□張 純 祝正光 侯玉華 蔣 劍

游輪是用于搭載乘客從事旅行、參觀、游覽活動的各類客運機動船只的總稱，是一種提供享樂旅程的客輪，又被稱作游船、旅游船。長江上的游輪按照航行水域被分類為內(nèi)河游輪，一般按固定周期沿長江航行，在數(shù)個觀光地停泊，以便讓游人參觀游覽。

目前在長江上航行的游輪有兩種，一種是普通客輪兼用于旅游或經(jīng)改裝后專用于旅游的游輪，另一種是隨著長江旅游事業(yè)的發(fā)展，為觀光游覽專門設(shè)計建造的豪華游輪。

據(jù)統(tǒng)計，長江上現(xiàn)有四十多艘四星以上的豪華游輪，包括 “凱珍”、“總統(tǒng)旗艦”、“長江貳號”等萬噸游輪，隨著重慶旅投集團全面介入三峽豪華游輪市場，在 “長江黃金1號”之后，將在3年內(nèi)有10艘萬噸游輪陸續(xù)下水。而這些大型船舶由于工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、火災(zāi)撲救難度大、人員密集、發(fā)生火災(zāi)將造成嚴(yán)重后果等特性，給長江消防監(jiān)督工作帶來了巨大的考驗。

一、長江游輪存在的消防安全隱患

（一）船舶安全設(shè)計先天不足

目前很多新打造的豪華游輪在消防設(shè)施的布局和防火分隔的設(shè)計上存在很多先天不足。例如將客區(qū)的前后消防栓設(shè)置在客房內(nèi)，門外既無備用鑰匙也無破門工具，這樣的設(shè)計，如發(fā)生火情，使用消防栓將十分不便。再如，船舶救生艇一般應(yīng)設(shè)置在船頭或船尾，那里有比較開闊的登船場地，便于疏散逃生，而目前有些游輪將救生艇設(shè)置在船舶中部，沒有人員集中的場地，在疏散逃生問題上存在設(shè)計隱患。

（二）船舶裝修使用大量可燃易燃裝飾材料

由于船舶的裝修缺少消防部門的審核監(jiān)管，在普通客船改裝成旅游船時往往大量采用木制龍骨和夾板搭建。另外，隨著國際經(jīng)濟的復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟的增長，越來越多的游客在游覽長江時愿意選擇條件優(yōu)越的涉外旅游船。因此，在市場經(jīng)濟的刺激下，眾多船務(wù)公司爭相打造豪華游輪，裝修之奢華令人咋舌，而豪華裝修無不需要大量可燃易燃的裝飾材料，于是，又一個消防安全隱患暴露出來——船舶的豪華裝修無人監(jiān)管。

（三）消防安全方面的資金投入不到位

《中華人民共和國消防法》第十六條明確規(guī)定： “機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查?！?/p>

然而，我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，一些公司由于資金問題在這方面的工作落實不到位：有的未配置消防設(shè)施、器材，或缺少消防安全標(biāo)志；有的按標(biāo)準(zhǔn)配置了消防設(shè)施、設(shè)置了安全標(biāo)志，但未能進行良好的維護保養(yǎng)，致使一些器材老化、破損或失效；還有的公司配置的消防設(shè)施、器材質(zhì)量很差，不符合規(guī)范要求。

（四）社會人員普遍缺乏消防安全意識。

1.消防演習(xí)錯誤多

很多船員對船舶消防演習(xí)不重視，每個月的消防演習(xí)只是按例走走形式，演習(xí)時馬虎應(yīng)付，紀(jì)律松散，錯誤百出：例如按下報警按鈕警鈴響起后工作人員全無反應(yīng)，或者消防隊員遲遲才到現(xiàn)場；來到現(xiàn)場的消防隊員有穿拖鞋或涼鞋的現(xiàn)象；毛毯隊拿的不是毛毯而是隨手拿的床單或枕頭；滅火器隊沒人拿滅火器或只拿一個很小的滅火器；醫(yī)療隊不攜帶醫(yī)藥箱更無擔(dān)架；前臺服務(wù)員不會履行應(yīng)急疏散職責(zé)不拿客人名單等等。

2.消防裝備不會用

每艘船舶按要求應(yīng)至少配備兩套消防員裝備，以適宜船員穿戴后進入火場探索火源、救助在火場中的人員、執(zhí)行某些為便于救火的任務(wù)。但在工作中檢查船員對消防員裝備的應(yīng)用時，發(fā)現(xiàn)很多船員甚至有些消防大副都不會正確使用。

3.電氣保養(yǎng)需加強

普通旅游船主要存在電氣設(shè)備和電線線路老化的問題，豪華游輪由于管理體制上的缺陷，一些配電箱未進行靜電接地或者是靜電接地不規(guī)范。在電氣保養(yǎng)方面的共性問題，一是多功能廳和影視廳的插線板安裝不規(guī)范，二是船員艙普遍存在電線私拉亂接現(xiàn)象。

4.員工素質(zhì)待提高

隨著國營企業(yè)用工制度的改革，國營船公司待遇的下降直接導(dǎo)致大量高素質(zhì)的船員流動到私營企業(yè)，因此，現(xiàn)在一些國營船公司的新聘用員工素質(zhì)普遍偏低，有的船公司甚至在機艙等消防安全重點部位聘用臨時農(nóng)民工來做加油工，才會在接受消防安全檢查時出現(xiàn)消防泵出口被關(guān)死的情況。船上很多員工沒有船員服務(wù)簿，對消防安全常識知之甚少。

