■文/韓 鎮(zhèn) 周飛熊 阮炳炳

如何科學管理食品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗員

■文/韓 鎮(zhèn) 周飛熊 阮炳炳

食品安全關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是公眾關(guān)注的焦點。良好的檢驗機制和高素質(zhì)的檢驗隊伍是保證食品安全的重要因素。

近幾年,浙江省寧波市質(zhì)監(jiān)局在對江北區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗環(huán)節(jié)無法持續(xù)保持QS申證時的要求，檢驗機制和檢驗人員建設(shè)均存在一定的問題，從而直接影響了食品質(zhì)量安全，同時也制約了企業(yè)自身的發(fā)展。

人員現(xiàn)狀

1．檢驗人員數(shù)量配置不到位。QS考核細則要求，食品生產(chǎn)企業(yè)需獨立配備專兼職的檢驗人員。而某些中小企業(yè)為應對QS考核，臨時聘用兼職檢驗員，但在考核通過后，不再與檢驗人員續(xù)約。導致出現(xiàn)有設(shè)備無檢驗員，檢驗室形同虛設(shè)的情況。

2．檢驗人員綜合素質(zhì)偏低。食品檢驗工作對檢驗人員素質(zhì)要求極高。然而，從轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗人員的狀況看：目前大專以上只占38%，所學專業(yè)與食品檢驗有關(guān)的只占27%；難以滿足檢驗工作的需要，能運用法規(guī)標準、檢驗結(jié)果、提出質(zhì)量改進意見的檢驗人員更是少之又少。

3．檢驗人員從業(yè)秩序欠規(guī)范。食品企業(yè)由于自身的特殊屬性，季節(jié)性特征比較明顯，如：年糕、海產(chǎn)品、月餅等。通常這類企業(yè)不配備專職檢驗員，而是在需要時，臨時聘用兼職檢驗員。由于兼職檢驗人員不完全隸屬該企業(yè)，缺少經(jīng)濟、行政等追責壓力，因此在任務繁重、時間有限的情況下，會發(fā)生實際未檢、編造記錄、應付了事的情況。

4．檢驗結(jié)果及運用不理想。部分食品企業(yè)檢驗人員不到位、獨立性差,出現(xiàn)“檢不了”和“檢而不用”的狀況。甚至任意取消檢驗環(huán)節(jié)，擅自處置檢驗結(jié)果，將不合格產(chǎn)品放行出廠。

問題分析

1．企業(yè)對檢驗工作不夠重視。部分食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者法律法規(guī)意識淡薄，質(zhì)量安全意識缺乏，把出廠檢驗當成走形式。也有部分企業(yè)的經(jīng)營者雖然參加法律宣貫，但在法律與經(jīng)濟利益的博弈中，經(jīng)濟利益的考慮往往會占據(jù)上風。為追求產(chǎn)值利潤，未能保持申證時的要求，甚至抱以僥幸心理，將未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品投入市場。

2．人員流動量大、兼職太多，造成顧此失彼。食品企業(yè)自身的企業(yè)文化、發(fā)展前景、工作環(huán)境和薪酬待遇，都是促成食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗人員大量流動的因素。目前，大部分小型食品企業(yè)檢驗員嚴重缺乏。某些企業(yè)采取聘用臨時兼職檢驗員的方式，來適應企業(yè)留不住人和自身特有的生產(chǎn)規(guī)律。但這種兼職方式存在的問題是：由于一個檢驗員經(jīng)常同時兼任好幾家企業(yè)的檢驗工作，易造成顧此失彼，難以保證所有批次產(chǎn)品都經(jīng)過檢驗。

3．從業(yè)人員素質(zhì)難以提高。目前，食品企業(yè)檢驗人員面臨著素質(zhì)提高難的困局。一是社會上檢驗人員培訓機制不夠靈活、培訓渠道狹窄。社會上針對檢驗人員的資質(zhì)評定和培訓機構(gòu)處于缺位狀況，專門適合食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗人員的培訓教育途徑還比較稀缺。二是自身自主提高難。食品檢驗是一項專業(yè)性、誠實性、兼容性較強的工作，分散管理，各自為檢的狀況，難以提高檢驗人員的自身素質(zhì)。三是政府對企業(yè)檢驗人員培養(yǎng)不夠重視。社會上對于檢驗人員的素質(zhì)能力還沒有專門的評判標準，政府在發(fā)揮政策杠桿作用方面尚有欠缺，導致無法有序引導社會培訓機構(gòu)介入到企業(yè)檢驗人員培訓工作中去。

4．政府監(jiān)管存在真空環(huán)節(jié)。政府對食品監(jiān)管過于注重結(jié)果監(jiān)管，從而忽視了對食品生產(chǎn)、檢驗過程的全方位監(jiān)管。在監(jiān)督后處理上還存在重處罰輕幫扶的現(xiàn)象，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，常常因產(chǎn)品不合格被查處，主因是企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，尤其是檢驗環(huán)節(jié)出問題造成的。間接反映監(jiān)管部門在深入企業(yè)查找問題、分析原因，幫助企業(yè)提高管理能力水平尚有欠缺。

對策建議

針對食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗人員配備不到位、整體素質(zhì)偏低、從業(yè)秩序欠規(guī)范、檢驗結(jié)果及運用不理想的問題，作為政府監(jiān)管部門，要嚴格按照食品安全相關(guān)的法律法規(guī)政策的要求,積極尋求新的工作思路和監(jiān)管模式，在落實企業(yè)食品安全第一責任人的基礎(chǔ)上，找準食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗人員科學管理與落實出廠檢驗的關(guān)鍵點，為根本上保證食品質(zhì)量安全奠定堅實的基礎(chǔ)。

