河南省駐馬店市道路運(yùn)輸管理局 袁麗麗

推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化之淺見(jiàn)

河南省駐馬店市道路運(yùn)輸管理局 袁麗麗

建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，是統(tǒng)籌和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。近幾年，很多地方均結(jié)合各自實(shí)際積極推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，然而由于體制不順、網(wǎng)絡(luò)不暢、資源分散、效益低微、缺乏扶持等諸多原因，使得城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推行不盡如人意。如何有效地推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，筆者結(jié)合自己的從業(yè)實(shí)踐，略談粗淺之見(jiàn)。

城鄉(xiāng)客運(yùn) 一體化

一、理順管理體制是前提

多年來(lái)，我國(guó)城市公交客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)一直分屬不同部門管理，城鄉(xiāng)客運(yùn)被人為地二元分割。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和城市框架的不斷擴(kuò)張，原有的城鄉(xiāng)界線被打破，城市公交車和農(nóng)村客運(yùn)班車開(kāi)始相互滲透、交叉運(yùn)營(yíng)，由此而引發(fā)的爭(zhēng)奪市場(chǎng)和客源等問(wèn)題日漸突出。如何理順和規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化顯得尤為緊追和重要，并已成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。有些地方積極嘗試城、鄉(xiāng)聯(lián)合，城市公交企業(yè)與農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)以參股的形式聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；有些地方直接開(kāi)通了城鄉(xiāng)公交等。由于多頭管理造成的職權(quán)交叉、重復(fù)審批、政令不一、推諉扯皮等問(wèn)題，致使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化也遇到了一些困難和阻力。由此可見(jiàn)，推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，理順管理體制，要以大部制改革為契機(jī)，把城市公共客運(yùn)管理職能劃歸交通運(yùn)輸部門，真正為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化掃清體制障礙。很多地方已經(jīng)將城市公交移交給交通部門管理，但還有些地方遲遲不肯移交，嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)展。所以，地方政府要積極主動(dòng)地推進(jìn)大部制改革。

二、整合資源是重點(diǎn)

運(yùn)輸主體多、小、散、弱是目前我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題。有些地方農(nóng)村客運(yùn)還處于自發(fā)狀態(tài)，一車一主體，單打獨(dú)斗；有些地方雖然有農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，但多是掛靠經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)，單車經(jīng)營(yíng)依然占主導(dǎo)地位；有些地方一個(gè)縣內(nèi)就有多家農(nóng)村客運(yùn)公司；有些地方干脆就是一線一公司。由于農(nóng)村客運(yùn)線路有長(zhǎng)有短，路況有好有壞，客流量有大有小，經(jīng)營(yíng)主體之間因利益驅(qū)使無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，爭(zhēng)搶線路、爭(zhēng)搶班次、爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象屢禁不止，甚至出現(xiàn)圍堵車輛、打架斗毆等惡性事件。在這種情況下，即使打破城鄉(xiāng)界線，允許城市公交下鄉(xiāng)、農(nóng)村客運(yùn)班車進(jìn)城，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。只有整合客運(yùn)資源，壯大經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、公司化管理、規(guī)模化發(fā)展，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)。筆者認(rèn)為“一縣一網(wǎng)一公司”最適合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。一個(gè)縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)由一個(gè)運(yùn)輸公司經(jīng)營(yíng)，企業(yè)可以對(duì)線路和運(yùn)力資源通盤考慮，在經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)科學(xué)調(diào)配運(yùn)力，自行調(diào)劑冷熱線路經(jīng)營(yíng)效益，避免熱線運(yùn)力過(guò)剩、冷線運(yùn)力不足，提高車輛覆蓋面和通達(dá)率，讓老百姓都能享受到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化帶來(lái)的便利，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和乘客利益的有機(jī)統(tǒng)一。

