訂出臺了《森林防火條例》，各地出臺一系列地方法規(guī)和部門規(guī)章，進一步健全完善了林業(yè)的法律法規(guī)體系。國家林業(yè)局組織開展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強了林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，解決了森林公安隊伍的政法專項編制和經費保障問題。在全國組織開展了“綠盾”“春季”等專項打擊行動，嚴肅查處了云南2008年“10·14”特大非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物及制品案、四川2010年“12·2”特大買賣木材運輸證案等一批大要案件，有效保護了森林及野生動植物資源的安全。二是加大了林地保護力度。國務院批準《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020）》，提出到2020年全國林地保有量達3.1億hm2，占國土面積的比重提高到32.5%以上；全國森林保有量達到2.2億hm2以上。國家實行征占用林地定額管理制度，2011-2020年，全國征占用林地的總額將控制在105.5萬hm2以內。安徽、廣東、甘肅、云南等省出臺了林地保護和管理條例。三是加強了林區(qū)災害防控。林業(yè)系統(tǒng)全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害，努力降低生命財產損失和對自然生態(tài)的影響，大力推進災后生態(tài)修復和重建工作。同時，進一步加大了森林火災、林業(yè)有害生物、野生動物疫源疫病、沙塵暴等災害防控工作，切實把各類災害對森林資源的破壞、對林業(yè)生產的影響、對林區(qū)社會穩(wěn)定的沖擊減少到了最低程度。四是加強了科技興林工作?！笆晃濉逼陂g共獲得重要科技成果1 036項、國家科學技術獎勵36項、林業(yè)專利9 569項，科技成果轉化應用率首次超過50%，林業(yè)科技進步貢獻率由39.1%提高到43%。發(fā)布國家及行業(yè)標準502項。生態(tài)定位站、基層推廣站和林產品質檢機構等科技能力建設明顯加強。森林認證和林業(yè)知識產權保護工作有序推進。

“十一五”期間，國務院批準成立了國家森林防火指揮部及辦公室，修訂頒布了《森林防火條例》，啟動實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，健全了應急預案體系，加大了宣傳教育、預警響應、火源管控、火案查處等工作力度，提升了森林防火科學管理水平。增編武警森林部隊5800人，新建3個航空護林站，引進和新增大型以上直升機13架，新增地方森林消防隊伍5000余支，增強了森林火災應急處置能力，成功撲滅了2006年“5·21”、2009年“4·27”、2010年“6·26”等多起起重特大火災，年均火災次數、受害面積和人員傷亡均大幅度下降，多次受到中央領導同志首肯。

2 “十二五”森林防火工作思路

目前，全球森林已從76億hm2減少到38億hm2，減少了50%。聯合國糧農組織2009年《世界森林資源發(fā)展報告》顯示，全球森林面積下降和森林退化的趨勢沒有改變，與森林相關的自然災害也沒有好轉。由于森林銳減，導致土地沙化、濕地縮減、水土流失、干旱缺水、洪澇災害、物種滅絕等生態(tài)危機加劇，成為迄今為止人類面臨的最大威脅，成為人類文明延續(xù)的最大障礙。從我國情況看，雖然歷經多年努力，林業(yè)和生態(tài)建設取得了很大成就，但目前生態(tài)問題依然是我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產品仍然是當今社會最短缺的產品之一，生態(tài)差距仍然是我國與發(fā)達國家之間最主要的差距之一。全國沙化土地面積達174萬km2，占國土面積的18.1%，還有近32萬km2土地具有明顯沙化趨勢。全國水土流失面積達356萬km2，占國土總面積的37.1%，每年流失土壤45億多噸。全國有233種脊椎動物瀕臨滅絕，55種野生植物的野外種群低于穩(wěn)定存活界限。湖泊水面面積由7.1萬km2減少到5.2萬km2，濕地萎縮和功能退化，造成生物多樣性銳減，蓄水調洪能力下降，凈水貯碳功能降低，嚴重影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和淡水資源安全。

