膠南市珠山街道辦事處財(cái)政所 孫洪平

深化國(guó)庫集中收付核算改革的思考

膠南市珠山街道辦事處財(cái)政所 孫洪平

深化國(guó)庫集中收付核算改革，是當(dāng)前財(cái)政收支管理體制改革的重大舉措，也是一項(xiàng)偉大創(chuàng)新，它為財(cái)政資金效益的提高起到了重要作用，但在具體實(shí)施中，仍存在一些問題，筆者就繼續(xù)深化改革方面，提出了自己的一些建議。

收付核算 改革 問題 措施 建議

國(guó)庫集中收付核算改革，它適應(yīng)社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，它既是財(cái)政管理體制的重要組成部分，又是創(chuàng)新財(cái)政管理。它對(duì)財(cái)經(jīng)秩序起到了規(guī)范作用，使財(cái)政資金監(jiān)督管理得到了加強(qiáng)，財(cái)政資金的使用效益也得到提高，它以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理念，提高了財(cái)政駕馭資金的能力。

一、深化國(guó)庫集中收付核算改革的意義

(一)財(cái)政資源得到整合，財(cái)政資金調(diào)配能力明顯提高

各單位原有的銀行賬戶在國(guó)庫集中收付核算改革后都撤消了，取而代之是的國(guó)庫單一賬戶，財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多頭存放的弊端得到了解決，各單位的閑散資金可以集中管理，財(cái)政資金的調(diào)配能力得到了明顯的提高。

(二)財(cái)務(wù)行為得到規(guī)范，單位財(cái)務(wù)管理水平得到提高

隨著近些年的集中核算改革，會(huì)計(jì)核算口徑和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一，對(duì)單位財(cái)務(wù)票據(jù)是嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》及其它相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行審核，單位財(cái)務(wù)的規(guī)范化程度因此得到了提高，會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)可以嚴(yán)格履行，溝通意見也可以及時(shí)向單位反饋，對(duì)單位的整改也起到了督促的作用，單位的違規(guī)支出行為得到防范而明顯降低，單位的財(cái)務(wù)管理水平得到了大的提高。

(三)撥付程序得到簡(jiǎn)化，財(cái)政資金使用透明度也得到了提高

預(yù)算單位自行設(shè)置銀行賬戶，這是傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理的基礎(chǔ)，在多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)層次上都有閑置資金，不能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，沒有很好的資金的運(yùn)行效率和使用效益。國(guó)庫集中支付實(shí)施之后，單位用款的申請(qǐng)、審批和支付的全過程都是在網(wǎng)上進(jìn)行，通過點(diǎn)擊網(wǎng)上數(shù)據(jù)幾分鐘就可完成，資金撥付程序大大簡(jiǎn)化，資金使用的透明度得到了提高。

(四)可以建立防腐機(jī)制，有利于陽光財(cái)政模式的打造

單位所有的財(cái)務(wù)情況在國(guó)庫集中收付核算改革后，都可以置于財(cái)政的陽光監(jiān)控之下，事前、事中和事后監(jiān)督在整個(gè)財(cái)政管理體制中得到實(shí)現(xiàn)。對(duì)于各項(xiàng)支出的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，國(guó)庫支付可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，預(yù)算單位的每一筆支付交易都可以實(shí)時(shí)監(jiān)控，財(cái)政資金運(yùn)行和使用安全有了很好的保障。

二、存在問題與原因分析

(一)服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

對(duì)于核算中心的服務(wù)意識(shí)，雖然已通過采取一系列措施引導(dǎo)轉(zhuǎn)變了觀念，服務(wù)水平也得到了提高，但還受工作量大和人員素質(zhì)參差不齊等因素的影響，服務(wù)質(zhì)量不夠優(yōu)秀，仍有提升的空間，可以進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在：

①合理使用單位預(yù)算資金和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化方面的建議很少；

②缺乏對(duì)資金使用效益提高的分析和引導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)精細(xì)方面的管理

1、在一定程度與規(guī)范的預(yù)算管理體制存在脫節(jié)

