萬紫千紅春滿園
——貴州誠信農(nóng)民建設(shè)經(jīng)驗薈萃

安順：金融跟著農(nóng)民工走農(nóng)民工跟著誠信走

安順市為解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“金融跟著農(nóng)民工走，農(nóng)民工跟著誠信走”的理念，創(chuàng)建農(nóng)民工金融服務(wù)中心，有效支持農(nóng)民工生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展。

主要做法：先后從所轄6家農(nóng)村信用合作聯(lián)社抽調(diào)19人，成立農(nóng)民工金融服務(wù)中心，并在農(nóng)民工相對較為集中的廣東東莞、福建泉州、浙江浦江、云南昆明、江蘇無錫、北京昌平等地設(shè)立6個農(nóng)民工金融服務(wù)點，在農(nóng)民工所在地信用合作聯(lián)社設(shè)立“農(nóng)民工服務(wù)專柜”，使農(nóng)民工享受到“方便、靈活、快捷”的信貸服務(wù)，真正讓農(nóng)民工享受普惠式金融服務(wù)。在“農(nóng)民工金融服務(wù)點”與農(nóng)民工之間架起了一座資金融通橋。先后開發(fā)了“農(nóng)民工外出創(chuàng)業(yè)貸款”、“ 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款”、“ 農(nóng)民工困難幫扶貸款”等三種信貸產(chǎn)品，切實解決外出農(nóng)民工貸款遭遇“兩頭空”的問題，有效緩解了農(nóng)民工貸款難。大力開展強化宣傳增誠信、強化民生贏誠信、強化黨建促誠信、強化特色服務(wù)招誠信活動。

主要成效：三年來，安順市轄內(nèi)農(nóng)村信用社為28308位外出農(nóng)民工建立了資信檔案，累計為誠信農(nóng)民工辦理外出創(chuàng)業(yè)貸款9514筆，金額1.46億元；辦理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款10910筆，金額2.19億元；支持返鄉(xiāng)人員發(fā)展中小企業(yè)200戶，金額1.55億元；辦理農(nóng)民工困難幫扶貸款94筆，金額157.95萬元。

4月12日，貴州省誠信農(nóng)民建設(shè)推進會在清鎮(zhèn)市召開。

印江：“三信”服務(wù)“三農(nóng)”壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模

截至2011年2月，印江自治縣已建立農(nóng)戶資信檔案8.6萬戶，建檔面達98%，授信農(nóng)戶7.7萬戶，發(fā)放貸款證7.7萬個，貸款的信用農(nóng)戶3.5萬戶，農(nóng)戶貸款余額為9.2億元，占各項貸款余額的86%。目前，全縣已成功創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，信用工程建設(shè)覆蓋所有村組。

主要做法：一是提供組織保障。成立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村信用工程領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于打造農(nóng)村信用工程的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于打造農(nóng)村信用工程的實施方案》，建立農(nóng)村信用工程建設(shè)聯(lián)席會議制度。二是加大宣傳力度，營造良好氛圍，使建設(shè)農(nóng)村信用工程的理念深入人心。三是開展專項整治，加大行業(yè)信用建設(shè)力度?？h域信用環(huán)境明顯改善，逃賴債行為明顯減少，金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。自2003年以來，全縣通過各種方式清收和處理不良資產(chǎn)2.04億元，按四級分類口徑，不良貸款平均每年下降3.47個百分點。四是建立考核機制。縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門簽訂責任書，把各單位和各部門幫助清收舊貸、依法打擊逃廢債務(wù)行為，列入了年度目標考核內(nèi)容?？h信用聯(lián)社加大考核力度，充分調(diào)動各信用社的積極性，出臺經(jīng)營目標綜合考核辦法，規(guī)定創(chuàng)建信用工程占定性考核指標的40%。同時，縣信用聯(lián)社擠出一定費用，加倍返還各信用社的創(chuàng)建成本，以解決各信用社的后顧之憂，推進農(nóng)村信用工程建設(shè)工作的開展。

主要成效：開展信用農(nóng)戶評級、授信，創(chuàng)評信用戶、信用村（組）、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三信”工程后，農(nóng)戶順利地獲得貸款，及時解決了生產(chǎn)缺乏資金的難題，培育壯大了烤煙、茶葉、畜牧等產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)民減負增收。以楊柳信用鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)2010年底貸款余額為2106萬元，創(chuàng)評信用鄉(xiāng)前應(yīng)收貸款利息為239萬元，創(chuàng)評信用鄉(xiāng)后信用社實行優(yōu)惠利率，應(yīng)收貸款利息為202萬元，信用社貸款讓利37萬元。2010年，全縣8個信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），向貸款農(nóng)戶優(yōu)惠讓利365萬元；全縣農(nóng)民人均純收入3026元，較上年增收15.9%。截至2011年2月底，印江縣農(nóng)村信用社各項存款達14.6億元，占全縣金融同業(yè)份額的41%；各項貸款余額達10.7億元，占縣域金融同業(yè)份額的71%，存貸款余額分別是2004年初的5.8倍和4.58倍，成為對印江服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的金融主力軍。