如果一個(gè)縣城內(nèi)已存在多個(gè)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，可采取聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等辦法，組建一個(gè)股份制企業(yè)，原企業(yè)資產(chǎn)作為企業(yè)股份，按股分紅。如果沒(méi)有一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛還處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，可注冊(cè)一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將游離于社會(huì)的個(gè)體車輛聚合起來(lái)，在產(chǎn)權(quán)不變的情況下，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，然后通過(guò)企業(yè)收購(gòu)、折資入股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，逐步過(guò)渡為股份制企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)公車公營(yíng)。

三、完善網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)

路通才能車通，道路是運(yùn)輸?shù)南忍鞐l件。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的含義包括三個(gè)方面：一是管理體制一體化，二是經(jīng)營(yíng)主體一體化，三是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化。可概括為“三個(gè)一”，即一家管理，一家經(jīng)營(yíng)，一票到達(dá)。推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的目的也就是讓城鄉(xiāng)居民出門就坐車，一票能到達(dá)，即方便、舒適，又省時(shí)、省錢。目前很多地方都開(kāi)通了城鄉(xiāng)公交，并明確定位城鄉(xiāng)公交在縣、鄉(xiāng)、村之間運(yùn)行，看似實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。然而，由于有些農(nóng)村公路等級(jí)低、路面窄、損壞嚴(yán)重，根本無(wú)法通達(dá)城鄉(xiāng)公交；有些地方政府為解決城市擁堵問(wèn)題，不允許城鄉(xiāng)公交進(jìn)入城區(qū)，不少城鄉(xiāng)公交只是在縣城車站和農(nóng)村集鎮(zhèn)之間運(yùn)行，農(nóng)民進(jìn)城要經(jīng)過(guò)幾次換乘才到達(dá)目的地，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化名不副實(shí)，群眾得不到實(shí)惠。所以完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)。各級(jí)主管部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”、服務(wù)“三農(nóng)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路和場(chǎng)站建設(shè)，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實(shí)施的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)與場(chǎng)站建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，做到路通、車通。要采取多項(xiàng)措施，拓寬投資渠道，對(duì)公路建設(shè)可通過(guò)自然資源開(kāi)發(fā)、招商引資、以工代賑、民工建勤等方式，吸引多方投資；對(duì)農(nóng)村場(chǎng)站可采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的辦法，吸引社會(huì)投資。同時(shí)，要加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，實(shí)行民建民養(yǎng)，使農(nóng)村公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站的管理和養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村客運(yùn)站長(zhǎng)久地服務(wù)于民。同時(shí)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，限制其他車輛通行，保障城鄉(xiāng)公交在城區(qū)運(yùn)行，建立以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為終端的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民進(jìn)城一票到達(dá)。

四、創(chuàng)新模式是關(guān)鍵

推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就意味著客車要在城（市）區(qū)和農(nóng)村運(yùn)行，針對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的運(yùn)行模式問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士存在多種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為城鄉(xiāng)客運(yùn)應(yīng)實(shí)行公交化，與城市公交一樣定線路、定班次、定站點(diǎn)“三定”，而且班次密集，票價(jià)低廉，這樣才能保證農(nóng)民坐得上車，坐得起車。有人認(rèn)為農(nóng)村客流不均勻，各條線路的效益不均勻，如果實(shí)行“三定”，必然造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，還是招手即停、客滿發(fā)車好。農(nóng)村客運(yùn)公交化，實(shí)行定線路、定班次、定站點(diǎn)，看起來(lái)似乎死板，不如招手即停靈活，但由于班次密集，運(yùn)行有規(guī)律，乘客可以根據(jù)自己的出行計(jì)劃選擇班次。招手即?？雌饋?lái)靈活，可極易出現(xiàn)車主兜圈拉客，車不滿不走，乘客極為煩惱，相比之下“三定”得到多數(shù)人的認(rèn)可。