針對我國生態(tài)安全面臨的嚴峻形勢，黨的十七屆五中全會明確要求，“十二五”時期要“提高森林覆蓋率，增加森林蓄積，增強固碳能力”。在2011年召開的全國林業(yè)廳局長會議上，國家林業(yè)局黨組研究提出當前和今后一個時期我國將重點建設東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農區(qū)生態(tài)屏障、城市森林生態(tài)屏障等十大生態(tài)安全屏障。這十大生態(tài)屏障，建設范圍覆蓋了全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構成了國家生態(tài)安全體系的基本框架，是全國生態(tài)建設的主要抓手和戰(zhàn)略重點。

在2011年上半年召開的全國森林防火工作電視電話會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉強調，要把森林防火作為建設生態(tài)文明的基礎工程、促進社會和諧的民生工程、應對氣候變化的減排工程來抓，嚴防特別重大森林火災，嚴防重大人員傷亡，努力奪取森林防火工作的全面勝利。當前和今后一個時期，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把嚴密防范森林火災作為加強社會管理的重要抓手，把提高森火災防控能力作為加強生態(tài)保護和防災減災體系建設的重要舉措，以保護森林資源和人民群眾生命財產安全為宗旨，以全面提升森林火災綜合防控水平為主線，加大投入力度，健全防范機制，促進科技進步，力爭到2015年基本構建起科學高效的森林火災防控體系，火災當日撲滅率達98%以上，年均受害率控制在1‰以內，為發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、維護社會穩(wěn)定提供有力保障。實現上述目標和要求，需要加強五大能力建設，提升森林防火五化水平。

2.1 加強依法治火能力建設，提升森林防火法制化水平

進一步健全完善“立法-普法-執(zhí)法-監(jiān)督”四位一體的依法治火體系。一是加快完善法規(guī)制度。深入貫徹落實《森林防火條例》，指導各地抓緊出臺地方性法規(guī)，不斷完善相關配套制度；同時，深入總結推廣在基層實踐中行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約，構建符合現代森林防火特點的法規(guī)制度體系。二是加大普法宣傳工作。結合“六五”普法等，廣泛深入地宣傳森林防火法規(guī)知識，使群眾真正知法、懂法、守法。三是加大執(zhí)法力度。依法履行管理職能，嚴厲打擊野外非法用火行為，嚴格查處森林火災案件，嚴肅追究森林火災相關責任人的行政和刑事責任，做到違法必究。四是加大監(jiān)督力度。按照“四不放過”（火因不查清不放過、有關責任人得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過）的原則，發(fā)生火災后及時查明原因，明確責任，吸取教訓，改進工作。

2.2 加強組織管理能力建設，提升森林防火社會化水平

森林防火工作涉及方方面面和千家萬戶，僅靠林業(yè)部門一家和單憑行政手段遠遠不夠，需要進一步健全完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的社會化動員機制，采取法律、行政、經濟、宣傳等綜合手段，有力、有序、有效推進森林防火工作的開展。重點應做到“四個到位”。一是組織領導到位。繼續(xù)健全組織機構，全面落實行政首長、成員單位、林業(yè)主管部門和森林經營者的各項責任，做到任務明晰、責任到人。二是部門聯動到位。充分發(fā)揮宣傳媒介、氣象預報、鐵路交通、駐地部隊、鄉(xiāng)村基層、公檢法司、醫(yī)療衛(wèi)生、國土資源、文化教育、民政勞動、組織人事、計劃財政等各部門的職能作用，群策群力，共同做好森林防火。三是宣傳發(fā)動到位。健全宣傳教育機制，突出抓好媒體宣傳、主題宣傳和公益宣傳，重點宣傳防撲火科學知識和森林火災典型案例，不斷提高全社會森林防火的意識和能力。四是群防群治到位。經常性開展火災隱患排查，依靠群眾，依靠基層，下力氣筑牢用火審批、入山檢查、林內巡護和聯防聯保“四條防線”，嚴格管控關鍵部位、敏感時段、高危人員“三個重點”。