關(guān)嶺：四位一體信用聯(lián)動惠民利民促進增收

清鎮(zhèn)紅楓山韻茶場以“公司+農(nóng)戶”的合作模式，發(fā)展生態(tài)茶園2000余畝。

2006年以來，關(guān)嶺自治縣積極開展創(chuàng)建信用戶、村（組）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動，農(nóng)村信用環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟秩序明顯改善，有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展過程中資金短缺的難題。

主要做法：縣、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、農(nóng)村信用社分別成立了農(nóng)村信用工程創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村支兩委、農(nóng)戶、農(nóng)村信用社“四位一體”的信用聯(lián)動機制和“黨政主導(dǎo)，信用社主抓，村支兩委搭手，農(nóng)戶參與”的信用工程創(chuàng)建機制。駐村干部、村支兩委、信合人員進村入戶開展信用創(chuàng)建，做好宣傳發(fā)動和評級授信業(yè)務(wù)，清理不良貸款，形成了信用農(nóng)戶、信用村（組）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣的信用工程組織體系。

主要成效：全縣共建立農(nóng)戶經(jīng)濟信息檔案65811戶，建檔面100%，評定信用等級農(nóng)戶50852戶，評級面達91.7%。同時評定出信用組876個、信用村140個、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個和信用單位2個，全縣授信總額達20億元。隨著信用工程創(chuàng)建向縱深推進，一批致富能手脫穎而出，組建了各種專業(yè)協(xié)會，成為一方擺脫貧窮的依靠，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。信用工程成為惠民工程、陽光工程、增收工程。結(jié)合農(nóng)村信用工程建設(shè)，關(guān)嶺縣還開展了公民道德宣傳教育，促進了鄉(xiāng)風文明建設(shè)。形成 “人人講信用、村村重信譽”的優(yōu)良社會信用環(huán)境。

鳳岡：改善金融軟環(huán)境力促經(jīng)濟大發(fā)展

2006年，鳳岡縣出臺了《鳳岡縣創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組評定工作實施方案》、《關(guān)于加快信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的意見》、《關(guān)于加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》等一系列文件，大力開展農(nóng)村金融服務(wù)改革，為“三農(nóng)”發(fā)展建立了資金保障，解決了農(nóng)民貸款難、銀行難貸款的突出矛盾，農(nóng)村誠信建設(shè)效果明顯。

主要做法：一是創(chuàng)新金融服務(wù)。創(chuàng)新辦理“惠農(nóng)一折通”農(nóng)村支付結(jié)算業(yè)務(wù)，小額信用貸款單戶最高授信從最初的3萬元提高到現(xiàn)在的10萬元。二是以擴展農(nóng)民合法有效抵押物為目標，大力開展產(chǎn)權(quán)制度改革，為“三農(nóng)”發(fā)展提供大額抵押貸款。三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押信貸風險防范機制。成立了鳳岡縣興鳳投資發(fā)展有限公司和富民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擔保公司，為市場風險較大的茶葉、林業(yè)、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)進行擔保。

主要成效：至2010年底，共創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個、信用村48個、信用組317個，分別占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組數(shù)的57.14%、59.26%和40.08%。建立農(nóng)戶經(jīng)濟檔案81764戶，建檔面達97.29%；評級授信農(nóng)戶數(shù)80135戶，累計授信金額14.1億元；評級授信面達94.59%，信用貸款農(nóng)戶77253戶，累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款14.8億元，共收回各類不良貸款4496萬元。通過信用體系建設(shè)，進一步調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了糧、茶、果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

誠信農(nóng)民建設(shè)是貴州農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的切入點之一。

綏陽：以黨建促誠信以誠信助發(fā)展

綏陽縣將服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作與信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程、陽光信貸工程（簡稱“雙信工程”）結(jié)合起來，實現(xiàn)基層組織政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾、組織保障等方面優(yōu)勢與農(nóng)村信用社資金優(yōu)勢的互補，共同推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，做強做優(yōu)農(nóng)村金融企業(yè)。