五、政策扶持是保障

公交優(yōu)先是節(jié)約能源、減少污染、緩解擁堵、服務(wù)大眾的必然選擇，實(shí)際就是老百姓優(yōu)先、大眾優(yōu)先、多數(shù)人優(yōu)先。公交優(yōu)先政策包括規(guī)劃優(yōu)先、投資優(yōu)先、通行優(yōu)先、財(cái)政扶持等。目前很多地方的公交場(chǎng)站較為簡(jiǎn)陋和滯后，有些地方根本就沒(méi)有公交專用場(chǎng)站。各地政府應(yīng)站在創(chuàng)新管理、關(guān)愛(ài)民生的高度來(lái)認(rèn)識(shí)公交設(shè)施建設(shè)，對(duì)公交場(chǎng)站優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投資。在優(yōu)先通行方面，目前很多大中城市均開(kāi)辟了公交專線，在車流量較大的路口、轉(zhuǎn)彎處實(shí)行公交優(yōu)先通過(guò)，對(duì)推動(dòng)公交優(yōu)先戰(zhàn)略起到了積極的作用。

城鄉(xiāng)客運(yùn)采取公交化運(yùn)行模式，與城市公交一樣班次密集、票價(jià)低廉，有很強(qiáng)的公益性，無(wú)論是冷、熱線搭配還是雙循環(huán)，只能均衡各線路的經(jīng)營(yíng)效益，整體利潤(rùn)還是很低微，有的甚至賠本經(jīng)營(yíng)。如果以提票價(jià)來(lái)彌補(bǔ)公益性帶來(lái)的損失，就加重了居民負(fù)擔(dān)，偏離了服務(wù)三農(nóng)的宗旨；如果以減少班次來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本，即失去部分市場(chǎng)份額，又會(huì)降低信譽(yù)度。這就需要政府加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼力度，降低票價(jià)，讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。筆者認(rèn)為，比較大的縣區(qū)可建立2元公交圈，較小的縣區(qū)可建立1元公交圈。

六、服務(wù)質(zhì)量是根本

在客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下，作為直面社會(huì)的“窗口”—客運(yùn)行業(yè)，如何長(zhǎng)久地立于不敗之地，一直是業(yè)內(nèi)人關(guān)注的重大課題。目前，很多地方農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行了公交化運(yùn)行，但由于從業(yè)人員來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層，多是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞力，整體素質(zhì)參差不齊，再加上車輛轉(zhuǎn)讓頻繁，從業(yè)人員流動(dòng)性大，得不到系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，整體素質(zhì)難以提高，服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到城鄉(xiāng)公交一體化的要求。所以城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)要樹(shù)立“信譽(yù)是效益之源，服務(wù)是制勝之本”的經(jīng)營(yíng)理念，加大對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，同時(shí)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，認(rèn)為客運(yùn)主管部門應(yīng)制定職業(yè)道德、儀表舉止、服務(wù)用語(yǔ)、服務(wù)行為、服務(wù)環(huán)境、工作紀(jì)律等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)“十不”服務(wù)承諾：不倒客、不甩客、不強(qiáng)行拉客、不粗暴待客、不亂收費(fèi)、不亂停亂放、不越線、不串線、不晚點(diǎn)、不脫班。并在車廂內(nèi)噴印舉報(bào)電話、主動(dòng)接受乘客和社會(huì)監(jiān)督。還應(yīng)積極推行“七簿一證”制度，在城鄉(xiāng)公交站設(shè)置《好人好事登記簿》、《失物認(rèn)領(lǐng)登記簿》、《管理人員違紀(jì)登記簿》、《司乘人員違章登記簿》、《旅客意見(jiàn)簿》、《拾物登記簿》、《舉報(bào)電話記錄簿》，管理人員和司乘人員都要持證上崗。這樣能夠有效地增強(qiáng)管理人員和司乘人員的自我約束、自我管理能力，使文明經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為他們的自覺(jué)行為，極大地提高了優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。