5.制度落實不到位

一些船務(wù)公司消防主體責(zé)任意識淡薄，公司負(fù)責(zé)人不懂 《消防法》也不學(xué) 《消防法》，公司的安全經(jīng)理對消防隱患一知半解，對消防知識更是只知其一不知其二，對消防安全工作抱著應(yīng)付應(yīng)付就行的思想，更不談消防安全責(zé)任制的具體落實了。

目前，在經(jīng)營三峽豪華游輪的公司中越來越多地出現(xiàn)合資企業(yè)，而合資企業(yè)往往采取酒店式管理模式來代替船長負(fù)責(zé)制，致使旅游船上的服務(wù)和輪駕兩部分開管理，直接導(dǎo)致防火責(zé)任制不能層層落實。

二、對消除游輪消防安全隱患的建議

（一）加強船員的防火安全意識，落實相應(yīng)防火安全制度

一方面，船務(wù)公司應(yīng)該規(guī)定以獨立游輪為單位定期組織全體船員參加防火安全知識學(xué)習(xí)，對船員進行消防安全知識和滅火技能的培訓(xùn)，使其掌握必備的自防自救知識，建立健全內(nèi)部消防安全組織網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的安全教育，做到警鐘長鳴。另一方面，充分發(fā)揮船員的主觀能動性，指導(dǎo)其按照 “誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰分管，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)；誰出事，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善各項消防安全制度，制定相應(yīng)獎懲規(guī)定，嚴(yán)格兌現(xiàn)，幫助其逐步樹立 “隱患自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的意識。同時，做到獎懲分明，以制度來規(guī)范船員的行為，調(diào)動船員的積極性。

（二）建立完善的船舶消防組織，提高船員消防安全素質(zhì)

船舶消防演習(xí)是提高船員消防安全素質(zhì)的重要途徑，是船員安全素質(zhì)、滅火技術(shù)和應(yīng)變能力的綜合體現(xiàn)。旅游船舶應(yīng)建立健全消防組織，在實施消防演習(xí)時做到船長、大副、輪機長各歸其位，消防隊、隔離隊、救護隊各盡其責(zé)。消防演習(xí)還需并經(jīng)常更換假設(shè)火災(zāi)地點，如機艙、貨艙、物料間、油漆間等，以便于提高船員對不同部位火災(zāi)的應(yīng)變能力。

（三）普通客船老化嚴(yán)重，已不適應(yīng)當(dāng)代需求，應(yīng)盡快淘汰

據(jù)了解，長江海外旅游公司的 “三峽”、“神女”、“白帝”、“巴山”、“西陵”、“隆中”、“峨眉”、“昆侖”等船齡在20年以上的8艘游輪已陸續(xù)退出了長江三峽旅游市場，有的已拆卸返回到煉鋼爐，有的改成了餐飲船等。近幾年，隨著長江上豪華游輪數(shù)量的猛增和國民收入的提高，越來越多的出行者更愿意選擇條件好的豪華游輪，在這種壓力之下，普客船則陷入了收入差，投入低的惡性循環(huán)，消防設(shè)施老化、失效情況嚴(yán)重，防火分隔達不到規(guī)范要求。因此，這些80年代或90年代初期建造的普客船應(yīng)盡早退出歷史舞臺。

（四）船舶建造單位應(yīng)將防火控制圖和結(jié)構(gòu)防火分隔圖等消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核

根據(jù) 《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS74）和船舶檢驗規(guī)范的規(guī)定，船舶結(jié)構(gòu)防火的要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是用耐火分隔將船舶劃分為若干個區(qū)域；二是用耐火分隔將起居處所與失火危險性大的處所隔開；三是在有各種開口和貫穿件的情況下，有效地保持耐火分隔的完整性；四是限制可燃材料的使用；五是保護脫險通道。

如果按照以上五點要求嚴(yán)格設(shè)計船舶的防火控制圖，就可以達到良好的防火分隔要求的，然而在我們的實際檢查工作中發(fā)現(xiàn)，船舶的防火分隔存在很多問題，要么是防火設(shè)計圖的設(shè)計本身不符合防火分隔的需求，要么是船舶在建造過程中沒有嚴(yán)格按照防火設(shè)計圖來施工。無論是哪一種情況，都直接造成船舶出廠時在防火分隔問題上的先天不足，而這種不足在后天又幾乎不可能彌補。

《消防法》第十一條規(guī)定：國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。 《中華人民共和國消防法釋義》中說明：大型人員密集場所建設(shè)工程的范圍主要考慮工程結(jié)構(gòu)設(shè)施的復(fù)雜程度、使用功能的重要程度、火災(zāi)預(yù)防和撲救難度、發(fā)生火災(zāi)造成后果的嚴(yán)重性等因素，當(dāng)大型人員密集場所設(shè)置在某一建設(shè)工程之中時，應(yīng)當(dāng)對整個建設(shè)工程實施消防設(shè)計審核。根據(jù)以上說明，旅游船的特征均符合以上要求，應(yīng)該對船舶建造實施消防設(shè)計審核。

（五）游輪的改造和裝修需報消防機構(gòu)備案審核

根據(jù) 《消防法》第二十六條：建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃、難燃材料。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，很多普通客船和90年代后期打造的旅游船其硬件條件已達不到游客的需求，于是爭相進行改造，為了美觀的需要，都大量使用可燃、易燃品進行裝修。而現(xiàn)在新打造的游輪動輒耗資上億，如今年四月下水的 “總統(tǒng)旗艦”耗資1.8億，是目前世界上最大、最先進的內(nèi)河游輪，其裝修也堪稱富麗堂皇，達到陸上五星級酒店標(biāo)準(zhǔn)。長江游輪裝修的豪華和裝修過程無人監(jiān)管形成了對比，這不得不引起警覺，長江游輪的改造和裝修應(yīng)該和船舶的防火設(shè)計等同樣被納入消防審核范圍。★