2.3 加強科技支撐能力建設，提升森林防火科學化水平

一是樹立科學管火的理念。在某種意義上講，森林火災是森林積蓄的能量得到釋放的過程。如果我們談火色變，一味地單純防火，雖然短期內沒有著火，但當森林積蓄的能量達到一定程度，遇有惡劣天氣和適宜環(huán)境將急劇大量釋放能量，造成巨大損失。應通過清理可燃物、實施計劃燒除等手段，逐步降低森林的火險等級。二是推進火險預警響應工作。通過建立完備的森林火災預測預報體系，及時發(fā)布森林火災風險和預警信息，并根據不同的火險等級提前采取相應的防范和應對措施，因險設防，增強工作針對性，就能起到事半功倍的效果。三是推進技術理論研究。建立森林防火研究中心和重點實驗室，加強雷擊火、火生態(tài)等森林防火基礎理論研究，加強預警監(jiān)測、計劃燒除、紅外探火、防撲火戰(zhàn)略戰(zhàn)術等應用技術研究，為開展森林防火提供理論依據和技術服務。四是推進標準化工作。按照《森林防火技術標準體系框架》所列條目，加快森林防火各項急需技術標準的制定和修訂力度，建立森林防火器材認證和準入制度，提升森林防火工作的規(guī)范化水平。五是推進成熟技術的應用。充分運用現代通信技術、地理信息技術、互聯網技術等武裝森林防火工作，提升信息化水平。

2.4 加強應急處置能力建設，提升撲火救災專業(yè)化水平

組織健全、指揮有力、處置專業(yè)，是確保森林火災速戰(zhàn)速決的關鍵。在應急預案上，及時修訂和完善各級撲火預案，并經常性地開展實戰(zhàn)演練，一旦發(fā)生火情應迅速啟動。在隊伍建設上，繼續(xù)充分發(fā)揮地方森林消防隊伍、武警森林部隊和森林航空消防隊伍等專業(yè)化隊伍的作用，防火期內靠前布防、重兵投入。在撲火方案上，結合戰(zhàn)例評析，根據季節(jié)、地形、林分、天氣條件的不同，分級編制撲火方案，提高撲火時效性和安全性。在組織指揮上，進一步規(guī)范撲火指揮工作，建立軍地一體化指揮機制，統(tǒng)一部署各參戰(zhàn)力量，避免各自為戰(zhàn)。

2.5 加強基礎保障能力建設，提升森林防火現代化水平

按照《全國森林防火中長期規(guī)劃》提出的目標任務，認真做好組織實施工作。組織各地編制本地區(qū)的森林防火專項規(guī)劃，將森林防火納入到各級政府公共財政預算，建立穩(wěn)定的投資渠道。結合集體林權改革，積極探索和建立多層次、多渠道、多主體的投入機制、防控機制和保障機制。堅持和完善重點火險區(qū)綜合治理辦法，推行重點火險示范區(qū)建設，集中投入，重點建設，打造一批森林防火示范區(qū)。加強森林防火物資儲備庫建設，逐步提升森林防火裝備數量和質量，加強裝備使用的培訓和演練。積極裝備大型直升機、大型化學滅火飛機、裝甲森林消防車、全道路運兵車等現代化高效滅火裝備，提高森林防火機械化水平，減輕防撲火人員勞動強度，減少火災對撲火人員的威脅。

3 履職盡責，提高森林防火科學管理水平

森林防火工作，責任在政府，落實在基層。作為一?。▍^(qū)、市）森林防火指揮部辦公室的負責人，省級防火辦主任肩負著向上報告、向下布置、橫向協調聯絡的多重使命，是我國森林防火體系中極為關鍵的重要環(huán)節(jié)。作為全省森林防火戰(zhàn)線的總協調人，省防火辦主任能力的強弱、工作的優(yōu)劣，直接決定著本?。▍^(qū)、市）森林防火事業(yè)的成敗和走向。