單位財(cái)力緊張，沒有充足的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)缺乏，經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)和控制標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，部分單位對(duì)款項(xiàng)的使用沒有嚴(yán)格按預(yù)算科目及使用用途來規(guī)范，與改革規(guī)范性運(yùn)作的要求存在一定的差距。

2、預(yù)算管理和資金撥付方面規(guī)范程度不夠

對(duì)支付流程和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)操作，各單位從陌生到熟悉需要一個(gè)過程，資金撥付方面也需要時(shí)間逐步完善和規(guī)范，在這段時(shí)間內(nèi)，使部分單位錯(cuò)誤地認(rèn)為沒有做到規(guī)范地?fù)芨敦?cái)政資金，給預(yù)算指標(biāo)的對(duì)賬增加了不少的麻煩。

3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理

要想預(yù)算單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理有好轉(zhuǎn)，就必須要嚴(yán)格督促。只有經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序才能對(duì)固定資產(chǎn)核銷，但部分單位管理會(huì)計(jì)沒有很強(qiáng)的工作責(zé)任心，總認(rèn)為單位辦公設(shè)備在報(bào)廢核銷時(shí)比較麻煩，經(jīng)常是不予理睬，沒有按要求核銷。

三、完善監(jiān)督職能

(一)國(guó)庫支付監(jiān)督審核職能缺位

各單位由于沒有充足的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大多數(shù)單位的用款都沒有嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)用途進(jìn)行，對(duì)業(yè)務(wù)操作國(guó)庫支付也進(jìn)行得很簡(jiǎn)單，也沒有嚴(yán)格審核單位擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況。

(二)會(huì)計(jì)核算真實(shí)性審核缺位

由于簡(jiǎn)單機(jī)械的做賬和柜臺(tái)業(yè)務(wù)需要大量的時(shí)間，因此沒有時(shí)間來參與單位財(cái)務(wù)管理，不能有效地監(jiān)督專項(xiàng)資金和其它各項(xiàng)支出的真實(shí)性，監(jiān)督職能缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、盡快解決人力資源矛盾

首先是存在尖銳的人少事多矛盾。大多情況下，十幾套單位賬務(wù)都由一名會(huì)計(jì)人員承擔(dān)，具有很大的工作量，且每個(gè)崗位沒的多的工作人員，一旦更換了工作人員，無人頂替的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。

其次是有著突出的單調(diào)機(jī)械工作與人員知識(shí)更新的矛盾。柜臺(tái)工作是機(jī)械式的作業(yè)，比較單一，長(zhǎng)期從事此工作將不利于人員知識(shí)的更新，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)也會(huì)很簡(jiǎn)單和貧乏，缺乏有活力的團(tuán)隊(duì)。

五、具體的完善措施及建議

我們要堅(jiān)定信心，毫不猶豫地繼續(xù)完善和深化國(guó)庫集中收付核算改革，因?yàn)樗谖覈?guó)已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，我們可以從以下幾方面入手：

(一)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心

首先是要堅(jiān)持發(fā)展的理念，支持和完善經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)完善在財(cái)政設(shè)立代管資金專戶管理的問題。財(cái)政代管資金賬戶管理中，仍有一小部分單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)算戶和基金賬戶沒有納入。如果將這部分賬戶撤消，然后納入到代管資金統(tǒng)一管理，因?yàn)橘~戶資金量比較大，可以增大財(cái)政資金的結(jié)存量，可以提高財(cái)政調(diào)配資金的能力。

其次是堅(jiān)持以“原則性與靈活性相結(jié)合”為原則，區(qū)別對(duì)待對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大好處的活動(dòng)。在具體處理某些業(yè)務(wù)時(shí)，雖然某些事項(xiàng)不符合財(cái)務(wù)規(guī)范化的要求，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有重大好處，我們應(yīng)堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，可以區(qū)別對(duì)待，在原則性中有靈活性的體現(xiàn)。

(二)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系要處理好

堅(jiān)持做到服務(wù)與監(jiān)督并重，正確處理好服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系。做好服務(wù)是做好會(huì)計(jì)監(jiān)督的前提，監(jiān)督到位是服務(wù)有意義的保障。

