中國經(jīng)濟(jì)“十二五”期待“核聚變”

國務(wù)院總理溫家寶日前首度公開表示，中國“十二五”期間的年均經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期目標(biāo)擬定為7%，迅速引發(fā)國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。7%，不僅比剛剛過去的“十一五”預(yù)期目標(biāo)降低了0.5個百分點(diǎn)，更大大低于“十一五”實(shí)際年均增長速度11%。

一國的宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀的企業(yè)一樣，需要處理好做大與做強(qiáng)的辯證關(guān)系。當(dāng)改革開放30多年積累下足夠的量變，以內(nèi)生型增長為主要特征的質(zhì)變就迫在眼前。在此一階段形勢下，質(zhì)變超過量變成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式。如果逆客觀規(guī)律而動，依然把量變作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要形式，就可能會犯歷史性的錯誤。

簡而言之，為了順應(yīng)歷史大勢，迎合、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)變乃至“核聚變”的發(fā)生，就需要對經(jīng)濟(jì)增長此前的主要形式“量變”進(jìn)行“變量”。

GDP目標(biāo)為何調(diào)至7%？

在剛剛結(jié)束的“十一五”，期間雖遭遇國際金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)依然保持了11.2%的高速增長。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2006年至2010年，我國GDP增長分別為11.6%、11.9%、9.0%、9.1%、10.3%。在此前的“九五”、“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)增長分別達(dá)8.6%、9.8%。

既然如此，“十二五”的年均經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期目標(biāo)為什么要下調(diào)至7%這樣“偏低”的水平？

溫家寶總理對此表示，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是要把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，要把發(fā)展和所得到的成果用在民生上來?！拔覀兘^不能再以犧牲環(huán)境的代價來換取高速增長、盲目鋪攤子，那樣就會造成產(chǎn)能過剩，環(huán)境資源壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)?！?/p>

業(yè)界尤其是外資機(jī)構(gòu)的看法是怎樣的呢？

蘇格蘭皇家銀行集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝哲民認(rèn)為，GDP增長超過7%并非好事，如果低于7%但質(zhì)量增長倒是一件好事。他還建議政府應(yīng)該把更多的重點(diǎn)放在服務(wù)行業(yè)而不是制造業(yè)。

眾所周知，一直以來中國都以“制造大國”定位自居，制造業(yè)規(guī)模占GDP比重高達(dá)35%。貝哲民認(rèn)為，中國要更進(jìn)一步推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括金融服務(wù)業(yè)、教育行業(yè)等，才可能有助于將來克服結(jié)構(gòu)性短缺的問題，幫助中國實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)性的成長。

國際清算銀行亞太代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬國南則認(rèn)為，未來5年中國經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)過比較多的轉(zhuǎn)型，就好像一個賽車在一個彎道里面行使的時候不要開得太快：“應(yīng)該把更多的注意力放在積累財富而不是看起來比較高的GDP。”他舉例說，每年可以蓋很多的房子，得到很高的增長率；十年以后把這些房子拆掉又建，又可以保持很高的增長率。但是，這個國家的民族財富積累呢？

高盛亞洲宏觀經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊也分析認(rèn)為，外部需求存在疲軟的風(fēng)險（凸顯出促進(jìn)內(nèi)需政策的重要性），再加上國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、土地和環(huán)境因素的制約，是下調(diào)GDP增長目標(biāo)的主要因素。

德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿經(jīng)過數(shù)量模型估計等量化研究得出報告，認(rèn)為出口減速、房地產(chǎn)需求減速、城鎮(zhèn)化速度放緩、勞動力增速下降、生產(chǎn)率增速下降、資金成本上升這“五降一升”的結(jié)構(gòu)性因素帶來GDP年均增長潛力下降至今后十年的7%左右。

此前各方默認(rèn)事關(guān)就業(yè)底線的GDP增長率為8%。7%的目標(biāo)預(yù)定，挑戰(zhàn)了這一傳統(tǒng)的GDP紅線？馬駿對此認(rèn)為，這是由于勞動力的供給增長速度開始下降，只要保持7%左右的GDP增長，就不會加劇失業(yè)和社會穩(wěn)定的壓力。

為什么改變時點(diǎn)選在2011年？

業(yè)界認(rèn)為，溫家寶總理的言論可能是一個信號，預(yù)示著“動真格”的政策可能將很快出臺。那么，改變?yōu)槭裁窗l(fā)生在2011年？“十二五”開局之年的主動性戰(zhàn)略抉擇，是其主要原因。

2011年是中國經(jīng)濟(jì)“十二五”開局之年。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，“主觀目標(biāo)、客觀因素和現(xiàn)實(shí)壓力是促成‘十二五'經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)下調(diào)的主要原因”。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)部研究員張曉晶也則指出，0.5個百分點(diǎn)的下調(diào)幅度雖然不大，但卻釋放出了非同尋常的信號——今后五年中國將強(qiáng)力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生。

“7%向地方政府發(fā)出了明確信號，”國家行政學(xué)院決策咨詢研究部研究員王小廣說，從國家層面壓低增長預(yù)期，有利于遏制各地的投資沖動，引導(dǎo)地方政府降低對投資的依賴。