3.1 時刻保持政治敏銳性

常言道，水火無情。中國的國情決定了我們的森林防火工作，不僅是一項常抓不懈的林業(yè)工作，在當前的國情下，更是一項極為特殊的政治工作。從政治大局來看，森林火災嚴重威脅社會和諧穩(wěn)定，黨和國家對森林防火工作歷來極為重視，國務院每年召開專題電視電話會議部署森林防火工作，每逢發(fā)生較大森林火災，中央領導同志均給予高度關注。2011年上半年，河北、山東等地發(fā)生森林火災后，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導連續(xù)多次做出專門批示，提出要求，重視程度前所未有，這給予了我們無窮的工作動力，也帶給了我們巨大的無形壓力。從工作角度講，森林防火工作，既是一項重要的林業(yè)日常工作，又是一件不同于其他林業(yè)工作的特殊政治任務，具有極端的重要性和特殊的政治意義。防火工作一旦稍有疏漏，就可能釀成無可挽回的生態(tài)災難，就可能給林業(yè)部門、地方政府乃至國家森防指、黨中央國務院帶來工作上的極大被動。從個人角度講，隨時可能爆發(fā)的山火，就像一把利劍，時刻懸在搞防火的人頭上，提醒我們，任何時候，都容不得半點馬虎大意、容不得半點麻痹疏漏。一旦出了問題，就要驚天動地，就可能直接影響到我們個人的前途，就會把我們變成千古罪人。在座各位一定要時刻認清身上擔子的艱巨性，時刻保持敏銳的政治嗅覺，將政治敏銳性貫穿于每天的具體工作中，做好森林火災的預防工作和應急處置的準備工作，確保不出大的問題，給領導幫忙不添亂、增光不抹黑。

3.2 帶好班子和隊伍

作為省防火辦的一班之長，首先要管好自己的兵，用好自己的人。一是要知人善任，合理分工，發(fā)揮同志們的優(yōu)點和長處，做到人盡其才；二是要抓好制度建設，建立與職責對應的相關工作長效制度，確保各項工作規(guī)范高效開展；三是要抓好業(yè)務培訓，不斷組織開展政治學習和業(yè)務培訓，提高本單位同志的理論水平和業(yè)務能力，緊跟社會發(fā)展步伐；四是要關心下屬，要心系職工的個人權益、收入待遇和前途發(fā)展，調動工作積極性，解除職工的后顧之憂。

3.3 善于學習，精通業(yè)務工作

森林防火是一門綜合學科，要想做好森林防火的帶頭人，首先自己就必須成為業(yè)務工作的行家里手。為此，防火辦主任一是要熟悉各個方面的林業(yè)工作，從林業(yè)建設大局乃至當地經濟社會發(fā)展大局來謀劃森林防火工作，要了解轄區(qū)內的山形地貌、掌握林區(qū)最新動態(tài)，為科學謀劃組織防火工作奠定基礎；二是要了解和掌握其他各相關領域的基本知識，如計算機網絡常識、氣象科學、通信技術、航空知識等；三是要隨時做好知識更新，應該利用各種機會到省內、省外多走走、多看看，開闊視野，吸收先進經驗，增加見識，更新觀念。希望多年搞防火的“老”主任們做好知識更新，跟上發(fā)展步伐；希望“新”主任們不斷充電，早日成為業(yè)務專家，不辱使命。

3.4 做科學的管理者

作為防火辦各項工作的總負責人，首先要做一名精細的、盡職的、科學的管理者。一是要管理好設施、裝備、物資，根據本省區(qū)特點選取適用的設施、裝備，做好采購、儲備、管理、調撥等各方面工作；二是要管理好森林防火的項目、資金，按照上級要求和國家有關政策規(guī)定，科學安排，合理合法使用，確保項目建設達到預期目的，確保資金投入發(fā)揮最大效能；三是要實行制度化管理，通過制定并不斷完善相關應急預案、響應方案和工作規(guī)程，推動各項工作有條不紊、科學規(guī)范開展；四是實施網絡化、信息化管理，利用日新月異的信息網絡技術，構建方便快捷的網絡化工作平臺，改變傳統(tǒng)的工作運行模式，創(chuàng)造性地提高工作效率。