1．推行檢驗人員報備制度，對檢驗人員統(tǒng)一管理。按照切合實際、嚴謹認真的原則，對區(qū)域食品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗人員數(shù)量、文化程度、專業(yè)技能、薪酬水平、培訓狀況等進行分類登記，統(tǒng)一納入質(zhì)監(jiān)局的管理中。通過該報備制度，監(jiān)管人員能便捷準確地了解每個食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗人員的基本情況，進而掌握轄區(qū)內(nèi)檢驗人員隊伍總體素質(zhì)狀況，為有針對性地管理和監(jiān)督提供依據(jù)。報備制度的另一項顯著作用是積極發(fā)揮在冊檢驗人員的能動性，使之成為食品安全監(jiān)管的順風耳、千里眼。監(jiān)管部門通過與檢驗人員進行聯(lián)系與溝通，掌握一線檢驗情況。明確檢驗人員在出廠檢驗過程中發(fā)現(xiàn)嚴重的食品安全事故或隱患時，應積極履行向食品安全監(jiān)管職能部門報告事故情況的義務。

2．引導檢驗人員區(qū)域共享，合理配置檢驗人員資源。嘗試在中小食品企業(yè)中推行檢驗人員區(qū)域兼職制度。該制度采取同行業(yè)、同區(qū)域、同專業(yè)的形式，轄區(qū)內(nèi)注冊檢驗人員可根據(jù)自身專業(yè)同時兼任本區(qū)域同行業(yè)食品企業(yè)的檢驗員，完成兼職企業(yè)的食品檢驗工作。檢驗人員區(qū)域兼職制度原則上要求檢驗人員對于各企業(yè)檢驗任務能合理統(tǒng)籌安排，進行批批產(chǎn)品不間斷、不漏批次的檢驗。為了保障區(qū)域兼職制度的順利持續(xù)實施，有條件的企業(yè)要與兼職檢驗人員簽訂兼職勞動合同，通過勞動合同這一法律契約方式，明確雙方責任和檢驗人員薪酬等事宜。這樣檢驗人員與聘用企業(yè)可以形成較為穩(wěn)定的聘用關(guān)系，有利地保證了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定的監(jiān)控。從試點情況來看，區(qū)域兼職制度取得了良好的預期效果，實現(xiàn)了檢驗人員資源的合理配置，促進了企業(yè)出廠檢驗工作的有效開展，降低了企業(yè)的用人成本，提高了檢驗人員的收入以及工作的積極性。

3．精心組織培訓，分類施教，努力提高檢驗人員業(yè)務水平。面對各檢驗人員參差不齊的業(yè)務水平以及面臨的檢驗知識更新的需要，質(zhì)監(jiān)局應定期為食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗人員舉辦分類別分層次的教育培訓。一是基礎(chǔ)培訓。以基層局食品安全監(jiān)管科室和質(zhì)檢機構(gòu)派員集中培訓為主要形式，以食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的法律、標準以及檢驗方法等為主要內(nèi)容，通過理論和實際相結(jié)合的方式，使企業(yè)檢驗人員基本具備獨立上崗的能力；二是專項培訓。針對食品檢驗方法、標準、試劑不斷更新的現(xiàn)狀，適時對檢驗人員進行檢驗知識更新培訓，提高應對新情況的能力；三是交流培訓。組織檢驗人員對平時檢驗過程中遇到的問題進行交流，將其中的共性問題提請檢驗機構(gòu)專家進行解答，將平時工作中碰到的業(yè)務難題通過交流共同商討解決辦法。在外請專家進行集中交流培訓的同時，基層局應注重從轄區(qū)注冊檢驗人員內(nèi)部挖掘潛力，將部分優(yōu)秀的一線檢驗人員請上講臺，為觀摩的同行進行現(xiàn)場演示，介紹操作經(jīng)驗。

4．樹立企業(yè)食品安全第一責任人意識，強化對檢驗人員履職行為的監(jiān)管。一是定期召開企業(yè)負責人會議強化責任意識，簽訂食品安全承諾書，督促企業(yè)切實擔負起食品安全第一責任人的責任，推動檢驗隊伍建設(shè)和檢驗制度落實；對違反承諾的將作為不良記錄記入該企業(yè)當年度Q S審查檔案中，對部分明知故犯的企業(yè)視情給予通報曝光。二是規(guī)范檢驗人員考核制度。為了使檢驗人員持續(xù)保持檢驗能力，基層局應每年對報備在冊的檢驗人員實行年度能力考核。對理論和操作綜合考核不合格的檢驗人員，給予個人年度考核不合格的認定，記入個人檢驗工作檔案，并將考核結(jié)果抄告所在企業(yè)。使企業(yè)對所配用檢驗人員水平有更直觀的了解，以便于企業(yè)合理選配（聘）檢驗人員。三是要求企業(yè)以合同條款明確授權(quán)于檢驗人員對檢驗工作的一票否決權(quán)，以維護出廠檢驗的嚴肅性和權(quán)威性，真正起到企業(yè)檢驗人員對出廠產(chǎn)品的把關(guān)作用，確保不合格產(chǎn)品不出廠。四是引導企業(yè)有效運用檢驗結(jié)果，要求企業(yè)通過及時匯總和綜合分析，找出問題，提出改進建議。并要求檢驗人員在檢驗中發(fā)現(xiàn)涉及食品安全風險時，及時報告企業(yè)經(jīng)營者和質(zhì)監(jiān)部門，以便企業(yè)和質(zhì)監(jiān)部門及早介入，及時采取措施，避免群發(fā)性食品安全事故的發(fā)生，真正使食品檢驗工作起到應有作用。

（作者單位：浙江省寧波市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局江北分局）