王小廣表示，從年初一些地方兩會透露的信息看，今年中國很可能會出現(xiàn)投資過熱，對宏觀調(diào)控提出重大挑戰(zhàn)。

分析人士對此認(rèn)為，這顯然與“十二五”期間宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)有很大出入，包括投資消費(fèi)比重、三次產(chǎn)業(yè)比重、內(nèi)外需比重等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比重的改善將因此困難重重。因此，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增速成為必然的選擇。

以有效提高消費(fèi)率為例，在居民消費(fèi)傾向和政府消費(fèi)份額等因素大體不變情況下，如果“十二五”期間GDP增速超過10%，根據(jù)投資率和消費(fèi)率與GDP增速的對照規(guī)律，消費(fèi)率提高的實(shí)際難度將大增。

“結(jié)構(gòu)調(diào)整”將是“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，目前我國經(jīng)濟(jì)仍是粗放型的，自主創(chuàng)新能力不足，節(jié)能減排等問題都需要在“十二五”期間進(jìn)一步得到解決?！笆濉逼陂g我國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，靠經(jīng)濟(jì)增長已很難解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的各種矛盾，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已刻不容緩。

國家發(fā)改委某研究部門的一份報告則顯示，如果將1999年至2007年看做上一輪經(jīng)濟(jì)上升期，我國GDP年均增長率為9.7%。在此期間，我國經(jīng)濟(jì)加速上升的主要動力是外需。但從目前來看，未來一段時期，我國經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠內(nèi)需拉動。報告還認(rèn)為，根據(jù)上輪經(jīng)濟(jì)增長周期中內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)測算，“十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率應(yīng)該在8.7%左右。

除外需增速可能難以為繼，分析人士認(rèn)為，“十二五”期間，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用也可能下滑。2002年以后，我國進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新的高峰期，目前電力、電信、公路、鋼鐵、化工等行業(yè)的建設(shè)都已過了投資的高峰或快速增長期?！笆濉睍r期，這些產(chǎn)業(yè)的投資增速將明顯下降。同時，還處于投資高峰期的城市設(shè)施、水利、鐵路、設(shè)備制造等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在“十二五”中后期也將趨于完備，對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用相對減少。

“7%”的挑戰(zhàn)來自哪里？

首先，如前所述，8%是事關(guān)就業(yè)底線的GDP紅線，“7%”會不會遭遇“十二五”就業(yè)壓力的挑戰(zhàn)？

巴克萊銀行日前發(fā)布報告認(rèn)為，“十二五”期間中國仍然面臨較大的保就業(yè)壓力，這不僅關(guān)系社會穩(wěn)定，而且還關(guān)系到消費(fèi)增長。報告分析，目前，每年有超過1000萬畢業(yè)生等待就業(yè)，以及2.4億農(nóng)民工在城市打工。要保證這些人的飯碗，并不容易。

中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南也強(qiáng)調(diào)，就業(yè)仍然將是“十二五”期間的頭疼大事。目前出現(xiàn)的用工荒只是結(jié)構(gòu)性的、局部性的，跟農(nóng)民工待遇偏低、融入城市較難有關(guān)，但我國勞動力市場整體供過于求的基本格局并未改變，因此在工資上漲的同時，我國經(jīng)濟(jì)依然面臨就業(yè)壓力。

不過，蘇海南認(rèn)為，7%到8%的經(jīng)濟(jì)增速足以保證就業(yè)?！?%是方向性的指標(biāo)，預(yù)計實(shí)際增速在8%左右，可能會到9%?！彼f。

國泰君安分析師時偉翔認(rèn)為，從趨勢而言，“十二五”每年新畢業(yè)人數(shù)都在下降，大幅縮減35%，這與“十一五”期間增加了46%的情況完全相反。由此，“十二五”期間，就業(yè)壓力對經(jīng)濟(jì)的推高作用，估計不會像“十一五”期間那么大，經(jīng)濟(jì)增速放緩比較可行。

其次，“7%”政策目標(biāo)還很可能遭遇來自地方“GDP沖動”的挑戰(zhàn)，尤其是在“十二五”開局的2011年。據(jù)了解，盡管一些地方在其“十二五”規(guī)劃建議中將原來擬定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)從15%、16%下調(diào)到11%、12%，但是離“7%”普遍相距遙遠(yuǎn)。

蘇海南對此表示，隨著中央發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，對地方政府的考核指標(biāo)亦將改變，“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增速勢必放緩而更重民生。而要防止地方政府的GDP沖動，他認(rèn)為需要各種措施來配合，除了轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整發(fā)展目標(biāo)外，最關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變考核指標(biāo)。

王小廣也提出建議，中央政府除進(jìn)行目標(biāo)引導(dǎo)外，還要出臺一些具體調(diào)控措施，比如增加投資的資金成本，控制好信貸投放的閘門；抬高投資的市場、環(huán)境準(zhǔn)入門檻，收緊土地政策，加快淘汰高耗能高污染企業(yè)等。