主要做法：一是尊重民意、試點先行，將洋川鎮(zhèn)民豐村作為信用村創(chuàng)建試點，在此基礎(chǔ)上啟動全縣 “雙信工程”建設(shè)。二是明確目標，責任到人?？h委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進“雙信工程”建設(shè)的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了創(chuàng)建規(guī)劃，納入工作目標考核，層層簽訂責任狀，把責任落實到村、組和個人。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動參與。在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級努力和群眾的配合下，全縣完成農(nóng)村家庭經(jīng)濟檔案97969戶，占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的93%。四是強化考核，強勢推進。縣信用聯(lián)社加大對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和支持力度，實行“授牌與支持、整改與摘牌”動態(tài)管理。

主要成效：“雙信工程”建設(shè)，讓基層黨建和政權(quán)建設(shè)找到了服務(wù)群眾、密切聯(lián)系群眾的載體和抓手，創(chuàng)造了“支部+信用社+專業(yè)合作社（協(xié)會）+產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。到2010年底，全縣農(nóng)戶貸款總戶數(shù)33195戶，增加2198戶，貸款余額10.2億元；全縣共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為信用鎮(zhèn)，貸款余額1.99億元，減少利息支出470多萬元。洋川鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工李小波通過信用貸款20萬元在村里投資60萬建起了磚廠，實現(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

貞豐：農(nóng)戶建檔評級實現(xiàn)三方共贏

截至2010年底，貞豐縣農(nóng)村信用社各項貸款余額8.03億元，其中：農(nóng)戶小額信用貸款余額4億元，占各項貸款余額的49.6 %，成為支持地方經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍。

主要做法：一是以行政村為單位開展農(nóng)戶建檔評級工作。 2010年底，全縣調(diào)查建檔71190戶，農(nóng)戶建檔面達99.29 %，評定信用農(nóng)戶59003戶，占建檔農(nóng)戶的82.8%。通過開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)戶增收、政府滿意、信用社增效的“三方”共贏局面。二是廣泛開展宣傳，積極做好廣大農(nóng)戶參與信用評級的思想發(fā)動工作。三是對農(nóng)戶建檔面、農(nóng)戶信用等級評定面、信用農(nóng)戶發(fā)證面、農(nóng)戶小額信用貸款資金支持率、農(nóng)戶貸款收回率、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組創(chuàng)建等指標量化考核，有效地推動農(nóng)戶建檔評級工作的開展。四是以信用評級為依托，不斷拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，在確保支持傳統(tǒng)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)貸款外，對農(nóng)村建房、教育、消費等其他合理資金需求全力予以支持。

主要成效：到 2010年底，全縣信用農(nóng)戶年檢58910戶，年審面達98.84%，信用等級農(nóng)戶數(shù)達57572戶。通過開展信用等級評定工作，聯(lián)社貸款規(guī)模大幅度增加，從2002年的7003萬元增加到現(xiàn)在的80336萬元，年均增幅都在30%以上。農(nóng)民人均收入從2002年的1418元上升到2010年的3328元。

織金：建設(shè)誠信農(nóng)民體系助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

2006年以來，為改善投資環(huán)境，織金縣委、縣政府以“信用工程”創(chuàng)建活動為載體，助推誠信農(nóng)民建設(shè)，促進農(nóng)村信用社更好更快發(fā)展。

主要做法：一是把“信用工程”建設(shè)作為一項惠民工程、富民工程、民心工程、保社工程來抓，增強各級干部服務(wù)“三農(nóng)”的社會責任感。二是政府、信用聯(lián)社、農(nóng)戶三方聯(lián)動，推動信用體系建設(shè)。三是多方宣傳，增強農(nóng)戶參與意識。四是創(chuàng)新機制。縣信用聯(lián)社設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸部，專門負責對建檔評級工作進行指導(dǎo)、考核和驗收，把縣聯(lián)社把農(nóng)戶小額貸款建檔評級考核作為基層分社年度綜合經(jīng)營目標重要考核指標。五是是采取有效措施，推進農(nóng)戶小額信貸。為做實“信用工程”夯實基礎(chǔ)，在實施建檔評級整村推進工作中，落實“摸清經(jīng)濟信息，評審信用等級，張榜公示發(fā)證，創(chuàng)新年審辦法、啟動免責程序”措施，確?！靶庞霉こ獭眲?chuàng)建質(zhì)量。

主要成效：截至2010年底，建立農(nóng)戶經(jīng)濟信息檔案176025戶，建檔面達100%；創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個（其中1個已成功驗收）、信用村40個、信用村民組253個、信用農(nóng)戶90586戶，各項存款余額達25.78億元，貸款余額15.6億元，其中農(nóng)戶小額信用貸款余額7.07億元。有力推進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，為打造“誠信織金”做出了有益探索。

（編輯/張蓓）