文/寧波市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 陳仲朝

力推“六個(gè)加快”

文/寧波市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 陳仲朝

展望未來(lái)五年，服務(wù)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ灾鲃?chuàng)新能力將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力

“ 十一五”時(shí)期是杭州發(fā)展史上極不平凡的五年。過(guò)去五年，杭州綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5945.82億元，年均增長(zhǎng)12.4%。城市功能明顯增強(qiáng)，“錢塘江時(shí)代”拉開帷幕，杭州的知名度和美譽(yù)度顯著提升。轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)突破，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2005年的44.2%提高到2010年的48.7%，自主創(chuàng)新能力不斷提高。社會(huì)民生持續(xù)改善，2010年市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30035元、農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到13186元，年均分別增長(zhǎng)12.6%和11.5%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，節(jié)能減排取得新成效，單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量等三大約束性指標(biāo)完成“十一五”確定的目標(biāo)。

展望未來(lái)五年，杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ灾鲃?chuàng)新能力成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。城鄉(xiāng)區(qū)域一體化步伐進(jìn)一步加快，城市化形態(tài)呈現(xiàn)新趨勢(shì)。在“十二五”開局之年，要重點(diǎn)把握好以下五方面工作：

以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要以國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快“一基地四中心”建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，推進(jìn)十大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快省級(jí)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)高端化發(fā)展。大力推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，培育大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高效化發(fā)展。

以新型城市化為主導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。要優(yōu)化發(fā)展主城區(qū)，提高城市現(xiàn)代化管理水平，提升主城區(qū)科技創(chuàng)新、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、國(guó)際交流的輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)發(fā)展三大副城，完善三大副城的城市功能和產(chǎn)業(yè)功能，縮小與主城的差距。加快發(fā)展六大組團(tuán)，提升組團(tuán)公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)、小城市，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，加快十大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，提高城市文明程度，構(gòu)建終身教育和全民學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

以“破七難”為突破口，積極推動(dòng)“富民強(qiáng)市”。要繼續(xù)推進(jìn)以“破七難”為重點(diǎn)的民生實(shí)事項(xiàng)目，積極實(shí)施惠民為民十大工程，集中力量解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居”。著重做好主城區(qū)交通擁堵綜合治理、保障性住房建設(shè)、創(chuàng)建充分就業(yè)城市、穩(wěn)定物價(jià)水平等“促民生”工作。

以低碳城市試點(diǎn)為主載體，全面提升生態(tài)文明水平。要繼續(xù)深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，積極實(shí)施生態(tài)建設(shè)十大工程，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大污染物減排力度，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)低碳生活方式，促進(jìn)人們衣、食、住、行、用向低碳模式轉(zhuǎn)變。

以綜合配套改革試點(diǎn)為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。以要素保障改革為重點(diǎn)，率先建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。

五年看頭年，必須按照“破難促調(diào)、創(chuàng)新開局”的總要求，加快實(shí)施“六個(gè)加快”總戰(zhàn)略

“ 映日荷花別樣紅”。經(jīng)過(guò)“十一五”長(zhǎng)足發(fā)展和全球金融危機(jī)的洗禮，寧波已經(jīng)站在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史新起點(diǎn)。面向未來(lái)，寧波市委十一屆十一次全會(huì)提出了加快打造國(guó)際強(qiáng)港、加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快創(chuàng)建智慧城市、加快建設(shè)生態(tài)文明、加快提升生活品質(zhì)“六個(gè)加快”總戰(zhàn)略。五年看頭年，要實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖，必須按照“破難促調(diào)、創(chuàng)新開局”的總要求，加快實(shí)施“六個(gè)加快”總戰(zhàn)略，認(rèn)真謀劃、積極創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”開門紅。

