文/衢州市發(fā)展和改革委員會主任傅炎康

謀劃跨越式發(fā)展

文/衢州市發(fā)展和改革委員會主任傅炎康

衢州處于工業(yè)化中期發(fā)展階段的黃金期，謀劃并推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)改工作的重中之重

今 年是“十二五”規(guī)劃開局之年，是衢州工業(yè)化中期發(fā)展階段的黃金期，是項(xiàng)目工作的關(guān)鍵期。如何搶抓新一輪科學(xué)發(fā)展機(jī)遇，謀劃和推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)改工作的重中之重。

圍繞“四大千億”產(chǎn)業(yè)集群，謀劃產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。衢州“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是打造以氟硅為代表的新材料，以工程機(jī)械為主的裝備制造業(yè)，以太陽能為主的新能源，以電子信息、特種紙、食品加工為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“四大千億”產(chǎn)業(yè)板塊。

良好的外部環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)背景為衢州重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了機(jī)會：從區(qū)位看，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢加速內(nèi)陸新興市場區(qū)的形成；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，與國家優(yōu)先扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相吻合；從要素稟賦看，空間及水資源優(yōu)勢明顯，頗受大企業(yè)大項(xiàng)目青睞；從市場布局看，擴(kuò)內(nèi)需政策使許多出口型企業(yè)由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸市場，而衢州作為長三角連接海西區(qū)，浙江沿海連接中西部的紐帶，將成為首選地區(qū)。同時(shí)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、民間資本積累雄厚、新興消費(fèi)市場的培育與形成等無不說明謀劃大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)時(shí)代的來臨。

近年來，衢州積累了豐富的思路方法和體制優(yōu)勢，為謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了環(huán)境條件。下步要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要制訂產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，對新興產(chǎn)業(yè)尤其要統(tǒng)籌規(guī)劃，并注重引進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

圍繞四省邊際中心城定位，謀劃基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，完善城市功能?！笆濉币彩轻橹莼A(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期，要抓住歷史機(jī)遇，積極謀劃和推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)。

做好前期謀劃和實(shí)施推進(jìn)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和民生改善的目標(biāo)，著力實(shí)施以“三大千億”（千億產(chǎn)業(yè)提升、千億基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、千億惠民安康）工程為主體的重大建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)杭長客專、衢寧鐵路、九景衢鐵路、衢建鐵路、機(jī)場遷建、衢江航運(yùn)開發(fā)、龍游核電、風(fēng)電、西氣東輸?shù)戎卮蠡A(chǔ)項(xiàng)目和一大批涉及民生、新農(nóng)村的社會事業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)。

做好銜接和項(xiàng)目爭取工作。做好重大項(xiàng)目布局與綜合的銜接，防止相互矛盾而失去機(jī)會，尤其是交通類項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)銜接。充分發(fā)揮政府、主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位以及各種資源的優(yōu)勢，形成合力。

積極探索推動投資管理體制創(chuàng)新。進(jìn)一步研究投資項(xiàng)目的決策咨詢機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目落地機(jī)制、問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，加快前期工作推進(jìn)和報(bào)批手續(xù)的辦理。加強(qiáng)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)組織管理，確保投資計(jì)劃和投產(chǎn)項(xiàng)目全面完成，加強(qiáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目形象進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施項(xiàng)目，分解工作任務(wù)，確保工作落實(shí)。

圍繞公共服務(wù)均等化，謀劃民生類項(xiàng)目，滿足人民物質(zhì)文化需求。謀劃重大民生類項(xiàng)目是“十二五”項(xiàng)目的新亮點(diǎn)。民生類項(xiàng)目謀劃要善于從社會型態(tài)變化中謀劃項(xiàng)目，如老齡產(chǎn)業(yè)；善于從三農(nóng)發(fā)展趨勢中找項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工合作項(xiàng)目；善于從體制改革中謀劃項(xiàng)目，如醫(yī)改、衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目；善于從空間體系變化中謀劃項(xiàng)目，如空間路網(wǎng)建設(shè)帶動集鎮(zhèn)發(fā)展；善于從城鄉(xiāng)一體變化中謀劃項(xiàng)目，如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；善于從新型業(yè)態(tài)變化中謀劃項(xiàng)目，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

在原則上要注重四個(gè)互動：一是城市化和新農(nóng)村建設(shè)互動，要以規(guī)劃為龍頭，全方位優(yōu)化整合資源要素，培育區(qū)域增長點(diǎn)。以中心城區(qū)為主體，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城市的區(qū)域競爭力和核心作用，培育輻射周邊地區(qū)的極點(diǎn)；以集鎮(zhèn)為紐帶，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，培育聯(lián)系城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)；以中心村為基點(diǎn)，扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要加快縣域中心城市發(fā)展，逐步建立“一個(gè)中心、四個(gè)縣城”為主體的浙西城市群形態(tài)。二是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動。要完善實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，提供制造業(yè)與服務(wù)業(yè)剝離的良好條件，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的共性服務(wù)業(yè)培育壯大，重點(diǎn)抓好氟硅研究院建設(shè)、企業(yè)上市輔導(dǎo)，投資融資保障、工業(yè)會展、勞務(wù)市場、物流建設(shè)、職業(yè)教育、開發(fā)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)培育等。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)互動。做好投入退出文章、加法與減法的文章、發(fā)展與控制文章、增量與淘汰文章，使生態(tài)資源成為經(jīng)濟(jì)資源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)良性互動。四是經(jīng)濟(jì)增長和完善收入分配制度互動，提高工薪人員工資，努力實(shí)現(xiàn)工資增長與G D P增長同步，提高居民消費(fèi)能力。