1、提高服務(wù)意識(shí)，樹立服務(wù)理念

一方面是“窗口服務(wù)”理念的樹立，逃避、失職和應(yīng)付了事的不良態(tài)度和工作作風(fēng)要堅(jiān)決杜絕；另一方面是對(duì)工作方法的重視，預(yù)算單位有問題咨詢，不管是自己本職業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事務(wù)還是其它業(yè)務(wù)問題，不管是誰抵觸預(yù)算單位的不良情緒都要消除，做到熱情解答或幫助解決；第三是主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)，上門服務(wù)和回訪機(jī)制要實(shí)行。

2、不忘監(jiān)督職能，強(qiáng)化監(jiān)督

第一方面是方法決定成敗，自覺接受監(jiān)督，加強(qiáng)方法的掌握。勇于面對(duì)和理直氣壯地指出違規(guī)的財(cái)務(wù)票據(jù)和財(cái)務(wù)行為，但態(tài)度要耐心和委婉，對(duì)合理的方式方法要注重，而不是強(qiáng)硬地要求其糾正，讓單位自覺整改不規(guī)范的財(cái)務(wù)行為，要自發(fā)和自覺地監(jiān)督。

第二方面是對(duì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行完善，加強(qiáng)漏洞管理。對(duì)現(xiàn)有預(yù)算管理及公用經(jīng)費(fèi)開支的管理辦法進(jìn)行完善，使其與深化改革的需要相適應(yīng)，嚴(yán)格按用途用款加強(qiáng)國(guó)庫支付管理。加強(qiáng)與個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)系，為核算會(huì)計(jì)參與單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造條件，使集中核算的真實(shí)性監(jiān)督不缺位，只有對(duì)單位財(cái)務(wù)的真實(shí)情況真正了解，監(jiān)督才能真正地做好。

(三)有機(jī)融合預(yù)算管理、國(guó)庫支付和集中核算三種體制

財(cái)政管理體制新的發(fā)展方向和必然趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、國(guó)庫支付和集中核算的有機(jī)融合，它可以協(xié)調(diào)運(yùn)行各項(xiàng)財(cái)政管理體制，事務(wù)性工作量大的現(xiàn)實(shí)矛盾能得到切實(shí)的解決，可以突出財(cái)政監(jiān)督管理職能。

首先是做好基礎(chǔ)工作，建章建制。各項(xiàng)完善的制度和辦法迅速建立，各項(xiàng)管理及運(yùn)行程序得到規(guī)范，科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系逐步建立和完善。其次是對(duì)接技術(shù)的突破，做好平臺(tái)建設(shè)工作。結(jié)合運(yùn)行現(xiàn)有軟件系統(tǒng)與存在的問題，使對(duì)接工作順利完成，遠(yuǎn)程查詢和報(bào)賬系統(tǒng)的開通，對(duì)切實(shí)可行的國(guó)庫集中收付核算操作系統(tǒng)進(jìn)行研究。

(四)人力資源的優(yōu)化

對(duì)現(xiàn)有改革成果的續(xù)鞏固和加強(qiáng)，人很重要。人力資源的優(yōu)化與促進(jìn)，和高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)的打造有密切關(guān)系。

①嚴(yán)把用人入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人才的選撥。

②兼顧政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持兩手抓，加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理。

③加強(qiáng)核算中心與各單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及管理會(huì)計(jì)人員的交流，促進(jìn)人員優(yōu)化組合。

④對(duì)不同的職工用不同的激勵(lì)方法，充分調(diào)查動(dòng)工作的積極性和激發(fā)工作的熱情，真正做到人盡其才。

本文就深化國(guó)庫集中收付核算改革的意義和目前存在的問題作了簡(jiǎn)單分析，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系、完善監(jiān)督職能和優(yōu)化人力資源等措施，可以促進(jìn)改革的發(fā)展與完善，對(duì)于規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督和提高財(cái)政資金使用效益有重要意義。

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