南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 權(quán)微微

基于印度低碳經(jīng)濟發(fā)展的中國低碳經(jīng)濟發(fā)展建議

南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 權(quán)微微

低碳經(jīng)濟，旨在減少高碳能源消耗，從而減少溫室氣體排放。中國和印度同屬亞洲大國，有著相似的地理、人文以及經(jīng)濟環(huán)境，兩國也是世界低碳經(jīng)濟發(fā)展的后起之秀。本文分別分析了中國和印度兩國的低碳經(jīng)濟發(fā)展情況，重點是印度碳金融業(yè)務(wù)在發(fā)展模式和政府規(guī)制方面較中國更為成熟規(guī)范，亦為中國低碳經(jīng)濟發(fā)展提出建議。

低碳經(jīng)濟 氣候變化 清潔發(fā)展機制 能源 印度

一、全球低碳經(jīng)濟發(fā)展概況

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以減少對化石能源的依賴、減低溫室氣體排放為標(biāo)志的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，實質(zhì)是通過技術(shù)創(chuàng)新改善能源消費結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。如今，低碳經(jīng)濟成為全球認(rèn)可的一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟方式。

同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困和保護環(huán)境的巨大壓力。在碳金融的道路上，中國和印度兩國都擔(dān)任著重大責(zé)任，為亞洲和世界做出較大貢獻，但是，中印兩國低碳發(fā)展的道路卻有所不同。

二、印度低碳經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

作為亞洲的另一經(jīng)濟大國，印度在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上日趨成熟。無論是在碳金融的發(fā)展機制，還是碳融資的政策環(huán)境，印度較中國更為成熟。

首先，從碳排放量來看，美國的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國4.6，印度只有1.2。而各國在全球二氧化碳排放中的份額，印度排在第17位。從十九世紀(jì)八十年代開始，印度的能源利用效率得到提高，在過去20年中印度的GDP增長在8%以上，工業(yè)生產(chǎn)增長率達到8%，能源消費卻只有4%，單位GDP耗量從0.3降到0.16。其次，碳排放權(quán)交易的重要形式——清潔發(fā)展機制在新興工業(yè)國中國和印度出現(xiàn)了不同發(fā)展趨向。當(dāng)中國的CDM還局限于大企業(yè)圈子，而在印度已經(jīng)變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動力。再次，場內(nèi)碳交易和碳融資方面，印度國內(nèi)也已經(jīng)形成了較為寬松優(yōu)越的環(huán)境，有力支持了印度本地CER的出口。兩個交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨，以及印度國家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期貨。印度所簽發(fā)的CER與中國簽發(fā)的相比，具有2-3歐元的溢價，流動性更高。

三、印度碳金融道路對國內(nèi)碳金融發(fā)展的啟示

1、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展概況

中國已成為全球認(rèn)可的最具潛力的減排市場，根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，我國在2012年之前不需承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，只能以發(fā)展中國家的身份參與CDM下項目的開發(fā)。從2006年起，中國超過美國，一躍成為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發(fā)展機制項目供應(yīng)方。截至2009年9月,國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機制項目數(shù)量達到2200個,簽發(fā)的減排量約為1.5億噸,合作項目主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效等方面。在碳交易的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2008年以來，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所為代表的交易所紛紛成立，其他省份也在加緊籌備成立碳排放交易所。自2007年推出中國綠色碳基金以來，先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動，規(guī)模不斷擴大；商業(yè)銀行也積極跟進，推出了CDM項目融資和掛鉤碳交易的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品以及CDM融資顧問等業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，并得到快速發(fā)展。

2、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展障礙

與鄰國印度相比，目前國內(nèi)低碳經(jīng)濟及碳金融市場發(fā)展依然遇到不少瓶頸。除了政府規(guī)制上的欠缺，低碳經(jīng)濟認(rèn)識不到位，民間組織與相關(guān)金融組織的參與程度均欠火候。