突出戰(zhàn)略規(guī)劃抓分解落實(shí)。一是準(zhǔn)確把握“六個(gè)加快”戰(zhàn)略以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)、港口、城市等方面的戰(zhàn)略調(diào)整和布局，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和穩(wěn)定性，更加注重發(fā)展的質(zhì)量、品質(zhì)和內(nèi)生性。二是盡早制定“六個(gè)加快”五年行動(dòng)綱領(lǐng)和年度工作方案，建立推進(jìn)機(jī)構(gòu)，完善推進(jìn)機(jī)制。由12個(gè)部門牽頭，針對(duì)每一個(gè)“加快”，明確時(shí)間表和路徑圖，確定責(zé)任人、年度任務(wù)和目標(biāo)，確保每一個(gè)“加快”都能取得新進(jìn)展、新突破。三是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和部門、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)抓好貫徹落實(shí)。圍繞核心指標(biāo)，明確基數(shù)，完善統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，形成上下對(duì)接的規(guī)劃指標(biāo)體系。圍繞目標(biāo)方向和主要任務(wù)，做好支撐項(xiàng)目的研究謀劃，形成充足的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和督察考核機(jī)制，做到“年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核”。

突出核心平臺(tái)抓搭建運(yùn)作。圍繞“六個(gè)加快”，搭建發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化具體抓手。結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：繼續(xù)實(shí)施九大產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃，依托重大項(xiàng)目，建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展補(bǔ)鏈型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，編制完成專項(xiàng)規(guī)劃和政策意見。推進(jìn)建設(shè)20家服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和10大城市綜合體，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)“1235文化產(chǎn)業(yè)工程”，努力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。城市化提升方面：加緊完成“中提升”功能區(qū)塊開發(fā)，強(qiáng)化南翼象山港區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快北翼余慈統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，抓好衛(wèi)星城形態(tài)和功能建設(shè)，高水平推進(jìn)杭州灣新區(qū)、梅山保稅港區(qū)兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。發(fā)展空間拓展方面：積極打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，加快鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化浙江港口聯(lián)盟和國(guó)際港口合作。

突出重大項(xiàng)目抓會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大城市功能區(qū)塊、重大產(chǎn)業(yè)、重大民生保障四大領(lǐng)域，按照“策劃生成一批、前期推進(jìn)一批、開工建設(shè)一批、加快實(shí)施一批”的要求，堅(jiān)持謀劃和落實(shí)兩手抓，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快推進(jìn)前期謀劃，完成100個(gè)重大項(xiàng)目報(bào)批，形成700個(gè)以上“十二五”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和8000億元以上投資儲(chǔ)備；又著眼當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)40個(gè)項(xiàng)目新開工，加快40個(gè)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度，完成投資500億元，完成重點(diǎn)工程投資800億元；更要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，各縣（市）區(qū)和杭州灣新區(qū)滾動(dòng)謀劃生成20億元以上產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目3-5個(gè)，各管委會(huì)滾動(dòng)謀劃生成20億元以上產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目2-3個(gè)，形成投資持續(xù)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)的良性局面。

突出體制機(jī)制抓改革創(chuàng)新。一是完善轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)制。推進(jìn)省對(duì)外開放綜合配套改革試點(diǎn)和全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)，重點(diǎn)完善融入上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)的體制機(jī)制，健全海洋經(jīng)濟(jì)、開放平臺(tái)和港航物流的發(fā)展機(jī)制，深化促進(jìn)有利于總部經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展的體制機(jī)制。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新機(jī)制。全面推進(jìn)7個(gè)衛(wèi)星城市試點(diǎn)，制定出臺(tái)全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的政策意見，加快推進(jìn)農(nóng)房“兩改”。三是完善民生改善的新機(jī)制。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)升級(jí)統(tǒng)籌和保險(xiǎn)關(guān)系跨省際轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)就業(yè)“一條龍”服務(wù)機(jī)制。完成醫(yī)改三年階段性目標(biāo)任務(wù)。四是完善優(yōu)化服務(wù)的新機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，完善職能歸并和批管分離的運(yùn)作機(jī)制，編制實(shí)施七個(gè)試點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)。