文/舟山市發(fā)展和改革委員會主任 夏文忠

突出試驗區(qū)先行先試

文/舟山市發(fā)展和改革委員會主任 夏文忠

要站在全局的高度，進一步解放思想，深入調(diào)研，科學(xué)謀劃，發(fā)揮各方面的智慧和力量，確保開局之年實現(xiàn)“開門紅”

“ 十二五”時期，是舟山建設(shè)國家級海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，加快大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的關(guān)鍵時期。做好2011年各項發(fā)展改革工作，對于實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃良好開局，加快推進舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。

圍繞“十二五”規(guī)劃提出的“再造一個新舟山，全面建成惠及全市人民的小康社會”目標(biāo)，今年要著重突出抓好以下幾項工作：

以建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導(dǎo)，加快推進先行先試。高起點謀劃發(fā)展藍(lán)圖，精心編制舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃，按照“三年初見成效、五年形成框架、十年基本成形”的目標(biāo)要求，全力打造國際物流島，建設(shè)大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。重點突出“一體、兩翼、三圈、諸島”空間布局、“三位一體”港航服務(wù)體系等方面內(nèi)容，體現(xiàn)試驗區(qū)建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性、長遠(yuǎn)性和先進性理念。積極爭取國家和省在開放、用地、用海等方面給予舟山先行先試政策。

以推進海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，加快構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。重點建設(shè)船舶工業(yè)與臨港裝備制造、港口物流、臨港石化、海洋旅游等八大產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展海洋工程，進一步拉長船舶產(chǎn)業(yè)鏈，提高舟山船舶工業(yè)核心競爭力。以“三位一體”港航服務(wù)體系建設(shè)為重點，加快籌建中國（舟山）大宗商品交易中心，推進港航綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。以大項目建設(shè)為抓手，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力強的臨港石化產(chǎn)業(yè)體系。以加快推進海洋旅游綜合配套改革試驗區(qū)和國家旅游綜合改革城市建設(shè)為重點，積極建設(shè)一批重點海洋旅游項目。加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，建設(shè)國家級現(xiàn)代化綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。加快推進一批大宗物資加工項目，建設(shè)我國沿海重要的大宗物資加工基地。加快培育海洋生物、新能源、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)。

以搭建產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展平臺為載體，加快推進海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以中國（舟山）海洋科學(xué)城、金塘島、六橫島、衢山島、舟山島西北部、岱山島西部、泗礁島、朱家尖島、洋山島、長涂島、蝦峙島等“一城諸島”為重點，做好舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一品牌”的基本思路，建立完善海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)調(diào)機制和管理機構(gòu)，承擔(dān)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)日常工作。確定不同階段的具體目標(biāo)和重點任務(wù)、重大舉措，進行分期實施、有序推進。結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，制定出臺政策，抓好招商引資工作和引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)向集聚區(qū)集聚集群發(fā)展工作。

以構(gòu)建要素綜合保障體系為重點，加快推進一批重大項目建設(shè)。加快組建國有海洋綜合開發(fā)公司；加強銀企合作，積極爭取差異化信貸政策；加大引進市外金融機構(gòu)力度，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮各種擔(dān)保和轉(zhuǎn)貸資金作用，做好企業(yè)上市和企業(yè)債券發(fā)行工作。加快推進一批圍海造地項目，將建設(shè)用地向重點建設(shè)項目傾斜。加大電網(wǎng)建設(shè)和升級改造力度，加強水資源綜合調(diào)度、整合工作。加強銜接和跟蹤國批、省批項目，做好報批、催批工作，加快市內(nèi)項目審批進度，梳理和爭取需要下放的省級審批權(quán)限。優(yōu)化項目實施環(huán)境，探索重大項目統(tǒng)一征地辦法，繼續(xù)推行和深化施工環(huán)境專項整治行動。

以保障和改善民生為落腳點，加快推進社會和諧發(fā)展。積極推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，實施好重點文化惠民工程，大力發(fā)展體育健身事業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，力爭養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌，深化新農(nóng)合市級統(tǒng)籌。加快建立廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房“三房一體”的住房保障體系。加強市場供應(yīng)和價格監(jiān)控，維護市場物價穩(wěn)定。深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作，深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”。