首先，國人對低碳經(jīng)濟、CDM機制和“碳金融”的認(rèn)識尚不到位，民間與金融機構(gòu)參與力量不足。印度企業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中起到不可或缺的作用，企業(yè)不僅能夠足夠的信貸支持開發(fā)單邊CER，并且企業(yè)自身也愿意承擔(dān)開發(fā)的成本以及風(fēng)險。兩家印度的碳交易所成立后，本地CER在市場上流通，形成了比較充沛的供給。另外，印度的環(huán)保NGO組織力量不可小覷，提高了公民環(huán)保意識。印度金融機構(gòu)較中國來說介入更為深入，中國的金融系統(tǒng)目前還沒有把環(huán)境權(quán)益作為金融機構(gòu)可以投資的產(chǎn)品。低碳經(jīng)濟、清潔發(fā)展機制和“碳金融”是隨著國際碳交易市場的興起逐漸被中國所認(rèn)知的，由于在中國經(jīng)歷的時間短，國內(nèi)許多企業(yè)并沒有認(rèn)識到其中的潛在商機。到目前為止中國還沒有用市場化來解決環(huán)境問題，中國的金融實體也沒有參與到解決環(huán)境問題中來。

其次，政府在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中還未起到應(yīng)有的作用，低碳經(jīng)濟實施環(huán)境風(fēng)險的計算和實施水平應(yīng)得到提高。印度的金融機構(gòu)、企業(yè)和大量民間組織基于自身判斷，能夠承擔(dān)風(fēng)險，其場內(nèi)碳交易能夠推出并保持一定成交量，這是市場的選擇。從更深層次看，還這與一個國家對整體環(huán)境風(fēng)險計算和控制的戰(zhàn)略選擇有關(guān)，與該國的企業(yè)對環(huán)境風(fēng)險預(yù)測和把握的意愿及能力有關(guān)。盡管中國政府比較重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，但目前仍缺乏配套的碳經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，由于沒有明確的激勵政策和優(yōu)惠措施，致使銀行業(yè)金融機構(gòu)支持低碳經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力不足。地方政府也僅僅局限于眼前的經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了排污權(quán)等碳金融的交易。國家政府機構(gòu)首當(dāng)制定和完善碳金融的法律法規(guī)體系，規(guī)范碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。

四、基于印度低碳經(jīng)濟發(fā)展的中國碳金融發(fā)展建議

同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困和保護環(huán)境的巨大壓力。通過總結(jié)印度的低碳發(fā)展歷程以及低碳經(jīng)濟對策，為中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展帶來啟示。中國低碳經(jīng)濟發(fā)展不僅要注意加強低碳技術(shù)的創(chuàng)新和大規(guī)模使用，而且要配合社會經(jīng)濟體制機制的改革與調(diào)整，及早周密地籌劃發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略。

第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機制，從政府、企業(yè)和公眾多種層面推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。借鑒歐美大國低碳經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，在條件相對成熟時創(chuàng)建碳市場，研究制定價格形成機制；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導(dǎo)企業(yè)和社會行為，形成低碳發(fā)展的長效機制。國家應(yīng)鼓勵地方政府盡快出臺相關(guān)的地方低碳經(jīng)濟法規(guī)，規(guī)范低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評價體系等。

第二，加強民眾及民間組織的參與程度。目前，中國民眾對低碳消費意識還略顯淡薄，沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費習(xí)慣、生活方式和交通出行方式。政府應(yīng)當(dāng)大力將低碳概念列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范當(dāng)中，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，中國低碳發(fā)展的道路離不開技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)要實現(xiàn)促進國家低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。大力推廣高能效、低排放技術(shù)，逐步建立起和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的技術(shù)支撐。并且要加強國際政府間合作，引進先進的國際合作機制和國際領(lǐng)先技術(shù)，制定行業(yè)能效與碳強度標(biāo)準(zhǔn)，使我國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達到國際先進乃至領(lǐng)先水平。

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