3.5 爭取領導支持，做好信息員

森林防火是政府行為，是社會工作，需要調動大量社會資源參與其中，因此，對防火辦主任的協調能力和爭取資源的能力提出了極高的要求。近年來，在大家的支持和努力下，全國各地的防火工作都得到了各級領導的重視和支持，政策支持、投入增加，工作開展有聲有色，希望各位主任們再接再厲，積極動腦子、別怕丟面子、舍得勞身子，爭取領導重視支持、爭取更多資源，將本省區(qū)森林防火工作做大、做強。在積極爭取支持的同時，省防火辦主任更要做好森林防火部門向上報告的信息員和對外宣傳的發(fā)言人。日常工作中，要主動隨時向國家森防指、向省政府和林業(yè)廳領導匯報工作、溝通想法，做到勤溝通、勤請示、勤匯報，努力成為領導眼中的“紅人”，確保森林防火工作在領導視野里常年占有一席之地。緊急情況下，防火辦主任更要擔負起疏通信息渠道的任務，第一時間調度一線戰(zhàn)況，按報告制度第一時間向省政府和國家森防指匯報，確保信息暢通。

3.6 理順關系，善于協調

作為社會工作，無論是在日?；馂念A防還是重大、特別重大火災撲救中，森林防火工作都需要各單位、各部門的共同參與和共同努力。如何調動各方積極性，協調并化解出現的各種問題，是擺在防火辦主任面前的一道難題。我認為，解決之道就一是要勤聯系勤溝通，建立和諧的工作機制；二是要經常換位思考，協助對方解決配合中遇到的問題；三是要適時開展表彰獎勵，對有功單位和個人給予精神和物質獎勵等，讓人家從心里愿意為你辦事，從工作層面上創(chuàng)造條件給你辦事，為你辦了能得到回報，這個回報當然是精神上的，是單位榮譽層面上的。四是因勢利導靈活應對，發(fā)揮個人智慧和魅力，努力實現防火部門和兄弟單位的互利雙贏。

3.7 加強對基層工作的指導力度

作為省森林防火工作的組織者，省防火辦主任的重要職責就是將黨中央、國務院、國家森防指以及省森防指的各項安排部署落實到基層、落實到一線，同時，結合本省實際對各市縣工作給予全面有力的管理和指導。一是及時做好傳達學習。要第一時間將上級的會議、文件精神轉發(fā)基層，并認真學習、分解細化、提出具體可行的貫徹方案。二是善于了解基層。要經常性參與各類調研、檢查，深入基層防火第一線了解基層實際情況，傾聽群眾呼聲，解決熱點難點問題。三是認真督促基層工作。要通過檢查、考核、評比等多種形式加以督促，特別是現場會的形式，典型引路、以點帶面，逐項解決工作中的難點、熱點問題。四是統(tǒng)籌考慮全盤謀劃。要站在全省的高度全盤謀劃各地具體工作，既要傾聽基層呼聲，了解基層困難，通過多種手段協助基層將工作開展到位，同時又必須按章辦事，政令統(tǒng)一，要樹立省防火辦主任的工作權威，把各項工作真正落實到位，切不可你好、我好、大家好，關系本末倒置、工作一盤散沙。

3.8 善于思考，不斷創(chuàng)新

在生態(tài)建設不斷推進，林權制度改革方興未艾的新形勢下，森林防火工作必須不斷研究新形勢、解決新問題、提出新想法、采取新措施，絕不可以老生常談、一成不變。作為省防火辦主任，不僅要抓好日常工作，更要勤于思考，不斷探索適應本地實際的新舉措、新辦法，為林業(yè)大發(fā)展和林改工作保駕護航。近年來，許多省區(qū)根據本地實際，創(chuàng)造性出臺了新辦法、新舉措，取得了良好成效，成為了各地學習的范例，如吉林省預警響應機制、江西省專業(yè)隊伍建設、廣東省加強培訓和新裝備使用、內蒙古自治區(qū)貫徹“投重兵、打小火、當日滅”的撲火理念等等。各地好經驗、好做法還有很多，我就不一一列舉了，我們的防火簡報主要的作用就是把各地好做法向全國推薦，供各地學習借鑒。各地不僅應學習他們的做法，更應學習他們的開拓創(chuàng)新意識。

3.9 保持健康的身體和旺盛的精力

森林防火工作的極端特殊性，不僅要求大家具備良好的政治素養(yǎng)、工作能力、反應能力，更對同志們的身體素質提出了很高的要求。實踐證明，要想在忙碌的指揮中心晝夜堅守，要想在艱苦的火場連續(xù)作戰(zhàn)，沒有一個健康的身體和旺盛的精力是萬萬不行的。為此，我希望大家在繁忙的工作之余作好調整，勞逸結合，經常進行身體檢查，有目的地開展體育鍛煉，保持積極向上的心態(tài)和強壯健康的體魄。只有這樣，才能胸有成竹地應對各種挑戰(zhàn)，立于不敗之地。

3.10 切實發(fā)揮戰(zhàn)時參謀作用

森林火災突發(fā)性強，破壞性大，特別是在通信手段和新聞媒體高度發(fā)達的今天，一旦發(fā)生較大森林火災，往往驚天動地，省、市領導親臨一線掛帥指揮，千軍萬馬投入撲火作戰(zhàn)早已成為家常便飯。在此復雜形勢下，作為省森防指辦公室負責人，作為專業(yè)從事森林防火組織管理工作的部門領導，省防火辦主任應責無旁貸地承擔起撲火前線參謀長任務。不但應及時向總指揮更新情況、提出具體撲火建議，更應在前指部門分工、撲火手段選取、撲火力量編成、火情上報渠道、后勤給養(yǎng)保障等諸多方面向一線首長提出參謀建議，真正成為總指揮的左膀右臂。根據多年來我在重大、特別重大森林火災撲救現場的體會，各地在撲大火的臨場組織方面都存在著一些或大或小的問題，我認為具體操作中應該做好以下幾點。一是要迅速健全指揮機構，明確領導職責，確保各部門協調配合、高效運轉，各項具體工作有序開展；二是要理順工作機制，提高指揮效率，特別是在參戰(zhàn)人員多、隊伍成分復雜的情況下，一定要明確指揮調動程序和具體聯絡人員，確保令行暢通；三是要建立通信聯絡，保障信息暢通，要將開通通信網絡作為前指首要任務，落實專人，明確責任，綜合利用各種現代化手段，確保撲火總前指上到國家指揮中心、下到各分前指和各撲火隊伍的通信聯絡；四是要了解火勢發(fā)展，跟蹤火情動態(tài)，要落實專人隨時調度火情，及時形成準確的火場態(tài)勢材料和態(tài)勢圖，為撲火決策提供依據；五是要隨時掌握兵力部署情況，要落實專人隨時更新各撲火力量的人數、位置、裝備等信息，做到心中有數；六是要科學制定滅火方案，綜合天、地、人等多種因素，聽取一線指揮員和專家建議，形成科學可行的撲火方案，供總指揮參考；七是督導方案落實，分工包段負責，要分戰(zhàn)區(qū)、分地塊落實責任，確保前指作戰(zhàn)方案得到全面貫徹執(zhí)行，不留死角和斷口；八是及時上傳下達，保證信息暢通，要隨時將火場實況按照有關規(guī)定歸口上報；九是客觀公正地引導輿論導向，要落實專人協調安排好宣傳報道工作，把握好輿論導向，客觀報道撲救進展，弘揚正面典型。